從辦理國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪窩案談

趙繼之

讓我們先來看看以下兩個(gè)案例：

案例一，犯罪嫌疑人范某某貪污一案。范某某，男，45歲，中共黨員，原某縣國土資源局土地開發(fā)所所長。因涉嫌貪污和受賄罪被檢察機(jī)關(guān)立案審查。經(jīng)偵查，其在任銅山縣國土局土地開發(fā)所長期間，利用職務(wù)之便，侵吞公款，并多次收受土地工程承包人賄賂。

案例二，犯罪嫌疑人陳某某貪污、受賄一案。陳某某，男，46歲，中共黨員，原某縣國土資源局下屬一國土資源所所長。因涉嫌貪污、受賄罪被檢察院機(jī)關(guān)立案偵查。經(jīng)偵查查明，其在任該縣財(cái)政局副局長期間，利用職務(wù)之便，貪污和收受賄賂。

當(dāng)前，職務(wù)犯罪是嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，范某某、陳某某腐敗案在當(dāng)?shù)卦斐闪撕軌牡挠绊?，同時(shí)也給我們敲響了警鐘，值得我們?nèi)ド钏?。預(yù)防職務(wù)犯罪、如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力是檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的根本所在，也是國家反腐敗斗爭的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的治本之策。黨的十六大指出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要措施之中，從源頭上解決腐敗問題”，這為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。筆者認(rèn)為：只有領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力增強(qiáng)了，我們的預(yù)防職務(wù)犯罪工作才算真正收到了實(shí)效；只有把違法犯罪和腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才有利于進(jìn)一步推進(jìn)依法治國，依法行政，進(jìn)而不斷加強(qiáng)社會主義法制文明和政治文明建設(shè)。

在我們的領(lǐng)導(dǎo)干部中，絕大多數(shù)面對當(dāng)前社會上存在的腐敗現(xiàn)象保持清醒的頭腦，拒腐防變的能力也很強(qiáng)，但其中總有象范某某、陳某某為代表的一小部分人缺乏甚至不具有拒腐防變的能力。職務(wù)犯罪現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)屢有發(fā)生，且大案、要案所占的比例較大。職務(wù)犯罪的發(fā)生會在人民群眾中造成極壞的影響，很大程度上疏遠(yuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾之間的距離，不利于黨的各項(xiàng)工作的開展。因此，如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力是擺在我們面前的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。

筆者認(rèn)為：如何增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，最大程度上減少或杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生，至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開具體工作：

一、把普法宣傳的力度向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)“免疫力”

從近年來的普法宣傳上看，更大程度上是面向廣大群眾。由于普法的宣傳，使法律越來越受到群眾的青睞，越來越多的人開始懂得并學(xué)會用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。而從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來看，更應(yīng)該在這一部分特殊的群體中搞好法律宣傳和教育。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低直接影響到他們在執(zhí)行職務(wù)工作成績的好壞，影響到他們對待腐敗的態(tài)度。法律素質(zhì)不高，往往導(dǎo)致個(gè)別分子不能正確對待自己手中的權(quán)力，帶頭違法亂紀(jì)，徇私枉法，貪污受賄，作風(fēng)腐化，以至于為官一方，禍害一片。我們要在領(lǐng)導(dǎo)干部中搞好普法教育，要重點(diǎn)向他們宣傳如何預(yù)防職務(wù)犯罪。根據(jù)《刑法》關(guān)于國家工作人員的犯罪罪種，讓這些法律規(guī)定來警示和提醒自己，如搞腐敗必將受到法律的嚴(yán)懲，以達(dá)到提高預(yù)防職務(wù)犯罪的意識和能力，從而提高自己的法律素質(zhì)。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自身拒腐防變能力首先要掌握的知識。普法教育的形式是多種多樣的，比如：舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部刑事法律學(xué)習(xí)班，聘請法律專家定期進(jìn)行授課；在領(lǐng)導(dǎo)干部中不定期的進(jìn)行法律素質(zhì)測查，進(jìn)行自查自究活動等。還可根據(jù)不同的職務(wù)和所在的群體進(jìn)行單獨(dú)或集體的教育。普法宣傳的工作在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展起來，勢必增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，就不可能存在滋生腐敗的土壤了。

