國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)政策及借鑒

劉　潔

[摘 要]隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)必然要走向世界，與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌。因此，詳細(xì)介紹瑞典、荷蘭、日本三個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，以期對(duì)我們能有所啟示。

[關(guān)鍵詞]國(guó)外 勞動(dòng)力市場(chǎng)政策 借鑒

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制苦于問題的決定》，提出了“勞動(dòng)力市場(chǎng)”是培育市場(chǎng)的重點(diǎn)，指出“改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)”。截至2000年，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架與市場(chǎng)體系基本建立起來，但還不夠成熟，還不夠完善，亟待改進(jìn)和提高的地方還很多。因此本文介紹幾個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策做的比較好的西方國(guó)家，以期能對(duì)我們有所啟示。

一、瑞典：

瑞典是世界上公認(rèn)的福利國(guó)家。其失業(yè)率自二戰(zhàn)以來一直控制在3%左右，瑞典長(zhǎng)達(dá)幾十年的低失業(yè)率與其“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策不無相關(guān)。

瑞典推行所謂的“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”，既鼓勵(lì)勞力中“強(qiáng)者”就業(yè)，也幫助“弱者”就業(yè)。重點(diǎn)是在于幫助“弱者”就業(yè)。這種“福利政策”幫助的主要對(duì)象是：青年人（16-24歲）、傷殘者、難以安置的長(zhǎng)期失業(yè)者、難民、移民和破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)者。

“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”的目的：一方面，保證勞動(dòng)力流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，克服勞動(dòng)力“瓶頸”或結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺；另一方面，“人人有工做”，給失業(yè)者提供勞動(dòng)力市場(chǎng)訓(xùn)練，暫時(shí)性的“公共工程就業(yè)”和補(bǔ)助性的就業(yè)。

“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”的內(nèi)容包括：

國(guó)有化的職業(yè)介紹所。所有的職業(yè)介紹所全部國(guó)有化，私有的介紹所為非法。國(guó)有的職業(yè)介紹所免費(fèi)提供兩種服務(wù)：工作安置和就業(yè)指導(dǎo)。也提供免費(fèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)報(bào)和電話。工作安置服務(wù)則根據(jù)求職者的需要，充當(dāng)求職者的顧問，負(fù)責(zé)安置他們?cè)诓煌呐嘤?xùn)項(xiàng)目或暫時(shí)性的公共工程就業(yè)。一般情況下，雇主必須把需要外招的職位空缺報(bào)告給職業(yè)介紹所。

福利型的勞動(dòng)力培訓(xùn)。瑞典政府規(guī)定，勞動(dòng)力培訓(xùn)不僅免費(fèi)，而且參加者可以得到國(guó)家的培訓(xùn)補(bǔ)助。從1991年6月起，20歲以下參加者若無經(jīng)濟(jì)依靠，每天可得到326克朗的培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)的對(duì)象及目的是：培訓(xùn)沒有專門技術(shù)的難以安置的失業(yè)者；培訓(xùn)工人具有某種特殊技能以克服“瓶頸”或結(jié)構(gòu)性的勞動(dòng)力短缺；培訓(xùn)破產(chǎn)企業(yè)的工人，幫助他們轉(zhuǎn)向擴(kuò)張中的企業(yè)，以得利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

暫時(shí)性的“公共工程就業(yè)”。該項(xiàng)目主要用于經(jīng)濟(jì)周期中的蕭條時(shí)期，即高失業(yè)率時(shí)期國(guó)家主要使失業(yè)者做臨時(shí)性的工作：筑路（鐵路、公路），保護(hù)文物古跡，民用建筑工程（如機(jī)場(chǎng)修建等）。特點(diǎn)有二：第一，臨時(shí)性，一般少于6個(gè)月；第二，只有在職業(yè)介紹所既不能在正常勞動(dòng)力市場(chǎng)幫助失業(yè)者找到工作，又不能找到勞動(dòng)力市場(chǎng)訓(xùn)練機(jī)會(huì)的前提下，才不得已運(yùn)用此手段幫助失業(yè)者。

