皮諾切特的遺產(chǎn)

儲昭根

2006年12月10日，曾鐵腕統(tǒng)治智利17年，因踐踏人權(quán)而飽受非議的智利前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人皮諾切特最終以91歲的高齡安然死在病榻上。對這個生前一身是非的人物在受到審判之前死去，有人慶祝，有人哭泣。他的支持者和反對者當(dāng)天分別在首都圣地亞哥舉行了游行示威活動并引發(fā)了騷亂。

爭議的政變

智利是世界上最大的產(chǎn)銅國，通常這樣的初級資源國最容易迷戀社會主義，智利也不例外。在拉美左翼風(fēng)潮高漲的1960年代，美國情報部門不斷提及阿連德的左翼人民團結(jié)聯(lián)盟在智利的崛起。曾三次競選總統(tǒng)失利的阿連德主張經(jīng)濟社會主義化，沒收地主莊園，實行土改，特別是他的工業(yè)國有化主張，引起美國人的警覺和尼克松政府的敵意。

當(dāng)阿連德博士最終在1970年以1.3%的微弱優(yōu)勢擊敗美國支持的前總統(tǒng)亞歷山德里獲得執(zhí)政資格后，美國即密謀操縱智利國會的黨派拼盤讓亞歷山德里以“少數(shù)派”身份暫代總統(tǒng)，然后重新舉行大選以讓即將卸任的總統(tǒng)埃杜阿多·弗雷繞過憲法不允許“連續(xù)”擔(dān)任兩屆總統(tǒng)的限制再度當(dāng)選?？墒侵抢麌鴷罱K還是選擇了曾做過參議院議長的阿連德，條件是他要簽署一個“憲法承諾條款”，對其將要進行的社會主義改革進行自我約束。

阿連德當(dāng)政后，除了深化弗雷時期的土地改革外，還采取了一些更為激進和冒險的舉措，如開征“溢利稅”，延期償付外債、對國際貸款人和外國政府的債務(wù)不予償還，此外還數(shù)次提高工人工資，同時凍結(jié)物價。這些政策導(dǎo)致智利通脹速度驚人，超市商品奇缺，地主、一部分中產(chǎn)階級、右翼的國家黨、羅馬天主教會群起反對他，連曾是阿連德左翼盟友的基督教民主黨也不能忍受，不久與他分道揚鑣，在國會與國家黨聯(lián)手阻撓政府施政。

進入1973年，通過年初與北越簽署停戰(zhàn)協(xié)定而從越戰(zhàn)僵局脫身的美國總統(tǒng)尼克松把矛頭對準(zhǔn)了阿連德。智利的貿(mào)易伙伴此時報復(fù)阿連德的國有化政策，而國際銅價又快速下跌，使得智利經(jīng)濟于第三季度墜入低谷，整個國家陷入一片混亂。圣地亞哥的街頭隨處可見街壘——那是古巴所支持的共產(chǎn)主義游擊隊在和政府軍警對抗。與此同時，憲政危機也浮出水面：最高法院公開抱怨政府執(zhí)行土地法不力，而眾議院指責(zé)阿連德政府違背憲法，號召軍隊維持憲法秩序。危難之際，阿連德于8月23日任命皮諾切特為陸軍總司令。在任命時，皮諾切特堅定地告訴阿連德：“我不是右翼，我會效忠您，我不能容忍任何動亂。”

但難以置信的是，19天之后，皮諾切特卻聯(lián)手另外3名將領(lǐng)發(fā)動了政變。他們利用加強國慶安全之機，向首都大量調(diào)兵。大批坦克、裝甲車9月11日凌晨出現(xiàn)在首都街頭，阿連德與叛軍激戰(zhàn)，次日飲彈身亡。按照軍政府的定論，阿連德是用機關(guān)槍自殺的。槍托上嵌有黃金，上刻“致好友薩爾瓦多·阿連德，菲德爾·卡斯特羅贈”。多年來，阿連德的支持者幾乎一致認為他是被政變軍人殺害的。近些年來，自殺的這一版本開始被接受。

