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    中國網(wǎng)通,職工參與治理的新版本

    2007-08-01 02:27:42
    董事會 2007年7期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)通職工代表職代會

    鄭 莉

    “將董事會這個現(xiàn)代企業(yè)中最高權(quán)力機構(gòu)與職代會這個保護職工權(quán)益的傳統(tǒng)制度統(tǒng)一到企業(yè)管理中,通過召開董事會與職代會主席團聯(lián)席會議等方式,實現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理機制和董事會治理機制相結(jié)合。”

    5月31日,在外部審計師的專門報告中,中國網(wǎng)通集團(香港)有限公司財務(wù)報告的內(nèi)控審計出現(xiàn)“零缺陷”的測試結(jié)果,這意味著中國網(wǎng)通成功過關(guān)美國《薩班斯法案》404條款,成為率先通過該條款的中國電信運營商。

    《薩班斯法案》也被稱為“公眾公司會計改革與投資者保護法案”,通過提高公司披露信息的準確性和可靠性,達到保護投資者的目的。目前所有在美國上市的公司,包括在美國注冊的上市公司和外國注冊在美國上市的公司,都必須遵守該法案。

    404條款是《薩班斯法案》的精髓,也是外國公司邁入美國股市的“高門檻”。其要求可謂苛刻:所有在美國上市企業(yè),公司管理層每年需就財務(wù)報告內(nèi)部控制出具評估報告,并要求獨立外部審計師對管理層的報告發(fā)表聲明,其內(nèi)容包括建立和維護有效內(nèi)部控制的責任聲明、內(nèi)部控制評估標準、管理層評估結(jié)論和外部審計師意見等。其結(jié)果是需要企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

    中國四大電信運營商自2006年7月起開始執(zhí)行該法案。11個月的時間,其一的中國網(wǎng)通便實現(xiàn)了“零缺陷”的完美結(jié)果。

    這不僅得益于網(wǎng)通確立的風險管理與內(nèi)控體系建設(shè)“四項結(jié)合”的指導原則和“三步走”的實施步驟,也是網(wǎng)通將更多科學模式導入企業(yè)管理中的合力之果。特別值得一提的方式是,將以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度引入公司治理結(jié)構(gòu)中,建立和完善了獨具特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

    以下將要講述的故事,就是中國網(wǎng)通在發(fā)展這一模式過程中歷經(jīng)的種種難關(guān)與解決之道。

    無法逆轉(zhuǎn)的固網(wǎng)衰退

    實行獨具特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,中國網(wǎng)通有其特殊的歷史與環(huán)境背景。

    2002年5月,中國網(wǎng)通(集團)有限公司在原中國電信集團所屬10?。▍^(qū)、市)電信公司、原中國網(wǎng)絡(luò)通信(控股)有限公司、原吉通通信有限責任公司基礎(chǔ)上組建而成。2004年11月,中國網(wǎng)通在紐約、香港成功上市。

    成功的喜悅與興奮還未消退,管理者們已經(jīng)感受到來自國內(nèi)與國際的壓力。

    全球,電信技術(shù)革命正在進行時。自20世紀末以來,隨著以IP技術(shù)為代表的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和P2P等新模型應(yīng)用模式的不斷涌現(xiàn),移動語言業(yè)務(wù)對固網(wǎng)語言業(yè)務(wù)的侵襲已不可逆轉(zhuǎn),對于傳統(tǒng)電信企業(yè)來說,這無疑是一場關(guān)乎發(fā)展、業(yè)務(wù)、商業(yè)模式,乃至存亡的挑戰(zhàn)。

    2006年1月至11月,中國網(wǎng)通固話累計凈增用戶同比減少185萬戶,下降47%;固話基礎(chǔ)業(yè)務(wù)收入累計同比降低4.79%;無線市話累計凈增用戶同比下降64%。在該集團整體收入結(jié)構(gòu)中占較高比重的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入正在不斷下滑,導致企業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。

    國內(nèi),2001年電信體制改革,逐漸形成兩大實力相當?shù)墓叹W(wǎng)公司:中國網(wǎng)通與中國電信。該行業(yè)的一家壟斷似乎被打破,競爭機制建立起來。然而,當時的中國電信占據(jù)了“長三角”、“珠三角”等南方21省這些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū),中國網(wǎng)通市場規(guī)模和收入規(guī)模只有其二分之一,利潤更只有其六分之一。

    不過,網(wǎng)通也有一項統(tǒng)計數(shù)字遠遠高于電信——資產(chǎn)負債率,在融合吉通公司、網(wǎng)通(控股)公司過程中,中國網(wǎng)通又承接了數(shù)百億元債務(wù)。向南方21省拓展時,網(wǎng)通顯得有些捉襟見肘。

    為使這個龐大的“百年老店”優(yōu)良運轉(zhuǎn),并不斷贏得發(fā)展空間,“公司治理”出現(xiàn)在網(wǎng)通管理者的關(guān)鍵詞表目里。

