我國事業(yè)單位人事改革的問題與對策

郭麗君

[摘 要]事業(yè)單位改革包含豐富內(nèi)容，其中人事改革在事業(yè)單位改革的種種措施中有著舉足輕重的地位。人事改革做不好，其他改革措施很難順利實(shí)施。主要從事業(yè)單位人事改革入手，對于人員管理，崗位設(shè)置，激勵(lì)機(jī)制以及未聘人員的安置問題提出一些參考意見。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 人事制度 改革

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)和行政體制早已開始了改革的步伐。而事業(yè)單位作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，更需要改革來適應(yīng)當(dāng)代的環(huán)境，以便于更好的發(fā)揮它舉足輕重的作用。但是，事業(yè)單位目前存在著很多問題，這不是一下子就可以改得完的，我們需要分層次分步驟地來，以最小的代價(jià)做到最好。

一、事業(yè)單位人事改革概述

事業(yè)單位是我國特有的概念，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事業(yè)單位是從事非生產(chǎn)經(jīng)營的單位，一般不提供物質(zhì)產(chǎn)品，資金來源是國家財(cái)政預(yù)算，屬于國家預(yù)算開支的范圍，同時(shí)不需要向國家或其他任何人分配盈余，不需要進(jìn)行利潤的計(jì)算。

事業(yè)單位及不同于行政和企業(yè)。目前我國有事業(yè)單位130多萬個(gè)，其中獨(dú)立核算事業(yè)單位95.2萬個(gè)。納入政府事業(yè)單位編制的人員近3000萬，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的30%以上。要對這樣一個(gè)龐大又復(fù)雜的組織進(jìn)行改革，面臨的困難多而且復(fù)雜。但任何一個(gè)行業(yè)要運(yùn)作起來，都離不開人；改革要進(jìn)行下去需要依靠人來執(zhí)行，在一定情況下，人的作用甚至?xí)菦Q定性的。所以人事改革在事業(yè)單位改革中有著舉足輕重的地位。

2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。

2005年3月，人事部副部長王曉初接受人民日報(bào)專訪時(shí)說“如果把前幾年以試點(diǎn)為主的改革形象地比作‘試水的話，現(xiàn)在則已經(jīng)進(jìn)入‘過河的階段，可以說已經(jīng)走到‘深水區(qū)，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?！笔聵I(yè)單位人事制度改革工作全面推進(jìn)。

同年，人事部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)、任務(wù)、思路和措施。

2005年底，人事部第6號部長令發(fā)布了《事業(yè)單位會(huì)開招聘人員暫行規(guī)定》，對事業(yè)單位公開招聘的原則、范圍、條件、程序、招聘計(jì)劃、信忽公布、資格審查、考試與考核、聘用、紀(jì)律與監(jiān)督等做出了明確規(guī)定。

二、目前事業(yè)單位人事方面存在的問題

（一）人員管理不合理

1．對事業(yè)單位正式工作人員實(shí)行的是終身聘用制。使工作人員與單位之間是一種終身的勞動(dòng)關(guān)系。一是很難激勵(lì)員工的積極性，二是人員能進(jìn)不能出，使高素質(zhì)、有能力的人才進(jìn)不來。

2．領(lǐng)導(dǎo)干部是職務(wù)終身制。

3．傳統(tǒng)的身份管理制度導(dǎo)致“官本位”思想重。這種思想扭曲了事業(yè)單位工作人員的工作目標(biāo)，使得工作目的偏離了全心全意為人民服務(wù)軌道。

（二）崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性

1． 崗位設(shè)置不合理。由于歷史的原因，事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。

2．事業(yè)單位實(shí)行的是與行政編制類似的事業(yè)編制。事業(yè)單位缺乏用人自主權(quán)，也給腐敗留下了活動(dòng)的空間。

（三）薪酬分配不夠靈活，激勵(lì)效應(yīng)不足

1．工資分配制度過于刻版，缺乏活力。首先工資標(biāo)準(zhǔn)過低，級差小，工資的導(dǎo)向作用難以體現(xiàn)；其次，靈活工資難以搞活；最后，工作年限對工資的影響太大。

2．對于收入分配的約束監(jiān)督力不夠，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

3．激勵(lì)機(jī)制不夠。一是物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)失衡。二是平均主義思想嚴(yán)重，影響員工的積極性和創(chuàng)造性。三是官僚主義使員工平等和被尊重的需求得不到滿足，四是考核流于形式。獎(jiǎng)罰不公，不能起到實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)員工的作用。

