關(guān)于ＷＴＯ框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思考

[摘 要]從20世紀(jì)50年代至今，由于經(jīng)濟(jì)全球化的廣泛深入，帶動(dòng)了建立在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，并形成了一股強(qiáng)勁的新浪潮。這股新浪潮推進(jìn)之迅速，內(nèi)容之廣泛，形式之多樣，都是前所未有的。此輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮對(duì)今后的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了重大影響，不僅有力地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還改變了世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展方向，并促使區(qū)域政治聯(lián)盟加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]WTO 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 多邊貿(mào)易體制

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式的快速發(fā)展變化以及WTO成員國(guó)的大量增加，多邊貿(mào)易體制在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中面臨著很多問(wèn)題，多邊貿(mào)易談判進(jìn)展十分遲緩。與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化如雨后春筍般蓬勃地發(fā)展了起來(lái)，對(duì)WTO的多邊貿(mào)易體制也產(chǎn)生了沖擊。為了協(xié)調(diào)好WTO和各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)納入WTO協(xié)定的多邊貿(mào)易體制就成了日益緊迫的問(wèn)題。

一、WTO框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

（一）WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的原因。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)勁潮流在世界范圍內(nèi)的廣泛深入發(fā)展已勢(shì)不可擋，當(dāng)然，促進(jìn)它快速發(fā)展的因素是多方面的。首先，由于WTO無(wú)法滿足一部分國(guó)家在開(kāi)放貿(mào)易方面的需求，導(dǎo)致一些相似的國(guó)家繞開(kāi)國(guó)際組織而組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。在多邊貿(mào)易談判中無(wú)法達(dá)成的協(xié)議經(jīng)常能夠在雙邊或諸邊貿(mào)易談判中達(dá)成一致；其次，相鄰近的地理位置也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；再次，由于科技革命推動(dòng)生產(chǎn)力極大提高，生產(chǎn)國(guó)際化分工日益加強(qiáng)，使世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，相互依存日益加深；此外，國(guó)家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展不平衡也是促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的另一個(gè)因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使各個(gè)成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，促使它們加強(qiáng)了彼此的經(jīng)濟(jì)合作，而相互間的經(jīng)濟(jì)差異性，又加強(qiáng)了相互的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的類型。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在其發(fā)展進(jìn)程中根據(jù)不同的角度有不同的分類。從經(jīng)濟(jì)一體化形成的動(dòng)力機(jī)制看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為政策導(dǎo)向型的一體化和市場(chǎng)導(dǎo)向型的一體化；從國(guó)際上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)一體化組織被分成五種類型：優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和完全經(jīng)濟(jì)一體化；從區(qū)域包括的地域范圍來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可分三個(gè)不同層次：一個(gè)國(guó)家內(nèi)某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化、不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)一體化、全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化；從成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，又可劃分為水平體化和垂直體化。

（三）WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定和監(jiān)管。

WTO對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要通過(guò)GATT1994第24條和《關(guān)于解釋GATT1994第24條的諒解》及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條對(duì)成立區(qū)域貿(mào)易組織加以規(guī)定和監(jiān)管。這些規(guī)定的內(nèi)容包括授權(quán)和限制兩個(gè)方面。從授權(quán)方面看，GATT第24條第5款允許成員設(shè)立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行更為優(yōu)惠的關(guān)稅措施，而GATS第5條第1款則允許成員訂立區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定；從限制方面看，GATT和GATS對(duì)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定有一些約束性條件，其中最重要的是自由貿(mào)易區(qū)的建立不能降低區(qū)域外成員國(guó)的待遇和自由貿(mào)易區(qū)的參與方必須實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)眾多貿(mào)易的自由化，這是區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定同WTO多邊體系共存的基礎(chǔ)，是確保區(qū)域一體化不致對(duì)WTO多邊體系構(gòu)成障礙乃至威脅的關(guān)鍵。為確保這些實(shí)體要求被遵守，GATT和GATS還規(guī)定了自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)事方在締結(jié)、擴(kuò)展或修改協(xié)定時(shí)的通知義務(wù)及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會(huì)、貨物貿(mào)易理事會(huì)和服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)的審查權(quán)力。這些都是旨在確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在WTO的多邊框架內(nèi)順利發(fā)展。

二、WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，必將對(duì)今后的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大的影響，其積極影響主要表現(xiàn)為：第一，區(qū)域一體化的發(fā)展將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所追求的目標(biāo)來(lái)看，無(wú)論經(jīng)濟(jì)全球化還是區(qū)域一體化，其目的都是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率和增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員國(guó)實(shí)行生產(chǎn)要素的自由活動(dòng)，必將加速資本的相互滲透，深化成員國(guó)之間的相互依存和國(guó)際分工，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程；第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展改變了世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展方向；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將促進(jìn)區(qū)域政治聯(lián)盟加強(qiáng)。當(dāng)然其影響還包括促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)私人直接投資和金融資產(chǎn)的增加及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐等等。

毫無(wú)疑問(wèn)，由于不同的國(guó)家和地區(qū)有著不同的國(guó)情，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也存在著消極的一面，其表現(xiàn)為：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的松散聯(lián)盟，導(dǎo)致成員國(guó)內(nèi)部矛盾重疊；第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展使國(guó)家主權(quán)面臨挑戰(zhàn)；第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可能拉大發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貧富差距。

總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展有其積極的一面也有其消極的一面，只有揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短，取其利，去其弊，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入發(fā)展。同時(shí)也需WTO進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的監(jiān)管和約束。只有如此，才能盡量消除或減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的負(fù)面影響，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步發(fā)展，成為促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的一支重要力量。

三、中國(guó)面對(duì)WTO框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

21世紀(jì)仍是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體制并行發(fā)展、交互作用的世紀(jì)。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大國(guó)，面對(duì)著新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)。 一方面，應(yīng)建立中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)對(duì)其雙方相互投資、貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將產(chǎn)生正面和積極的影響，使雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到雙贏，并能加速推動(dòng)日本、韓國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作及中日韓東北亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制；另一方面，在CEPA香港和CEPA澳門的基礎(chǔ)上構(gòu)建中華自由貿(mào)易區(qū)。2004年1月1日生效的CEPA的主要內(nèi)容是港澳和內(nèi)地貨物貿(mào)易零關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。這一安排與自由貿(mào)易區(qū)的原理相通。2005年1月1日，CEPA補(bǔ)充協(xié)議生效后，CEPA的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)地承諾實(shí)行零關(guān)稅的原產(chǎn)香港的貨物總數(shù)達(dá)1087種，對(duì)幾乎全部原產(chǎn)澳門的貨物實(shí)行零關(guān)稅。下一步的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在此基礎(chǔ)上將臺(tái)灣地區(qū)吸納進(jìn)來(lái)，構(gòu)建中華自由貿(mào)易區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：胡劍波（1982-），男，漢，四川瀘州人，碩士研究生，方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。