完善分配制度　構(gòu)建和諧社會

熊　卉　黃加文

[摘 要]我國社會貧富差距越來越懸殊，基尼系數(shù)早已超過國際公認警戒線。為避免造成嚴重的兩極分化和劇烈的社會動蕩，本文對收入差距現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因作了分析，并探討了如何調(diào)整財政、稅收等一系列政策來完善分配制度，構(gòu)建和諧社會。

[關(guān)鍵詞]分配制度 貧富差距 基尼系數(shù) 和諧社會

黨的十六屆四中全會確定了在中國“促進社會公平和正義”，建立一個社會主義“和諧社會”的目標。和諧社會是經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有效發(fā)展的社會，為建設(shè)和諧社會必須首先以人與人的和諧為前提，其中人與人的和諧主要體現(xiàn)在收入分配制度完善上，因為只有在分配制度上兼顧效率與公平才能在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時深得人心，才能協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，來實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

一、收入差距現(xiàn)狀分析

黨的十一屆三中全會以來，人民生活水平提高很快，但在收入提高的同時，人們之間收入差距也在越拉越大。按照國際慣用的衡量標準基尼系數(shù)來比較：在改革開放前我國的基尼系數(shù)為0.16, 2003年已至0.458,超過了國際公認的0.4的警戒線,已達到危險邊緣，2004年超過0.465,并在2005年達到0.47。

城鄉(xiāng)方面：城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。據(jù)中科院調(diào)查：中國城鄉(xiāng)居民收入差距世界最高。表1列出了從19962005年的城鄉(xiāng)居民家庭人均收入變化軌跡。從表中可看出：城鄉(xiāng)居民收入雖然各體總體增長都較快；但兩者差距一直在擴大；收入比率雖有浮動，但總體也是呈上升態(tài)勢：人均收入比率由1996年的2.51提高到2002年的3.1，此后進一步擴大，在2005年達到了3.22：1。

表1：1996-2005年城鄉(xiāng)居民家庭人均收入變化軌跡 單位： 元

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

城鎮(zhèn)方面：城鎮(zhèn)居民收入差距仍較大。城鎮(zhèn)居民中不同收入群體收入差距呈逐年擴大之勢，但在去年一季度，差距有了細微縮小。2005年一季度，城鎮(zhèn)最高10%收入戶與最低10%收入戶的人均可支配收入之比為11.8倍；而去年一季度，比值為11.7，同比縮小了0.1。[1]

地區(qū)方面：東、中、西部地區(qū)居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢?，F(xiàn)就浙江與貴州、上海與江西四個省份為例加以說明。從表2 資料可看出：浙江與貴州的人均收入由1986年的接近1:1上升到2005年的1.8:1；上海與江西則相應地由1.4:1上升到2.5:1，地區(qū)收入差距在二十年的時間內(nèi)擴大了80%，接近1倍。

表2：地區(qū)收入差距單位：元

行業(yè)方面：行業(yè)收入差距過大。據(jù)統(tǒng)計，2000年行業(yè)間平均勞動報酬最高與最低比值為2.62倍，2003年為3.98倍，2004年為4.25倍，而在2005年提高到4.88倍。國際上以兩倍行業(yè)收入差距為正常值，但我國農(nóng)林牧漁等低收入行業(yè)與能源電力等壟斷行業(yè)和信息軟件、金融保險等高收入行業(yè)間差距可達5倍（見表3：《中國統(tǒng)計年鑒》各地區(qū)按行業(yè)細分職工平均工資，僅以農(nóng)業(yè)、制造、金融等幾個行業(yè)為例）。

表3：細分行業(yè)職工年平均工資單位： 元

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》

社會階層方面：不同社會階層收入差距過大。據(jù)最新調(diào)查資料顯示：2000年10%的最高收入家庭與10%的最低收入家庭收入差距為3.1：1，到了2005年這一比值躍升為7.43：1。管理學的“馬太效應”正在財富累積中逐步顯現(xiàn)，窮者愈窮、富者愈富的狀況無疑是與國家的宏觀調(diào)控政策導向以及中低收入階層縮小貧富差距的訴求背道而馳的，足見縮小差距困難重重。