    作為境外上市的公司,既要保持中國企業(yè)的良好風范,還必須按照上市地法律規(guī)范企業(yè)結(jié)構(gòu)。而網(wǎng)通人要建立的,正是一個為境外體系所接受認可的公司治理結(jié)構(gòu)。

    中國特色結(jié)合國際準則

    職工代表大會,一個看似窠臼卻在中國企業(yè)中有著廣泛影響和旺盛生命力的企業(yè)民主管理模式,如今已成為網(wǎng)通建立公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成因素。

    而這種意識并非天然形成。發(fā)生在基層公司的一個故事,讓管理者們認識到,民主管理是維系中國特色企業(yè)制度的最佳方式之一:

    幾年前,中國網(wǎng)通下屬內(nèi)蒙分公司要漲工資了,聽說這個消息,退休職工心中不平衡,跑到主管領(lǐng)導那里提意見,這位領(lǐng)導只說了一句話就打消了他們繼續(xù)鬧下去的念頭:“工資上調(diào)不是我們一家之言,是作為議題擺在職代會上討論的,所有職工代表都舉手表示贊成,說明這是職工的意愿?!?/p>

    “我們的企業(yè)民主管理還在探索階段,而且這種探索很初步,既不能完全模仿國外做法,又無法在境外找到有關(guān)企業(yè)黨組織、紀檢監(jiān)察組織、工會組織和職工代表大會等制度的法律依據(jù)和經(jīng)驗借鑒,最終還是要立足于企業(yè)的實際?!奔瘓F黨組書記、總經(jīng)理張春江心中有“兩個底線”:一要確保黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導;二是確保職工參與企業(yè)民主管理。

    人們也在質(zhì)疑:在一個境外上市的集團性公司建立職代會制度,真的適合嗎?職工參與企業(yè)民主管理真的能夠從形式走向落實嗎?

    如何建立一個為境外體系所接受認可的公司治理結(jié)構(gòu),如何既遵守國際資本市場規(guī)則,又發(fā)揮黨的政治核心作用,保障職工參與企業(yè)民主管理,進而結(jié)合國情建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,成為這個有著特殊身份的國有大型企業(yè)無法回避的挑戰(zhàn)。

    為做到保持中國特色與遵守國際規(guī)則的有效融合,網(wǎng)通在建立良好公司治理方面進行了一系列實踐:董事長與首席執(zhí)行官分設(shè);企業(yè)外部董事多于內(nèi)部董事、獨立董事超過董事會成員三分之一。其中,工會主席以董事身份介入董事會及其所屬薪酬委員會和監(jiān)督委員會內(nèi),代表職工發(fā)表意見,從體制上保證職工參與企業(yè)民主管理。

    董事會監(jiān)督委員會是紀檢監(jiān)察職能與董事會監(jiān)督職能的良好結(jié)合。其由派出董事?lián)沃飨?,從體制之上確保了對董事、中高級管理人員在道德規(guī)范、腐敗行為方面的監(jiān)督和監(jiān)督職能的履行。既借助董事會實施監(jiān)督,開辟了紀檢監(jiān)察的新渠道,也通過紀檢監(jiān)察工作向董事會的延伸,彌補了西方傳統(tǒng)治理模式在防控企業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為方面的缺陷。

    最為關(guān)鍵的是,“將董事會這個現(xiàn)代企業(yè)中最高權(quán)力機構(gòu)與職代會這個保護職工權(quán)益的傳統(tǒng)制度統(tǒng)一到企業(yè)管理中,通過召開董事會與職代會主席團聯(lián)席會議等方式,實現(xiàn)職工參與企業(yè)民主管理機制和董事會治理機制相結(jié)合?!本W(wǎng)通集團董事會秘書局有關(guān)負責人介紹,該公司已經(jīng)建成自下而上的“三級職代會體系”。

    “三級職代會”融合不同體系

    從內(nèi)部體系來說,網(wǎng)通整合了太多資源:北方10省電信公司、南方5省1市、其他控股的南方電信企業(yè),每個地區(qū)都有著自成一體的運營模式,對于民主管理的認識也各不相同。

    “地市級—省級—集團級”,集團管理者對企業(yè)民主管理體系有著完善的規(guī)劃。但如何將這個“既體現(xiàn)國企老傳統(tǒng),也體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢的理念”,從集團推廣到省級、市級、縣級甚至社區(qū)級?