阿連德身亡30多年后依然充滿爭議。他是一個英雄，為社會主義獻身的烈士，美帝國主義的犧牲品，還是要自行發(fā)動流血政變或繞過國會建立個人獨裁的政客？由于他與卡斯特羅和中東歐社會主義國家的緊密聯(lián)系，一種普遍的批評認為他試圖將智利轉(zhuǎn)變?yōu)楣虐褪降膰?。而政變的發(fā)生，其實也有他不甘心共產(chǎn)主義在智利失敗而放手一搏的大背景。

美國在政變前插手智利政治，介入的程度仍眾說紛紜。早在1962年4月，美國就成立了由白宮、國務(wù)院、中央情報局高官司組成的“5412特別小組”，地位僅次于美國政府內(nèi)閣，專事控制智利大選，挑選自己的代理人。解密的文件顯示，美國政府和中央情報局曾試圖在1970年阿連德就職之前推翻智利政府，計劃代號“福貝爾特”（Project FUBELT），導(dǎo)致當(dāng)時智利陸軍總司令瑞恩·施奈德被暗殺。隨著越來越多的機密檔案浮出水面，施耐德將軍的家人正準(zhǔn)備向美國法院控告1970年代美國外交政策的核心人物基辛格。

當(dāng)國際輿論紛紛指責(zé)美國插手政變時，亨利·基辛格在回憶錄中還堅持說：“是他（阿連德）在智利制造的反對派發(fā)動了1973年的軍事政變。在政變的醞釀、計劃和執(zhí)行過程中，我們沒有發(fā)揮哪怕是最小的作用?！敝醒肭閳缶质欠裰苯訁⑴c了1973年的政變，迄今還沒有公開的檔案證據(jù)。中情局稱在政變前兩天得到了消息，但其“沒有直接參與”政變。皮諾切特掌權(quán)后，時任國務(wù)卿基辛格向總統(tǒng)尼克松匯報說，美國“沒有發(fā)動政變”，但是“盡力創(chuàng)造政變的條件”，包括領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟制裁。一直到1977年，卸任后的尼克松才承認美國卷入了智利政變，他對美國卷入政變的解釋是：“對美國的安全來說，智利的右派獨裁比左派民主強?！彪m然同一時期拉美也發(fā)生了多起政變，這場政變?nèi)匀皇亲罹郀幾h性的。

爭議的經(jīng)濟政策

皮諾切特上臺后，他表示自己希望“將智利變成一個企業(yè)家的國度，而不是無產(chǎn)者的國度”。他行武出身，并非經(jīng)濟里手，所以他特意起用“芝加哥小伙”(Chicago boys) ——這些曾在1955~1964年間在芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系受過訓(xùn)練，深受“貨幣主義”理論的創(chuàng)立者米爾頓·弗里德曼影響的年輕人，來貫徹他的政策。他取消了貿(mào)易壁壘，鼓勵出口，私有化國有企業(yè)，創(chuàng)建控制利息和匯率的中央銀行，大幅度地削減工資和私有化養(yǎng)老金體系。這些新自由主義實驗的表面成果讓阿根廷政變上臺的庇隆將軍實行的計劃經(jīng)濟道路頓失光彩，“智利模式”在拉美成為新的樣板。這也為皮諾切特贏得了勉強的國際贊揚。

這些政策的支持者們感嘆于“智利奇跡”：近20年來，智利經(jīng)濟的快速增長在拉美一枝獨秀，被國際經(jīng)濟學(xué)家譽為經(jīng)濟奇跡。1960~1980年，智利人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長了35%。智利已是拉美和加勒比海地區(qū)最具競爭力的國家。根據(jù)“世界經(jīng)濟論壇”公布的2004年度世界各國經(jīng)濟競爭指數(shù)，智利處世界第22位，把巴西（第57位）和墨西哥（48位）遠遠拋在后面。世界經(jīng)濟論壇首席經(jīng)濟學(xué)家、此次報告作者之一洛佩斯·克勞克斯說，“智利似乎完全脫離了拉美。其競爭指數(shù)比在該地區(qū)排名第二的墨西哥高出26點，這是在世界任何一個地區(qū)所沒有的現(xiàn)象?！敝抢虼吮蛔u為“美洲豹”，與“東亞四小龍”齊名。所以皮諾切特在1989年告別政壇前夕發(fā)表國情咨文時，感慨而又驕傲地向世界宣布：我接手的是一個滿目瘡痍的國家，而移交的則是一個具有堅實基礎(chǔ)、旺盛未來的國家。