個體方面：收入差距驚人。2005年世界著名商業(yè)雜志《福布斯》公布的中國富豪榜，其上榜名單由2004年的200位躍至2005年的400位。前100名富豪所擁有的總資產(chǎn)達410億美元，比上年（292億美元）增長了38%。而與此相對照的是：目前中國為吃飯愁、為看病擾、為孩子上學難而困擾的家庭也為數(shù)不少。這兩類貧富群體收入差距可謂驚人。

二、收入差距過大產(chǎn)生原因

（一）雙軌制帶來的利益差別

雙軌制既是經(jīng)濟體制上的雙軌，也是價格方面的雙軌，是指計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制并存，國家計劃價格與市場調(diào)節(jié)價格并存。由于實行國家計劃和市場調(diào)節(jié)兩種價格，其巨大價差的存在為某些掌控權(quán)力資源的人設(shè)租、尋租打開方便之門。在轉(zhuǎn)軌時期，某些部門、地區(qū)、單位甚至個人，利用自身的有利位置，通過低估國有資產(chǎn)損公肥私，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流失，形成大量非法收入。[2]

（二）收入機會不均等導致收入差距擴大

收入機會不均等是產(chǎn)生巨大收入差距的關(guān)鍵因素：①農(nóng)民收入機會遠少于城鎮(zhèn)收入機會。大量農(nóng)村剩余勞動力未能有效轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移了的農(nóng)民工收入待遇也遭到不公平對待，而且工資拖欠事件還時常發(fā)生，農(nóng)民工合法權(quán)益并未得到有力保障。②中西部落后地區(qū)收入機會遠少于東部發(fā)達地區(qū)。改革進程在時間上存在差異，先行的東部地區(qū)門戶開放較早，受到國家較多政策上的優(yōu)惠和扶持，因此經(jīng)濟相對中西部地區(qū)要發(fā)達。③競爭性行業(yè)收入機會遠少于壟斷行業(yè)。壟斷行業(yè)由于排斥競爭而獲取市場豐厚的壟斷利潤，其職工工資待遇甚至可達某些競爭行業(yè)職工工資的幾倍乃至十幾倍以上，于是就出現(xiàn)了壟斷行業(yè)十萬元抄表工這一和現(xiàn)實收入狀況反差巨大的事實。④受教育層次高的人群收入機會高于受教育層次低的人群。

（三）生產(chǎn)要素參與收入分配，拉開收入差距

在黨的十五大報告中指出：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。在十六大報告中進一步明確了，要確立“生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”。[3]生產(chǎn)要素按其貢獻在社會收益中參與分配本是公平合理的，但由于個體所擁有的生產(chǎn)要素在數(shù)量、質(zhì)量和種類等方面存在很大差異，而且這些要素差異主要來源于代際間的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、遺產(chǎn)繼承、要素投資的差別，由于個體要素的不同將產(chǎn)生很大收入差距，因此分配領(lǐng)域中的生產(chǎn)要素按貢獻分配的這種表面上的平等掩蓋了事實上的不平等。

（四）稅收和社會保障政策的不完善擴大個人收入差距

再分配領(lǐng)域中，稅收和社會保障政策的不完善擴大了收入差距。在稅收調(diào)節(jié)方面：未能建立收入的全國性網(wǎng)絡監(jiān)控體系，偷逃稅現(xiàn)象嚴重；稅收結(jié)構(gòu)欠合理，稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用非常有限；個人所得稅、消費稅設(shè)置不完善，有待進一步調(diào)整；財產(chǎn)稅對收入分配調(diào)節(jié)力度不夠。在社會保障政策實施方面：低收入群體最低生活難以得到保證；教育水平未能在全社會得到有利保障；失業(yè)、養(yǎng)老保險及醫(yī)療保障體系覆蓋面太窄。這些都從不同程度擴大了社會成員間收入差距。

（五）政府管理監(jiān)督不夠規(guī)范與完善

政府管理職能行使力度不夠，如部分企業(yè)通過各種途徑（如發(fā)放現(xiàn)金、提高福利待遇、補充養(yǎng)老保險等方式）變相提高職工非工資收入，而與此同時也有不少企業(yè)存在拖欠職工工資現(xiàn)象；就分配權(quán)力的監(jiān)督來說，有待規(guī)范與完善，如一些權(quán)錢交易、非法尋租行為使得收入分配更加有失公平：一些政府官員在改革開放條件下，利用手中掌握的權(quán)利為自己謀取私利，形成灰（黑）色收入，從而進一步拉開了社會貧富差距。