三、針對以上問題的對策

從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展適應(yīng)性不夠，主要表現(xiàn)在：符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵(lì)和自我約束機(jī)制還不健全，完善的用人機(jī)制尚未形成。事業(yè)單位改革還需要繼續(xù)深化改革，且要不斷適應(yīng)的內(nèi)外部環(huán)境變化。

（一）人員管理方面實(shí)行聘用制

1．推行聘用制。在推行聘用制過程中，要重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：一更新觀念，二競爭上崗，三合同簽訂。

2．深化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，建立現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）科學(xué)設(shè)崗

1．設(shè)崗原則

崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和系統(tǒng)化的要求：

第一，因事設(shè)崗原則。要科學(xué)的分解任務(wù)，保證工作的連貫性，促進(jìn)工作的連續(xù)高效進(jìn)行。

第二，效率與制約兼顧。通過崗位分工協(xié)作，在分散工作量的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了相互之間的制約，降低腐敗的發(fā)生概率。

第三，最低數(shù)量原則。嚴(yán)格控制崗位的數(shù)量。

2．崗位設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

依據(jù)上述原則，重點(diǎn)圍繞任務(wù)分解、崗位調(diào)查與分析、崗位評價(jià)、崗位說明四個(gè)環(huán)節(jié)開展工作。

第一，職位分解。將工作任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)具體崗位的過程。

第二，職位調(diào)查與分析。通過調(diào)查正確認(rèn)識崗位的性質(zhì)和特征的。通過分析明確崗位所需要人員的要求。

第三，職位評價(jià)。通過以上兩步區(qū)別出崗位的類別和等級的過程。

最后，職位說明。制作科學(xué)的職位說明書。

3．崗位設(shè)置過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題

第一，調(diào)整后的崗位之間要形成有效的配合。

第二，每一個(gè)崗位都可以發(fā)揮積極的作用。

第三，崗位間協(xié)調(diào)互補(bǔ)。崗位之間的責(zé)任沒有空白。

（三）建立完善的激勵(lì)機(jī)制

1．物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)有機(jī)地結(jié)合。適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)可以調(diào)動(dòng)人們的工作積極性，精神激勵(lì)具有指導(dǎo)性，同時(shí)對物質(zhì)需要也具有調(diào)節(jié)作用，因此要把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合起來，物質(zhì)報(bào)酬與精神報(bào)酬相輔相承，互相促進(jìn)，達(dá)到激勵(lì)的目的。

2．建立完善的考核制度績效考核制度。首先，準(zhǔn)確的選擇考核主體；其次，根據(jù)具體情況有針對性地選擇適當(dāng)?shù)目己朔椒?，也可以幾種方法相結(jié)合。具體的考核方法有民主測評，評定組織共同確定法，配對比較法和目標(biāo)管理法。

（四）對未聘人員的安置

對于在實(shí)行聘用制過程中出現(xiàn)的未聘人員，各單位都以內(nèi)部消化為主，一般不推向社會(huì)，除了通過發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、清退臨時(shí)工等方式外，普遍采取了如下辦法：

1．離崗待退。

2．提前退休和內(nèi)部退休。根據(jù)自身的實(shí)際情況，對符合條件的人員實(shí)行內(nèi)部退休。

3．預(yù)留待崗期或擇業(yè)期。對于未聘人員給予一定期限的待崗期，并提供一次上崗機(jī)會(huì)，在待崗期滿后，仍未能上崗的，單位可解除與其簽訂的聘用合同。在這個(gè)期間，一般只給基本工資或基本生活費(fèi)。

4．優(yōu)先推薦。如果出現(xiàn)崗位空缺，在同等條件下，未聘人員優(yōu)先上崗。

5．給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)各地的具體情況做出標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語

人事改革是事業(yè)單位改革的一個(gè)重頭戲，人事改革做不好，其他改革要進(jìn)行將會(huì)遇到很大的障礙。但事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)是整體性的改革，僅僅人事改革是不夠的。制度政策，法律法規(guī)，財(cái)政資本，會(huì)計(jì)，監(jiān)督等諸多方面我們都需要考慮。這個(gè)改革過程不會(huì)一蹴而就，過渡整合的時(shí)間是必要的，我們在改革中既不能操之過急，也不能畏首畏尾。