啟用新雇員補(bǔ)貼。開始于1984年，從1991年7月1日起，補(bǔ)助期為6個(gè)月，可達(dá)到工資成本的60%；對(duì)難民和移民的補(bǔ)助可達(dá)到工資成本的85%，在1996－1997財(cái)政年度有4800人受益于這個(gè)項(xiàng)目。

二、荷蘭：

荷蘭作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其失業(yè)率一直保持在2%以下，這與政府制定的“主動(dòng)勞動(dòng)市場(chǎng)政策”是分不開的。所謂“主動(dòng)勞動(dòng)市場(chǎng)政策”是通過諸如職業(yè)培訓(xùn)、安置活動(dòng)、安置補(bǔ)貼等一系列措施幫助求職者進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，并在勞動(dòng)市場(chǎng)上謀取合適的職業(yè)。為了保證這項(xiàng)政策的有效實(shí)施，荷蘭專門成立了公共就業(yè)事務(wù)部，該部的主要任務(wù)和職責(zé)是通過安置、培訓(xùn)和信息來促進(jìn)勞動(dòng)力謀取合適的職業(yè)。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)：在荷蘭，負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)的組織、機(jī)構(gòu)和途徑很多，其中主要有：職業(yè)定向培訓(xùn)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、女子職業(yè)學(xué)校、職業(yè)準(zhǔn)備中心、失業(yè)者基本培訓(xùn)項(xiàng)目、成人初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目的再培訓(xùn)和部門培訓(xùn)貢獻(xiàn)項(xiàng)目等。從八十年代以來，接受培訓(xùn)的人員迅速增加，1986年為80000人，到1992年達(dá)到最高峰，為170000人。此后一直穩(wěn)定在120000人左右。調(diào)查表明，凡是參加了職業(yè)培訓(xùn)的求職者，基本上都能找到合適的工作。

定期安置活動(dòng)：該活動(dòng)始于1992年，公共就業(yè)事務(wù)部大量收集就業(yè)招聘信息，并將這些信息及時(shí)免費(fèi)地通知給求職者。安置包括定向安置和直接推薦兩種主要方式。從1992年以后，這種定向安置的對(duì)象由原來的長(zhǎng)期失業(yè)者推廣到有可能成為長(zhǎng)期失業(yè)者。直接的推薦就是把登記的求職人員引薦給招聘者。始于1992年的青年人主動(dòng)勞動(dòng)政策也屬于該種安置活動(dòng)，需要求職的青年人到公共就業(yè)事務(wù)部登記注冊(cè)，由公共就業(yè)事務(wù)部將登記在冊(cè)在青年求職者組織起來進(jìn)行為期為一年或6個(gè)月的職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，然后給他們直接安排工作。

安置補(bǔ)貼：安置補(bǔ)貼是政府為了鼓勵(lì)雇主雇用長(zhǎng)期失業(yè)者而制定的一項(xiàng)政策，具體作法是雇主若長(zhǎng)期雇用一個(gè)長(zhǎng)期失業(yè)者，便可到政府提供的一次性的補(bǔ)貼，與此同時(shí)雇主還可以暫免繳一部分稅收和社會(huì)捐助。80年代末期起雇主雇用一個(gè)臨時(shí)工也可得到政府的補(bǔ)貼，但這措施操作起來比較困難，執(zhí)行該項(xiàng)目的都是一些臨時(shí)性的工作機(jī)構(gòu)。因而有很多人包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)對(duì)這一補(bǔ)貼的成效持懷疑態(tài)度。

三、日本：

日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策主要包括職業(yè)介紹、勞動(dòng)力供給事業(yè)、勞動(dòng)派遣三個(gè)方面。