（六）財政轉(zhuǎn)移制度不夠合理

財政轉(zhuǎn)移支付能在一定程度上縮小收入差距和地區(qū)貧富差距，加大對社會低收入群體的關(guān)心扶持，其主要有三個方面內(nèi)容：一是地區(qū)間的財政轉(zhuǎn)移支付；二是城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付；三是階層轉(zhuǎn)移支付。實行財政轉(zhuǎn)移支付其力度雖然很大，但仍存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一，主觀隨意性強、支付結(jié)構(gòu)不合理、未能建立有效的結(jié)果反饋及監(jiān)督機制等諸如此類不健全的地方都將影響縮小收入差距工作進程，需作相應調(diào)整。

（七）金融市場不完全

金融市場不完全也在一定程度上促進了貧富差距的擴大，因為金融市場不完全將導致部分地區(qū)、企業(yè)或者個人信貸受限，其受限程度與財富總量和還款能力息息相關(guān)。也就是說越是貧窮的地區(qū)、困難的企業(yè)、潦倒的個人越難貸款，相應地，這些地區(qū)、企業(yè)和個人的收入狀況也將遠低于富裕的地區(qū)、企業(yè)及個人，從而進一步拉大了二者的收入差距。

三、調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，推進和諧社會建設(shè)

（一）大力發(fā)展社會生產(chǎn)力

縮小居民收入差距，建設(shè)社會主義和諧社會，需拋棄“不患寡而患不均”的錯誤公平觀，樹立以效率為取向的機會公平觀、程序公平觀[3]。大力發(fā)展生產(chǎn)力，極大豐富社會財富是保證社會公平的根本前提，因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能帶動社會整體富裕。因此在經(jīng)濟發(fā)展過程中：應優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展地方特色經(jīng)濟；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式[4]；加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及體制轉(zhuǎn)軌，削減社會成本和代價。

（二）合理調(diào)節(jié)與市場經(jīng)濟相適應的個人收入分配體系。

為構(gòu)建安定團結(jié)的和諧社會，有效遏制貧富分化和分配不公，必須合理調(diào)節(jié)與市場經(jīng)濟相適應的個人收入分配體制，通過應用工資指導價位和工資增長指導線制度，在初次分配領(lǐng)域，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有效結(jié)合，遵照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則來進行收入分配。同時既要允許有合理的收入差距又要防止兩級分化出現(xiàn)社會失衡而引起社會動蕩。

（三）創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

為實現(xiàn)社會的安定團結(jié)和持久繁榮，必須營造外部公平的競爭環(huán)境，其對策主要有以下幾點：

1．打破壟斷。最大限度引入競爭，吸引同類外資企業(yè)進入，扭轉(zhuǎn)獨家經(jīng)營的局面；采取措施將壟斷利潤以稅收及其它形式上交給國家；使用工資最高指導線制度，限制壟斷行業(yè)職工最高工資。

2．改革戶籍制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，改革現(xiàn)行分離戶籍制度：消除城鄉(xiāng)戶籍差別，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非“戶籍遷移方式，實現(xiàn)以居民身份證為合法證件的自由遷移，規(guī)范證件管理，簡化獲取居住證或暫住證的方式。

3．實現(xiàn)教育公平。政府加大對中西部、農(nóng)村等貧困地區(qū)和弱勢群體的教育經(jīng)費投入，引導教育資源向這部分地區(qū)和人群傾斜；變革教育評價機制，注重能力、素質(zhì)的培養(yǎng)，擺脫“唯文憑是用”的一元成才模式。

4．規(guī)范政府行為。關(guān)于貪污腐敗、設(shè)租尋租等基于機會不平等及特權(quán)基礎(chǔ)上形成的不平等競爭，我們應采取完善制度建設(shè)、健全法律法規(guī)和政治體制領(lǐng)域內(nèi)公眾對政府官員及其行為進行廣泛監(jiān)督的方法。明確公共服務型政府的身份，將政府官員、政府行為由“套中人”轉(zhuǎn)化為“玻璃人”，面向民眾施行公開化、透明化管理。

（四）建立社會保障體系。

1．根據(jù)不同省市、地區(qū)的居民參照當?shù)叵M水平制定最低生活保障和低保補助標準，并隨經(jīng)濟發(fā)展物價抬高適時調(diào)整。