但這些所謂的經(jīng)濟奇跡近年來遭到質(zhì)疑。社會保障體系的私有化尤其被認為不公正，智利正在調(diào)整中。對外國競爭不加節(jié)制和分配財富不公使得公眾的憤怒日益高漲和普遍化，導(dǎo)致拉美采取類似改革的其它國家左派紛紛上臺執(zhí)政，相關(guān)政策也在調(diào)整之中。

即使是制造智利奇跡的主導(dǎo)力量“芝加哥小伙”的精神導(dǎo)師弗里德曼也指出，在智利，“在以皮諾切特將軍為首的軍政府的庇護與支持之下，自由市場經(jīng)濟政策得以推行”，但由此引出“只有獨裁政權(quán)才能成功地實施自由市場經(jīng)濟政策”是荒謬的！他并預(yù)言，“經(jīng)濟自由遲早將會屈從于軍隊的獨裁，而且這種局面可能很快到來?！彼业氖?，智利“軍事獨裁政權(quán)已由民選政府所替代”。這也說明了所謂的奇跡并不是皮氏獨裁的貢獻。

據(jù)弗里德曼回憶：政變前，“芝加哥小伙”曾經(jīng)開始“鼓吹自由市場經(jīng)濟，作為擺脫智利經(jīng)濟停滯不前狀態(tài)的一種辦法”。到政變發(fā)生時，他們制定恢復(fù)經(jīng)濟的計劃已經(jīng)完成了189頁的初稿，其中既有調(diào)查分析也有解決方案，他們將這個計劃交給了皮氏。但皮氏拖了一年半才去執(zhí)行。這也說明，執(zhí)行新自由主義路線只不過是皮諾切特親美英的手段與方法，而非初衷，血淋淋的“智利奇跡”只不過是其親美英過程中歪打正著的結(jié)果。

更值得關(guān)注的是，政變后，智利出現(xiàn)了自拉美有記錄以來最急劇的工資下滑和失業(yè)飆升。工人的社會條件只能與20世紀(jì)30年代的大蕭條的普遍情況相比。1974到1975年，失業(yè)率從9.1%翻番到18.7%。到1983年，智利經(jīng)濟進入快速增長期，失業(yè)率卻幾乎達到35%。悲慘的工作狀況激起了新一波、好幾萬次的罷工浪潮，卻無一例外地遭到鎮(zhèn)壓。

根據(jù)智利政府統(tǒng)計，目前超過20%的智利人口生活在貧困狀態(tài)。但官方的統(tǒng)計還不包括退休工人和依靠微薄的補助金艱難生活的殘疾人；許多人認為真實的貧困率接近40%。智利是當(dāng)今世界貧富最分化的國家之一，這也是皮諾切特政權(quán)親寡頭集團政策的真實遺產(chǎn)。在1980到1989年經(jīng)濟蛋糕膨脹期間，占智利10%最富有的人占國民收入的比例從36.5%上升到46.8%。同時，占人口50%的底層民眾的獲利卻從20.4%垂直下降到16.8%。