其一是職業(yè)介紹。日本的職業(yè)介紹為政府開辦的職業(yè)介紹事業(yè)和民營(yíng)的職業(yè)介紹事業(yè)。根據(jù)“職業(yè)安定法”的規(guī)定，政府舉辦職業(yè)安定所，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹，以便通過斡旋使求職者找到與其能力相適應(yīng)的職業(yè)，為招工者補(bǔ)充所需要的勞動(dòng)力。職業(yè)安定所的主要職能有四條：為企業(yè)招工和勞動(dòng)者求職提供相互選擇的場(chǎng)所，并對(duì)雙方進(jìn)行指導(dǎo)；對(duì)地區(qū)內(nèi)職業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；向上級(jí)提供綜合的勞動(dòng)力需求供給情況。1998年通過公共職業(yè)安定所介紹的就業(yè)人員占當(dāng)年就業(yè)人員的25%左右。

民營(yíng)的職業(yè)介紹事業(yè)分為免費(fèi)職業(yè)介紹和收費(fèi)職業(yè)介紹兩種。免費(fèi)職業(yè)介紹主要是大學(xué)、高等專門學(xué)校和高中的校長(zhǎng)為其畢業(yè)生舉辦的，其中短期大學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生有98%是通過這種形式就業(yè)的。為從事特殊技術(shù)的人員謀求職業(yè)舉辦的職業(yè)介紹事業(yè)可以收費(fèi)。目前允許收費(fèi)介紹職業(yè)的職業(yè)種類有美術(shù)家、科技工作者、醫(yī)師、演員、美容師等28種

其二是勞動(dòng)力供給事業(yè)。日本法律允許合法的工會(huì)舉辦免費(fèi)的勞動(dòng)力供給事業(yè)，就是當(dāng)某一企業(yè)的雇員多余時(shí)，由工會(huì)組織將他們介紹到另一企業(yè)去工作，派出的工人依然屬原企業(yè)工會(huì)，對(duì)方企業(yè)同派出工人的工會(huì)簽訂供給契約。

其三是勞動(dòng)派遣事業(yè)。根據(jù)日本法律，私營(yíng)的勞動(dòng)力派遣公司可以從事派出勞務(wù)的工作。

根據(jù)以上我們對(duì)一些西方國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的考察，他們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)和再就方面的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：

（一）進(jìn)一步提高勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)化就業(yè)的適應(yīng)能力。

通過樹立就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和大力宣傳下崗職工自主創(chuàng)業(yè)的典型，努力培養(yǎng)勞動(dòng)者的良好心理素質(zhì)，使就業(yè)觀念向著符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向轉(zhuǎn)變。今后除了少數(shù)特殊群體外，政府對(duì)勞動(dòng)力不再進(jìn)行安置性就業(yè)。政府應(yīng)大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)者更主動(dòng)積極地到勞動(dòng)力市場(chǎng)上自主擇業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，徹底破除對(duì)政府的“等、靠”思想。國(guó)家則要采取法律和其他各種有效手段，保障勞動(dòng)力的就業(yè)權(quán)益不受人為剝奪和歧視，并努力為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)和再就業(yè)的有利條件。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)法制化建設(shè)，建立市場(chǎng)運(yùn)行的新秩序。

完善的法規(guī)、制度，是市場(chǎng)機(jī)制作用正常發(fā)揮的保證。國(guó)家要通過立法確立勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的地位、性質(zhì)、職能和作用，通過制定一整套法規(guī)來建立勞動(dòng)力市場(chǎng)新秩序。通過市場(chǎng)法規(guī)、政策的實(shí)施保障勞動(dòng)供求雙方的合法權(quán)益。在國(guó)家總法規(guī)的指導(dǎo)下，各省市從實(shí)際出發(fā)，可制定一些地方性法規(guī)，形成保證市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的法規(guī)體系。目前，各大城市可以從本市的實(shí)際出發(fā)，制定本市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的規(guī)定、職工合理流動(dòng)的規(guī)定、以及農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的管理規(guī)定等，使勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的作用在法制化的軌道上得到充分的發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)有化建設(shè)。

