建筑工程造價(jià)的管理與控制

李　華　張　國(guó)

[摘要]合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)。

[關(guān)鍵詞]建筑工程造價(jià) 管理 控制

建設(shè)工程造價(jià)，不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)。現(xiàn)就此談以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議：

一、改變落后觀念，確立全過(guò)程控制投資意識(shí)

工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，如何合理地確定造價(jià)，使各種資源得到充分而合理的匹配，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益，也是需要研究的問(wèn)題。

由于工程建設(shè)一般周期較長(zhǎng)，受到各種外部因素的影響與制約，項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工程的開(kāi)展與深入，對(duì)該項(xiàng)工程的了解也更加全面，從而造價(jià)的估算也愈加合理。因此，工程造價(jià)合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

（二）多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。

（三）工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

（四）凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計(jì)思想保守，又會(huì)使工程造價(jià)居高不下，所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。

二、有效地進(jìn)行控制工程造價(jià)

有效地控制工程造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理(含造價(jià)監(jiān)理)制度。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。另外一方面是積極推行“限額設(shè)計(jì)”方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這種“限額設(shè)計(jì)”能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。他們?cè)O(shè)計(jì)的成果必須是實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理?？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。

有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)展情況調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

三、培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見(jiàn)，造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過(guò)程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。造價(jià)工程師是具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。而要滿足上述要求，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

（一）建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到調(diào)控管理的目的。在此過(guò)程中，造價(jià)工程師和其它專業(yè)的工程師具有同等的地位且相互制約和影響，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用；這樣不僅可以讓政府官員從繁雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái)，還可以充分發(fā)揮工程造價(jià)專業(yè)人員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析。工程造價(jià)專業(yè)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。如果沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的積累而只掌握方法，則工作無(wú)從開(kāi)展。因此，要提高工程造價(jià)的編制水平，無(wú)論是組織還是個(gè)人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。

（三）完善工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)教育及在職人員的再教育活動(dòng)。我們應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求，促使教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專業(yè)課程，正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人才。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場(chǎng)需要和人才素質(zhì)的要求來(lái)決定。既應(yīng)有建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)械等各種工程技術(shù)課，也應(yīng)開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、造價(jià)、概率與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基本課程。同時(shí)還應(yīng)該開(kāi)設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、管理科學(xué)等拓展知識(shí)、啟迪思維的新興課程。

（四）工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高。從總體上看，目前我們工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)離社會(huì)的要求還有距離。因此，我們應(yīng)該抓緊學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代的步伐。除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)。只有對(duì)工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價(jià)控制工作。

建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制，是工程造價(jià)管理的主要表現(xiàn)形式，是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在，它貫穿于決策評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段等項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程?？茖W(xué)周密而有計(jì)劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，可以通過(guò)目標(biāo)控制，在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施階段，把投資發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)并隨時(shí)糾編，確保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使投資估算、工程概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價(jià)更趨合理準(zhǔn)確，真實(shí)而客觀反映項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程發(fā)生額，有效防止概算超估算、預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超預(yù)算這一“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度地合理使用人力、物力、財(cái)力，從而取得較好的投資效益和社會(huì)效益。