如此說來，所謂的“智利奇跡”也只屬于最富裕的那部分社會階層，尤其是皮氏政治軍事上的親信。整個私有化是在毫無規(guī)章和監(jiān)督的情況下進行的，等于是大規(guī)模地掠奪社會財富。在這個腐敗過程中，皮諾切特個人以海外秘密賬戶形式分享了2700萬美元財富已成為人所共知。高失業(yè)率、低工資、高利息和在槍的威脅下強迫勞動，意味著國內(nèi)外資本的超額利潤，而代價是數(shù)以百萬計人的饑餓與貧困。更何況，經(jīng)濟的發(fā)展有利于獨裁的鞏固，或者說是其執(zhí)政合法性的借口。因此，所謂的“智利奇跡”很難說是皮氏的遺產(chǎn)。

爭議的審判

相對于經(jīng)濟政策，受到更大爭議的是軍政府打壓政敵的鐵血統(tǒng)治手段。1974年6月，皮諾切特自任總統(tǒng)，他的軍銜也提升到“大元帥”，之前只有殖民政府首腦和智利開國元勛得到過這一軍階。1974年12月至1981年3月，皮諾切特任總統(tǒng)兼執(zhí)政委員會主席，之后任立憲總統(tǒng)直到1990年卸任，其間皮諾切特掌握智利軍政大權(quán)長達17年。

皮諾切特在當(dāng)權(quán)期間解散了國民議會，取消了工會權(quán)利，禁止各類政治活動，長期實行全國宵禁。他曾宣稱：“如果沒有我的允許，這個國家的一片葉子也不能動?！彼钍芄舻臎Q定是展開了針對前政府支持者、共產(chǎn)黨人和左翼人士的“大清洗”。皮諾切特私下曾辯解說：“對付靠暴力和花言巧語弄選票上臺的左派，你必須采用同樣的手段才能讓他們感到老實?！钡诎咨植栏叻迤?，軍隊經(jīng)常隨意入戶抓人，數(shù)千人遭監(jiān)禁和酷刑，至少3197人因政治原因被殺，超過1000人失蹤，這完全是逆歷史和時代潮流而動。當(dāng)事后調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)許多裝著兩具尸體的棺材時，皮諾切特稱“這是節(jié)省空間的埋葬方式”。

皮諾切特殘暴的獨裁統(tǒng)治還迫使10多萬人流亡國外。即便如此，他們也難逃被追殺的命運。1974年，智利前任陸軍總司令卡洛斯·普拉茨在阿根廷布宜諾斯艾利斯遇刺身亡。1976年，前智利駐美國大使、阿連德政府內(nèi)閣成員奧蘭多·勒特里爾在美國華盛頓特區(qū)遭汽車炸彈襲擊身亡。他在接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時還說：“人權(quán)？那只是馬克思主義的發(fā)明?！逼な系臍埍?dǎo)致了他逐漸的失勢和國際上陷入空前孤立。

1988年10月，智利在民主運動沖擊下舉行公民復(fù)決投票，多數(shù)選民否決皮氏連任，皮氏被迫還政給文官政府。智利旋于次年12月舉行開放式總統(tǒng)及國會選舉。皮氏在那次大選中失利，基督教民主黨人帕特里西奧·艾爾文（Patricio Aylwin）獲勝。艾爾文于1990年就任總統(tǒng)，在政治運作方面逐漸擺脫軍政府時代的陰影，在經(jīng)濟方面亦帶領(lǐng)智利走向快速發(fā)展。皮諾切特卸任后仍保留軍隊總司令一職，1998年才轉(zhuǎn)任終身參議員。

1998年10月16日，皮諾切特赴倫敦治病時，西班牙方面指控他在軍事獨裁期間涉嫌殺害西班牙人和西班牙人后裔，對他發(fā)出了逮捕令。英國當(dāng)局應(yīng)西班牙法官的引渡請求將其扣留，但是圍繞他是否應(yīng)被引渡的爭論在英國引起了一場曠日持久的風(fēng)波：先是英國高等法院裁定皮氏“作為前國家元首享有免于英國法院民事和刑事訴訟程序的豁免權(quán)”，不到一個月，英國上議院又推翻高等法院裁定，認為皮諾切特不享有豁免權(quán)。當(dāng)英內(nèi)政大臣斯特勞決定啟動引渡皮的程序時，皮的律師又指控英上院有大法官與大赦國際有聯(lián)系而裁決不公，迫使英上院接受重審，1999年3月，英上院以6票贊成、1票反對再次通過裁決，皮氏不享有豁免權(quán)。4月，斯特勞宣布重新授權(quán)啟動引渡程序。然而由于皮的健康原因，引渡一再推遲。英國內(nèi)政部2000年3月最終決定終止引渡程序，并允許皮氏返回智利。至此，這場長達16個月之久的跨國司法糾紛宣告結(jié)束，但是審判與制裁他的呼聲依然此起彼伏。

