官督商辦的失敗

梁小民

綜觀歷史，直接由政府和官員控制的企業(yè)，很少有成功的。大國(guó)崛起不能靠政府辦企業(yè)，要讓民營(yíng)企業(yè)成為主體，招商局的歷史又一次證明了這個(gè)真理。

清末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是由政府主導(dǎo)的工業(yè)化，這就決定了要由政府辦企業(yè)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)最早是軍事工業(yè)，完全是政府辦的，但并不成功。于是在進(jìn)入民生行業(yè)時(shí)就采用了官督商辦的形式。李鴻章對(duì)官督商辦的解釋是：“官總其大綱，察其利病，而聽(tīng)該商董等自立條議，說(shuō)服眾商?！庇晌淖謥?lái)看，官督商辦應(yīng)該是由政府掌握方向（總其大綱），進(jìn)行監(jiān)督（察其利?。?，而由商人辦的（商董等自立條議）。但從以往的實(shí)踐看，官督商辦變成了完全由官員控制的國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)。

在官督商辦的各種企業(yè)中成立最早也最有名的當(dāng)屬同治十一年（1872年）創(chuàng)辦的輪船招商局。我們就以這個(gè)企業(yè)為實(shí)例來(lái)說(shuō)明官督商辦為什么是國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)。

早在道光咸豐之際（1850年），外商輪船已經(jīng)往來(lái)于各港口，從事運(yùn)輸。民營(yíng)的船只亦掛靠在外國(guó)輪船公司名下，并沒(méi)有華商公司。1872年，李鴻章在上海創(chuàng)辦輪船招商局，與外商競(jìng)爭(zhēng)。這是一家什么性質(zhì)的企業(yè)呢？這就要看誰(shuí)出資本，誰(shuí)控制這家企業(yè)的權(quán)力。輪船招商局最初是想向商人籌資的，由浙江候補(bǔ)知府朱其昂等擬訂了招商章程，招集商賈，但應(yīng)者寥寥。于是，李鴻章準(zhǔn)許借直隸練餉20萬(wàn)兩，實(shí)際折銀為12.3萬(wàn)兩，積為官本。從1872年11月到1873年5月，所招商股不過(guò)6萬(wàn)兩，其中5萬(wàn)兩是李鴻章的。到1876年，招商局的輪船從3艘增加到12艘。1871年，又以222萬(wàn)兩銀子買下美商旗昌洋行輪船18艘及位于各地的碼頭。英商太古和怡和為了獨(dú)占長(zhǎng)江水運(yùn)，不惜降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。招商局難以招架，李鴻章令各省撥借官本200萬(wàn)兩。到民國(guó)十六年（1927年）清算時(shí)，包括自然增值和擴(kuò)股，股本總計(jì)為840萬(wàn)兩，其中私人的股本僅100萬(wàn)兩?？梢?jiàn)招商局的股本中，官股，即由政府通過(guò)各種形式入股的是絕大多數(shù)。

無(wú)論如何標(biāo)榜商辦，只要政府的資金構(gòu)成股東的主要成分，“商”就不能說(shuō)了算。何況招商局是政府發(fā)起辦的，即使民股占了絕大部分，也很難由商說(shuō)了算。招商局一直是由其倡導(dǎo)者和支持者李鴻章所控制的。

招商局成立時(shí)統(tǒng)攬大權(quán)的是總辦朱其昂，朱由李鴻章任命，自然是聽(tīng)李的。1873年6月，唐廷樞，朱其昂擔(dān)任董事。此后形成了一套規(guī)則，這套規(guī)則名義為官商平行。主持業(yè)務(wù)的官派（實(shí)際上是李鴻章派）稱為“總辦”（以后又改稱“督辦”、“企辦”）。由商人（股東）推薦的稱為“商董”，“商董”的頭稱為“商總”?！翱傓k”才是真正的董事長(zhǎng)或CEO，控制了招商局的人事與業(yè)務(wù)權(quán)。唐廷樞入招商局后，李鴻章又派盛宣懷和徐潤(rùn)為“總辦”，不久又由朱其昂的舅舅朱其紹擔(dān)任“總辦”。徐潤(rùn)幫助唐管理輪船攬載各事，盛宣懷與朱其紹助掌漕運(yùn)。盛宣懷并不常在，但由于他與李鴻章私交甚深，為李所信之人，所以唐徐二人有重要問(wèn)題需要向他請(qǐng)示。

