ＷＴＯ，從現(xiàn)在開始講權(quán)利

陽　敏

2007年,是中國作為世貿(mào)組織正式成員的第一年。去年的12月11日，我國加入世貿(mào)組織的5年過渡期結(jié)束，這意味著中國已經(jīng)成為WTO的正式成員。

在過去的5年里，中國對外開放的程度逐步深入，同時也分享了加入WTO所帶來的經(jīng)濟(jì)和制度的紅利。對于重新衡量我國加入WTO得失的分析，多以經(jīng)濟(jì)收益作為主要內(nèi)容，較少從法律義務(wù)和權(quán)利角度進(jìn)行。為此，記者專訪了中國法學(xué)會WTO法研究會副會長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授。

加入WTO不是為了滿足別人的權(quán)利

《南風(fēng)窗》（以下簡稱《南》）：在您看來，入世五周年意味著什么？

于安（以下簡稱于）：入世5周年，意味著中國從現(xiàn)在起真正進(jìn)入了一個自由貿(mào)易的時代，真正進(jìn)入一個直面外國競爭的時期；入世5周年，是狼真正到了的意思。所以，現(xiàn)在遠(yuǎn)不是總結(jié)經(jīng)驗的時候，遠(yuǎn)不是可以興高采烈的時候。

《南》：這段時間常?？梢栽诿襟w上聽到諸如“入世5年，我國表現(xiàn)令人滿意”之類的聲音。

于：對，說我們是負(fù)責(zé)任的大國，我們履行了多少國際義務(wù)，但是履行國際義務(wù)不是我們加入世貿(mào)的初衷啊！法律上從來都是講權(quán)利和義務(wù)，為什么只講義務(wù)不講權(quán)利呢？為什么不講我們的權(quán)利行使了多少呢？除了國際上提起訴訟這些權(quán)利，我現(xiàn)在最關(guān)心的是國內(nèi)的權(quán)利，比如國內(nèi)政府保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的形勢如何？我們加入WTO不是為了滿足別人的權(quán)利，是為了要發(fā)展自己啊。沒有一個國家在國際上只講我怎么盡義務(wù)，因為中國的存在不是向別人負(fù)責(zé)，而是向國內(nèi)的老百姓負(fù)責(zé)。

《南》：人們常常從市場開放等角度衡量入世的成就，您怎么看？

于：WTO的真諦，是民族產(chǎn)業(yè)和資源比較優(yōu)勢的發(fā)揮，是通過自由貿(mào)易在全世界范圍內(nèi)提高資源配置的效率，這也是WTO的正當(dāng)性所在和被成員方接受的核心因素。換句話來說，衡量加入WTO收益和制定相關(guān)外貿(mào)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)和核心因素，是利用國際自由貿(mào)易機制配置全球資源的能力，是民族產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的保持和更新速度，而不應(yīng)當(dāng)是對外貿(mào)易和外國投資的絕對數(shù)量。

我們只講市場的開放度，但是很少講我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，這是不完整的。你開放的目的究竟是什么？把別人請進(jìn)來，這就是開放的目的嗎？不能說它不對，但是要指出它的不完整性——我們把別人請進(jìn)來是為了別人把我們的產(chǎn)業(yè)全部打垮嗎？市場的核心是競爭力，你談到市場的時候既要講開放，也要講兩者競爭的關(guān)系，也就是說外國的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)來以后對于提高我們的競爭力究竟起到多大的作用。很多人說，狼來了，還沒有把我們打垮，但是我想說的是，我們的競爭力是不是提高了，而不是被打垮沒有。

《南》：作為WTO的法律研究專家，請您從法律的角度談一談。

于：WTO是一個規(guī)則取向的國際經(jīng)濟(jì)組織，你在評價一個成員行為的時候肯定離不開法律。從法律的角度而言，我們現(xiàn)在太強調(diào)“履行義務(wù)”，實際上，我們應(yīng)當(dāng)將著眼點放在權(quán)利行使是否到位的問題上，尤其是國內(nèi)保護(hù)權(quán)利的行使問題上。

《南》：國內(nèi)的權(quán)利包括哪些內(nèi)容？

于：國內(nèi)的權(quán)利主要包括兩方面，一個是產(chǎn)業(yè)保護(hù)問題，一個是公益保護(hù)問題，后者包括環(huán)境、飲食健康，公共道德等。這兩個“保護(hù)”，是說如果條件成立，政府就可以限制外來的貿(mào)易。限制貿(mào)易的辦法既可以提高關(guān)稅，也可以采取其他的措施，法律對它怎么采取，采取到什么程度，什么時候結(jié)束都有規(guī)定。

但是核心的問題是我們要充分行使這個權(quán)利，一旦出現(xiàn)了行使這些權(quán)利的條件，應(yīng)該毫不猶豫地行使這些權(quán)利。但是行使這些權(quán)利的目的是什么？一個是維持競爭秩序，就是外來產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)品的競爭秩序，還有一個是保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，使其免遭不正當(dāng)?shù)母偁帲约坝筛偁帋淼膰?yán)重?fù)p害。這個權(quán)利我們能不能充分行使，涉及中國能不能經(jīng)受得起真正的國際競爭。