引渡案一波三折，很大原因是撒切爾夫人挺身而出，為皮氏聲援辯護。她抨擊工黨政府的做法是“冷酷而不公平地對待曾在?？颂m群島沖突中幫助拯救英國士兵生命的一位令人尊敬的朋友”——“盡管我不愿冗述細節(jié)，但我要告訴議會，沒有皮諾切特在1982年福克蘭島戰(zhàn)爭中所給予的實質(zhì)性的幫助，我們將有更多的軍人客死他鄉(xiāng)。因此，整個英國都欠著他一大筆恩情。”此外，她還激烈指責(zé)拘捕皮諾切特違反了法律程序，“英國的名譽對現(xiàn)政府來說具有極其重要的意義，因為我們的名譽維系著我們的利益。但皮諾切特案玷污了（英國的）名聲”。她還以皮氏身體欠安為理由，建議解除對他的羈押。之所以撒切爾夫人對皮氏如此“厚愛”，原來是撒切爾夫人當(dāng)政時期，英國與阿根廷在1982年爆發(fā)了規(guī)模浩大的?？颂m群島戰(zhàn)爭，當(dāng)時整個拉丁美洲反英情緒高漲，唯有皮氏統(tǒng)治的智利堅定地站到英國一邊。皮氏的親美英外交，使得遭扣留達503天之久的皮氏虎口終得以逃生。

回國后，智利已不再是皮諾切特的避風(fēng)港。智利國內(nèi)有50%的人認為皮氏應(yīng)該受到審判。負責(zé)審理皮諾切特案的古斯曼法官在皮氏回國第三天就簽署了決議，要求圣地亞哥上訴法院取消皮諾切特終身參議員的司法豁免特權(quán)。上訴法院激辯兩個月后通過了取消皮氏豁免權(quán)的裁決，并決定對其立案審判。自此之后，皮諾切特先后受到300多次起訴和調(diào)查，一再被剝奪作為前總統(tǒng)和終身參議員的豁免權(quán)，多次被軟禁。但由于他患有高血壓、糖尿病和輕度老年癡呆等疾病，對其案件的審理被一推再推。直到他死，無論是要求引渡他的西班牙、瑞士、德國、法國和美國等國，還是慘遭皮氏打壓的智利左翼人士，都沒能將他送到法庭審判。另據(jù)皮諾切特的兒子馬爾科·安東尼奧說，皮諾切特生前決定死后將遺體火化，為的是“不讓那些憎恨他的人破壞墓地”。這說明他嘴里說自己不是獨裁者，心里卻明白。

皮諾切特的狡黠

對于皮諾切特的功過是非，智利國內(nèi)一直存在爭議，他的支持者與反對者也始終旗鼓相當(dāng)。反對者指皮氏發(fā)動軍事政變，顛覆早已久存的智利民主體制，更鉗制輿論毀壞司法草菅人命；支持者則說，皮氏的政變將這個國家從阿連德的扼殺經(jīng)濟活力的計劃經(jīng)濟體制和革命所引發(fā)的騷亂中拯救了出來，或許他的鐵腕統(tǒng)治殺害了幾千條人命，但卻拯救了數(shù)十萬計的生命。類似這種爭論在國外看來更是霧里看花，以至有人認為皮諾切特死了蓋棺仍難以定論。應(yīng)該說，這里既有皮諾切特的狡黠之處，也有跟隨國際媒體人云亦云的結(jié)果。