在1878年以后，招商局共有總辦5人，這5人并不是現(xiàn)代企業(yè)的董事會(huì)，也不是由股東選出的。唐廷樞和徐潤(rùn)是有股份的，其他人則為官派。1884年后由盛宣懷一人說(shuō)了算，直至1903年李鴻章去世后5年，招商局被袁世凱控制，這才結(jié)束了盛宣懷時(shí)代。盛宣懷實(shí)際上代表李鴻章管理招商局。名為官督，實(shí)際是李鴻章說(shuō)了算。這樣的企業(yè)稱為官辦更為恰當(dāng)。

既然是有政府背景的官辦企業(yè)，在業(yè)務(wù)等方面可以得到政府的支持，給予各種優(yōu)惠。招商局主要的業(yè)務(wù)是漕運(yùn)，即把南方的米運(yùn)到北方。漕運(yùn)由政府配給，非指定者無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)。招商局成立后由政府把部分指標(biāo)分給招商局。最初每年的指標(biāo)為20萬(wàn)石，以后增加到了45萬(wàn)石。而且，李鴻章要求漕運(yùn)不得少于五成。現(xiàn)實(shí)中這一要求并未實(shí)現(xiàn)，但已占到全部漕運(yùn)的1/4。本來(lái)成立招商局意在降低運(yùn)費(fèi)，但招商局的運(yùn)費(fèi)一點(diǎn)不低于沙船，且領(lǐng)取修船費(fèi)，并減稅20%，招商局就以此來(lái)維護(hù)自己的生存與發(fā)展。

招商局的另一項(xiàng)業(yè)務(wù)是客運(yùn)。當(dāng)初與招商局競(jìng)爭(zhēng)的是英商的太古和怡和。他們之間曾經(jīng)有過(guò)降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，但招商局利用其政府背景與英商維持“齊價(jià)協(xié)定”，即維持客運(yùn)的定價(jià)。

作為一個(gè)官辦企業(yè)，所有國(guó)有企業(yè)的弊病它都有。招商局里官員充斥，開(kāi)支浩繁。盛宣懷在擠走唐廷樞和徐潤(rùn)后大權(quán)獨(dú)攬，用人唯私。各省以運(yùn)漕米為由紛紛薦人。這些人均為官員，許多人只掛名不做事，支領(lǐng)薪水，又任意開(kāi)銷，浪費(fèi)借蝕，中飽私囊，內(nèi)部管理混亂。鄭觀曾三進(jìn)招商局力圖整頓，但并無(wú)實(shí)權(quán)。李鴻章又袒護(hù)親信，最后不了了之。

在招商局的腐敗中，最典型的是收購(gòu)美商的旗昌公司了。旗昌公司本金為220萬(wàn)兩,建立于1867年.經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，其資產(chǎn)已大大貶值，且經(jīng)營(yíng)不善債務(wù)嚴(yán)重，但招商局竟然以220萬(wàn)兩銀子收購(gòu)。在所收購(gòu)的16艘船中，在5年之內(nèi)有9艘無(wú)法使用。這次收購(gòu)中，招商局的官員到底得到多少好處，至今是一筆糊涂賬。

招商局并沒(méi)有為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出多少貢獻(xiàn)，但盛宣懷從招商局起家，成為當(dāng)代中國(guó)第一富商，李鴻章去世后留下幾千萬(wàn)兩銀子的遺產(chǎn)，官辦企業(yè)到底富了誰(shuí)，一清二楚。

[編輯 胡 浩]

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