2．在城鄉(xiāng)普及九年制義務教育，加大政府對農(nóng)村的教育投入，將教育作為一種福利性投資推向民眾。

3．擴大失業(yè)、養(yǎng)老保險及醫(yī)療保障體系覆蓋面，積極探索建立覆蓋全國、城鄉(xiāng)統(tǒng)一（城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三者并行）的社會保障體系。

（五）改革和完善個稅制度。

稅制是調(diào)節(jié)社會財富的經(jīng)濟杠桿，是再分配的有效手段，針對其存在的弊端、漏洞，有必要進行改革、完善，具體實施應該做到以下幾點：第一、加強對高收入群體監(jiān)控力度，建立有效收入監(jiān)控體系。第二、調(diào)整個稅起征點，實行混合所得稅制。第三、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。綜合各收入群體自身擁有財富狀況及目前收入情況整體考慮稅率的設(shè)置，單一就現(xiàn)有收入水平來制定稅率難以體現(xiàn)合理性。如一些來自偏遠農(nóng)村的高收入者可能經(jīng)濟負擔很重，應將這些因素統(tǒng)籌考慮在內(nèi)計入稅率。第四、完善對房地產(chǎn)稅制征收。第五、健全遺產(chǎn)稅、贈與稅，弱化財富累積效應。第六、調(diào)整消費稅政策。選擇那些收入彈性>1的消費品及高級服務征稅。第七、開征社會保障稅。保障低收入階層的基本生活權(quán)力，在保證社會效率的同時，不忘社會公平。

（六）調(diào)整財政轉(zhuǎn)移制度。

設(shè)計整套嚴謹而規(guī)范的執(zhí)行標準，減少主觀隨意性；調(diào)整支付結(jié)構(gòu)，使其合理化，建立使用效果及反饋的監(jiān)督機制；制定彈性轉(zhuǎn)移支付機制，對監(jiān)督的反饋結(jié)果實時進行調(diào)整，以使支付轉(zhuǎn)移更加合理。

（七）消除金融市場不完全。

通過消除金融市場不完全，將使更多的人公平分享金融資源，享有金融服務，減輕貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應”，具體措施有：保證金融穩(wěn)定，完善金融市場，加大金融服務覆蓋面，降低信貸融資門檻。

（八）發(fā)展慈善事業(yè)

積極發(fā)揮慈善基金會等慈善組織對財富第三次分配的社會調(diào)節(jié)作用；建立慈善公益基金，幫扶落后地區(qū)及弱勢人群；加快募捐、援助等社會慈善事業(yè)法律法規(guī)建設(shè)；減免慈善公益捐贈所得稅，鼓勵民眾踴躍參與慈善公益活動。

小結(jié)：在初次分配注重效率，再次分配體現(xiàn)公平（輔以三次分配）的前提下，著力提高低收入階層收入水平，調(diào)整高收入人群過高收入，縮小居民收入差距，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標必將在不久的將來實現(xiàn)。

參考文獻

[1]白玉紅，中國行業(yè)間收入差距，集團經(jīng)濟

http://www.cmo.com.cn/0611x/rdjj/byh.htm

[2]馮宇，「2005福布斯中國富豪，張榜[M]，紅色資本家，2005（12）

[3]潘成夫，影響收入分配的金融因素及相關(guān)政策分析[J]，金融證券，2006（2）

[4]金鈺，縮小收入差距：攻城戰(zhàn)猶酣，中國信息報網(wǎng)絡版

http://www.zgxxb.com.cn/news.asp?id=2084

[5]周琬.縮小收入差距的對策建議[J]，云南行政學院學報，2006（1）

[6]生產(chǎn)中客觀要素參與收入分配是對馬克思主義的堅持與發(fā)展.2004-7-16. 渤海大學社科部，谷春祥 http://www.lnsgdb.com.cn/news/view.asp?id=5767

[7]楊宜勇等著，收入分配體制改革攻堅，北京：中國水利水電出版社，2005

[8黃林琰，居民收入差距擴大的原因及對策，中國勞動保障[J]，2005(12)

作者簡介：熊卉（1982-），女，江西南昌人，江西師范大學人力資源研究所碩士生，研究方向：人力資源管理；黃加文（1968-），男，江西九江人，江西師范大學人力資源研究所教授，碩導，主要研究方向：人力資源管理。