首先，親美英的外交及經(jīng)濟政策為其獨裁統(tǒng)治爭取到了最大的國際生存空間。據(jù)克林頓政府已部分解密的文件透露，美國政府不僅完全知道1973年9月11日的政變及隨后的殺戮、虐待，而且給予無保留支持。政變 3個星期前，美國暗中提供了100萬美元的資助。更要命的是，尼克松及福特政府甚至還試圖尋求平息對皮諾切特政權(quán)的國際批評聲。所以時至今日，還有人認為皮諾切特是美英的代理人、冷戰(zhàn)時代的英雄。而由于英阿馬島戰(zhàn)爭，撒切爾夫人對其去世表示萬分悲痛也就可以理解了。這些冷戰(zhàn)思維以及與皮氏有關(guān)聯(lián)的基辛格等極具影響力的人士的存在，仍在深刻影響著各自國內(nèi)及國際輿論對皮氏的定論。

其次，皮諾切特為自己未來的命運作了漸進式的安排。在1980年皮諾切特政府制定的新憲法中規(guī)定，軍隊是“制度的保障”，模糊地表示讓軍隊發(fā)揮政治的仲裁者的作用。后來又明文規(guī)定：皮諾切特如在1989年總統(tǒng)大選中失敗，他將繼續(xù)擔(dān)任陸軍總司令之職，即使從這一職位卸去也將立即宣誓就任終身參議員。有了這道護身符，皮諾切特就終身受到憲法保護而免遭任何起訴。在安排他自己及他的高級軍官特赦后，他才放棄控制。

隨著民主過渡進程深入，即使他的支持者也希望他能更安分點。但他在敗選和擔(dān)當(dāng)總司令后，常發(fā)動未經(jīng)宣布的軍事調(diào)遣，或者將他的軍隊提升到警戒狀態(tài)，以發(fā)出他不會容忍試圖起訴他那個時代違反人權(quán)者的信息。他在1991年警告說：“哪一天誰碰了我的人，哪天法治就結(jié)束了?！逼ぶZ切特對民主過渡進程的種種限制使得他得以茍延殘喘。

最后，和平過渡使得皮諾切特在智利的國內(nèi)外影響還在。政變后，他安排軍官到智利全國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當(dāng)市長，退休的軍事人員去當(dāng)大學(xué)的校長，然后對懷疑是左派或自由主義者的成員進行大規(guī)模地清洗。由于皮諾切特選擇了和平過渡的方式，使得皮諾切特時代的反動勢力及大量的既得利益者沒有受到任何清洗而得以完好地保存下來。擁有這樣的權(quán)力基礎(chǔ)，他放棄原來的鐵拳統(tǒng)治后，即使是對左翼的民選政府，他也仍能發(fā)揮相當(dāng)大的影響。換句話說，他的鐵桿支持者的存在才是皮氏成為爭議人物的真正原因。

由于皮氏最終選擇了民主與憲政，即使是智利真相委員會及其它的調(diào)查揭露出皮氏統(tǒng)治的內(nèi)幕，即使是與他有殺父之仇、其母親和本人亦曾受到虐待的現(xiàn)任總統(tǒng)巴切萊特對皮氏亦沒有辦法將其在死之前送審，死之后仍不得不以相應(yīng)的軍人禮遇為皮諾切特舉行葬禮，并要求軍事單位降半旗。對于巴切萊特來說，作為智利總統(tǒng)，送審甚至處決皮氏在民主體制是一個不容易的決定。一個受傷的國家如再次被撕裂的話，修復(fù)將是何等困難！

皮氏親手毀壞了憲政與民主，最終卻將自己的命運交給憲政與民主，這也是皮氏的高明和睿智之處，從而讓他避免了類似薩達姆、米洛舍維奇或齊奧塞斯庫等獨裁者的命運，同時也給現(xiàn)在或今后獨裁者和平過渡到民主，避免新的流血，促進國家和解與進步提供了一筆豐厚的真正的“皮氏遺產(chǎn)”。

（作者供職于浙江省社會科學(xué)院）