    有著傳統(tǒng)民主管理體系的吉林分公司,首當其沖成為整個集團建立省級職代會的試點。

    “原來也有過阻力,但現(xiàn)在一切都進入正軌了”,車錦英,吉林省網(wǎng)通分公司副總經(jīng)理、上世紀80年代就參與建立企業(yè)民主管理的老工會主席。對她而言,實現(xiàn)職工參與企業(yè)管理過程中的一切艱辛早已成為模糊的記憶。

    “每次職代會上,公司黨組成員都要接受職工代表的民主測評,先述職后打分。領(lǐng)導干部們也都主動認真地準備述職報告,虛心接受群眾意見,這在以前是無法想象的。”車錦英見證了吉林網(wǎng)通省級職代會的建立與發(fā)展。2003年7月,吉林省通信公司成功召開了一屆一次職工代表大會,搭建了職工代表大會的基本框架,從抓制度建設(shè)入手,用制度規(guī)范工作,通過了四個職代會制度辦法,選舉產(chǎn)生了提案審查、生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)章制度、生活福利、評議干部等5個專門工作委員會。同時,吉林網(wǎng)通省級職代會不僅將廠務(wù)公開納入職代會職權(quán)范圍,還先后通過職代會的平臺簽訂了集體合同、征集職工提案。

    吉林省分公司“史無前例”的探索,給中國網(wǎng)通省級和集團級職代會的召開提供了良好范本。

    縣市級乃至省級職代會保留著老郵電部門的傳統(tǒng),但是集團卻缺乏職代會這種民主管理基本形式。管理者們的設(shè)想是,先完善省級職代會再召開集團職代會。但隨著集團總部功能越發(fā)強大,所有關(guān)系職工利益的規(guī)章制度都由集團制定并統(tǒng)一下發(fā),如果缺少職代會制度將使職工傳達呼聲的途徑匱乏。同時,對于地方分公司而言,集團公司既是體系制定者,也是執(zhí)行模本。因此,集團級職代會的建立勢在必行。

    2005年,中國網(wǎng)通決定加速集團職代會的建設(shè)。是年12月,網(wǎng)通集團公司舉行第一次集團公司職代會,正式建成“地市級—省級—集團級”自下而上的三級職代會體系,形成了從集團層面到地市公司基層民主管理的分級履行、逐級落實、相互補充、各有側(cè)重的格局。

    目前,網(wǎng)通公司集團級職代會已經(jīng)舉辦了兩次。2005年第一次會議,31個省級公司的159名職工代表參加,基層管理人員和一線職工代表占51%;2006年第二次會議,共征集職工代表提案81件,基本解決與列入規(guī)劃逐步解決的占81%。

    此后,尚未建立職代會制度的各地分公司競相效仿。

    “五個平臺”暢通民主渠道

    “意識和渠道最重要”,查懋誠是中國網(wǎng)通的外部董事之一。作為企業(yè)家,他認為職代會為反映職工意愿提供了良好通道,也使董事們在了解到基層職工們的真實情況后在決策中加以考量。“這不僅促進職工積極性的發(fā)揮,也對推動企業(yè)發(fā)展很有益處。”

    渠道使職工參與企業(yè)民主管理成為可能。

    為此,網(wǎng)通公司創(chuàng)立了“五個平臺”,確立了職工在公司治理中的角色和參與機制:工會主席加入董事會和薪酬、監(jiān)督委員會;職工代表列席董事會及相關(guān)委員會會議;職代會主席團代表與董事會聯(lián)席會議;職工代表列席管理層年度工作會議或其他重要會議;職工代表對管理層質(zhì)詢會議。

    為使“五個平臺”落實到位,從制度上保證職工參與企業(yè)的民主管理,網(wǎng)通又實施了“四項制度”,即:董事會與職代會主席團聯(lián)席會議試行辦法、職工代表列席董事會及相關(guān)委員會會議試行辦法、職工代表列席集團公司工作會議暫行辦法、職工代表質(zhì)詢會議暫行辦法。

    企業(yè)管理的透明公開有利于建立職工對企業(yè)管理者的信任,建立了基本的信任,職工會更加自愿地為企業(yè)提供良好服務(wù),從而促進企業(yè)發(fā)展。

    “職工們真切體會到作為企業(yè)主人的權(quán)利與責任。企業(yè)尊重我們,我們也要盡己所能為企業(yè)發(fā)展獻力獻策。”第二次集團職代會上,一線話務(wù)員李冬平代表網(wǎng)通38萬職工發(fā)出了倡議。

    尊重職工民主權(quán)利,充分發(fā)揮其主觀能動性給中國網(wǎng)通帶來了意想不到的收益:截至2006年11月份,網(wǎng)通集團完成收入879.45億元,實現(xiàn)利潤總額113.19億元,寬帶用戶增長率32.11%。

    “職代會結(jié)合公司治理結(jié)構(gòu),堅持中國特色的企業(yè)民主管理制度。然而,真正把關(guān)系職工切身利益的制度全部落實到位,并不容易。”按張春江的設(shè)想,2005年是網(wǎng)通職代會的“創(chuàng)設(shè)之年”,2006年是“規(guī)范之年”,2007年則是“落實之年”。

    網(wǎng)通人有著清醒的認識:尊重職工民主權(quán)益,不僅有助于增強企業(yè)的競爭力和向心力,也是一個現(xiàn)代企業(yè)對其社會責任的擔當。因為,中國網(wǎng)通還有更為長遠的發(fā)展目標:到2015年,做“世界一流的寬帶通信與多媒體服務(wù)提供商”。

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