二、“懲治于既然”“防范于未然”是反腐敗斗爭的兩個(gè)基本方面，因此開展警示教育活動也會取得“懲處一個(gè)人，教育一大片”的良好效果

讓在押的職務(wù)犯罪分子經(jīng)常向我們的領(lǐng)導(dǎo)干部作剖析自己，從領(lǐng)導(dǎo)干部走向犯罪道路的匯報(bào)。讓我們?nèi)ンw會這些犯罪分子如何從昔日的“座上客”淪落為今天的“階下囚”的懺悔，以及搞腐敗的沉痛教訓(xùn)。這樣的優(yōu)點(diǎn)在于：

（一）現(xiàn)身說法，感染力強(qiáng)。這些職務(wù)犯罪者昔日也是領(lǐng)導(dǎo)干部，同我們的某些同志可能是朋友或同事，或大家都比較熟，只是因?yàn)橐詸?quán)謀私、索賄受賄才落到今天的這種地步。由這些人來剖析自己犯罪的原因，讓他們來懺悔自己因腐敗給黨和人民帶來的損失，給自己家庭帶來的不幸和痛苦。這對于我們每一個(gè)有良知的人必然具有莫大的震撼力。很欣慰的是，各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門已開始進(jìn)行相關(guān)方面的工作，并取得了較好的效果。

（二）同自己的切身利益有關(guān)。某些功利性比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部一看到昔日的同僚或朋友因腐敗而身陷囹圄，就會產(chǎn)生一種很深的危機(jī)感，感覺自己與犯罪分子的距離并不遙遠(yuǎn)。如果有同樣的職務(wù)犯罪行為，一定就有坐牢的下場。此乃前車之轍，后車之鑒，就必然會為自己的切身利益考慮，會產(chǎn)生一種不可心存僥幸而因小失大的警惕。中央領(lǐng)導(dǎo)同志不止一次地講過，要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行典型案例的教育，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力。我們要善于從失敗中總結(jié)教訓(xùn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行正反兩個(gè)方面的教育。用真人真事來進(jìn)行警示教育，效果必然是空前的，這樣的好處也是顯而易見的。

（三）推行責(zé)任追究制度。當(dāng)一名公務(wù)人員被提職前，組織部門要對被待提拔人選進(jìn)行一系列嚴(yán)肅而認(rèn)真的考查工作，相關(guān)推舉人、考查人員要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，要抱著對組織、對當(dāng)事人前途負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行工作，不可勉強(qiáng)行事。

三、檢察機(jī)關(guān)要突出自己預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)，與重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)建立起對口掛鉤關(guān)系和聯(lián)席制度，把檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督深入到預(yù)防和及時(shí)制止職務(wù)犯罪中去，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的保駕護(hù)航作用

檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)也是對國家工作人員職務(wù)犯罪獨(dú)立行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)。因此，把檢察機(jī)關(guān)的具體職能更快捷、更有效地應(yīng)用到“三機(jī)關(guān)一部門”、建筑領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、現(xiàn)代化企業(yè)改制領(lǐng)域中去，會更加有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。采取對口掛鉤和聯(lián)席制度的形式是多種多樣的，其中派駐檢察員深入相關(guān)單位定期調(diào)查、授課是目前比較有效的形式；另外，具體業(yè)務(wù)局與相關(guān)單位建立聯(lián)席伙伴關(guān)系，也是一種很好的方式。

（一）對口掛鉤、聯(lián)席制度能及時(shí)把握和傳遞各種檢察信息，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行正面及時(shí)的法制教育，增強(qiáng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使他們能正確地面對各種腐朽思想的誘惑，并敢于同違法犯罪作斗爭。

（二）未雨綢繆，防患未然，把犯罪的因素降低到最低限度，把犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)行對口掛鉤和聯(lián)席制度有利于及時(shí)把個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤思想予以糾正，使他們懸崖勒馬；有利于幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，讓他們更加明確“不以惡小而為之”的深刻道理。對已經(jīng)走上犯罪道路的領(lǐng)導(dǎo)干部也能從重從快給予打擊和制裁，從而減少因他們的犯罪行為而給國家和人民造成的損失。

四、進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的偵查能力，也是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力，預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié)

從歷年來檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵破率來看，辦理自偵案件的難度也越來越大。從檢察機(jī)關(guān)自身的角度出發(fā)，主要表現(xiàn)在偵查力量薄弱或整體水平不高，設(shè)備落后，資金短缺等。這些問題需有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力支持。檢察機(jī)關(guān)的自偵能力增強(qiáng)了，破案率也會提高，法律的威懾作用才會加大。為我們的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了強(qiáng)力的保障。

五、相關(guān)立法勢在必行

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，必須加快預(yù)防職務(wù)犯罪立法的步伐，只有做到有法可依，我們才能名正言順，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪工作才能在法制的軌道上運(yùn)行。