由社會(huì)勞動(dòng)保障部門建立全國(guó)性的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，各省、市、地區(qū)（縣）建立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理勞動(dòng)力市場(chǎng)，調(diào)研勞動(dòng)力市場(chǎng)的行情，提供就業(yè)信息、就業(yè)行情，制定失業(yè)人員再就業(yè)計(jì)劃和具體實(shí)施措施；管理和支配各企業(yè)上交的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，向就業(yè)計(jì)劃提供資金，向中小企業(yè)提供就業(yè)貸款；協(xié)調(diào)勞動(dòng)力供求關(guān)系，同企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，對(duì)失業(yè)人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助失業(yè)人員尋找臨時(shí)工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理。

我國(guó)現(xiàn)在各種民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)上萬家，但很不規(guī)范，很不健全，坑蒙求職者的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣不僅不能為求職者介紹工作，反而使求職者對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)失去信心，不再去職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)尋找工作，形成一種惡性循環(huán)。為此，我們應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的法制建設(shè)，把職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)納入法制的軌道。加強(qiáng)民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，使其樹立起為求職者服務(wù)的思想。加快各地區(qū)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使其招工和求職信息能自由、快速流通。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，降低其向求職者收取的費(fèi)用，減少求職成本。

（五）放寬政策限制，促進(jìn)勞動(dòng)力整理流動(dòng)。

其一放開戶口限制，鼓勵(lì)勞動(dòng)力向西部流動(dòng)。我國(guó)勞動(dòng)力資源分布極不平衡，人口主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部落后地區(qū)人口相對(duì)稀少。應(yīng)抓住西部大開發(fā)這一歷史機(jī)遇，放開戶口的限制，鼓勵(lì)中部尤其是東部的勞動(dòng)力到西部就業(yè)。凡在東部招收失業(yè)人員的西部企業(yè)，國(guó)家可以給予稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策。這樣既有助于改變我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的不合理的人口地理結(jié)構(gòu)，又可以為西部大工業(yè)開發(fā)提供豐富的勞動(dòng)力資源，更重要的是在一定程度上緩解東部的就業(yè)壓力。

其二放開出國(guó)限制，鼓勵(lì)居民出國(guó)就業(yè)和留學(xué)。我國(guó)是人口大國(guó)，人口眾多成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，政府可以組織勞務(wù)輸出，這樣既可以學(xué)到國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技能和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也可以減輕日益加重的就業(yè)壓力。另外政府應(yīng)鼓勵(lì)居民出國(guó)留學(xué)，減化出國(guó)手續(xù)，降低出國(guó)成本，這樣既可以提高國(guó)民的文化素質(zhì)，也可以空出許多就業(yè)崗位。

（六）把職業(yè)技能培訓(xùn)同教育改革結(jié)合起來。

適當(dāng)擴(kuò)大普通高等院校的辦學(xué)規(guī)模。這樣一方面可以緩解就業(yè)壓力，另一方面可以調(diào)整勞動(dòng)力供給的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)，減少低素質(zhì)勞動(dòng)力供給，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給。其次，要允許某些職業(yè)高中與大學(xué)合作，使職高畢業(yè)生畢業(yè)后能夠繼續(xù)獲得深造的機(jī)會(huì)，使其將來能夠從一名普通技師轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻呒?jí)技師，這樣才能緩解我國(guó)企業(yè)急需大量高級(jí)技師和傳統(tǒng)的師徒制出人才慢二者之間的矛盾。

（七）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論研究工作。

理論是行動(dòng)的指南，要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量去研究有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)的深入發(fā)展問題，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)制和功能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門在發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)上要互相支持、緊密配合、協(xié)調(diào)一致，這是搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)非常重要的外部條件。

參考文獻(xiàn)

[1]廖泉文主編，我國(guó)勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)的理論與實(shí)踐，山東人民出版社，2000年

[2]宋曉梧主編，中國(guó)人力資源開發(fā)與就業(yè)，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1997年

[3]潘晨光編著，國(guó)外人力資源發(fā)展報(bào)告，中國(guó)林業(yè)出版社，1997年

作者簡(jiǎn)介：劉潔（1979－），女，湖北宜昌人，武警北京指揮學(xué)院講師，成都理工大學(xué)2005級(jí)科學(xué)技術(shù)哲學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍寂c社會(huì)。