學(xué)會行使自己的權(quán)利

《南》：據(jù)您所知，我國有關(guān)政府部門在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面采取措施是否得力？

于：國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)至少有三方面：貿(mào)易救濟(jì)、政府采購和其他優(yōu)惠措施。貿(mào)易救濟(jì)措施，包括反傾銷、反補貼和保障措施三類。其中最重要、對我國最有意義的是“保障措施”。反傾銷和反補貼是針對不公平貿(mào)易的保護(hù)制度，保障措施則是針對公平貿(mào)易情況下由于進(jìn)口增加本國產(chǎn)業(yè)受損政府采取的保護(hù)措施。

保障措施的適用條件是：“進(jìn)口至其領(lǐng)土的一產(chǎn)品的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或者相對增加，而且對生產(chǎn)同類或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅(即對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況已經(jīng)造成或者明顯迫近的重大全面減損)?！?/p>

美國利用保障措施的最近案例，是2002年3月為保護(hù)本國鋼鐵業(yè)對包括中國在內(nèi)的外國產(chǎn)品實施保障措施，大幅度提高包括進(jìn)口鋼材的關(guān)稅，期限3年，其根據(jù)是美國貿(mào)易法案的201條款。該項保障措施后來引起法律訴訟，2003年11月10日，WTO上訴機構(gòu)裁決美國敗訴，但美國在敗訴后發(fā)表聲明稱：美國采取的進(jìn)口鋼材關(guān)稅保護(hù)措施已經(jīng)達(dá)到目的。

在我國，新修訂的《對外貿(mào)易法》也對貿(mào)易救濟(jì)制度和三類救濟(jì)措施作出了規(guī)定。2004年和2005年，我國發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量均位居世界第二，但我國至今未發(fā)起過反補貼調(diào)查，保障措施也僅采取過一次。

《南》：自1995年WTO成立至今，其成員國采取反傾銷、反補貼、保障措施分別為1875、113、76起。我國5年來為什么只采取過一次保障措施？

于：一個非常重要的因素是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織不健全，難以形成集體意志。為什么呢？保障措施的啟動主要取決于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，它需要這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者的全體，或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要部分的生產(chǎn)者向政府提出相應(yīng)的主張。這就需要一個健全的非政府組織的系統(tǒng)——我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)不健全，很難準(zhǔn)確表達(dá)這個產(chǎn)業(yè)的受損程度。我國的商務(wù)部設(shè)有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，但是政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)也要從企業(yè)來，這樣的措施需要由產(chǎn)業(yè)組織先提出的，而我們的產(chǎn)業(yè)組織不健全。

《南》：產(chǎn)業(yè)組織是不是相當(dāng)于我們常講的行業(yè)協(xié)會？

于：對。因為我國的行業(yè)協(xié)會不健全，所以有關(guān)損害的數(shù)據(jù)很難準(zhǔn)確、及時地提出。WTO有一個大前提就是貿(mào)易商都是有獨立權(quán)的，它是在這個前提下設(shè)計這個制度的。所謂貿(mào)易商都有獨立權(quán)，意思是說它不直接受政府支配，它的收益、經(jīng)營決策全都由它自己作主，所以單個企業(yè)很難準(zhǔn)確確定獨立產(chǎn)業(yè)的損害程度。政府了解，但是不能準(zhǔn)確、及時地了解。

《南》：我國2002年頒布的《政府采購法》第十條，明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，但事實上，這條規(guī)定似乎并沒有很好地貫徹。

于：政府采購是關(guān)于政府和公共機構(gòu)的消費制度，在WTO文件中不屬于一攬子多邊貿(mào)易協(xié)定的范疇，成員國可選擇不加入相關(guān)協(xié)定。2001年我國加入WTO時，沒有加入政府采購協(xié)定，因此可以禁止外國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)政府消費市場，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。比如，可以規(guī)定政府和學(xué)校等公共機構(gòu)不得購買外國的產(chǎn)品（例如汽車）、工程（例如政府財政支持的公共設(shè)施的建筑設(shè)計和施工）、服務(wù)（例如不使用外國企業(yè)的保險服務(wù)）等。 但是，現(xiàn)在看我們利用得不夠，一個最典型的例子就是北京市2004年采購美國辦公軟件，因為受到輿論責(zé)備和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)反對而夭折了，才沒買成。

即使現(xiàn)在我國加入了政府采購協(xié)定，政府采購也不是全部開放的，它需要經(jīng)過談判確定開放的范圍。

《南》：WTO有關(guān)的法律條文中，關(guān)于“公益保護(hù)”的事項主要包括為保護(hù)公共道德或維護(hù)公共秩序所必需的措施、為保護(hù)人類、動物和植物的生命或健康所必需的措施、為使法律法規(guī)得到遵守所必需的措施以為保護(hù)環(huán)境所必需采取的措施、為保護(hù)根本安全利益所必需采取的措施等。這些條款在實際應(yīng)用中能夠發(fā)揮哪些作用？

于：美國運用例外條款保護(hù)本國環(huán)境、限制進(jìn)口的典型案例，是蝦和蝦制品案。WTO爭端解決機構(gòu)已經(jīng)就此作出了裁決。

上世紀(jì)末，美國“進(jìn)口海水捕撈蝦禁令”困擾了許多國家的出口貿(mào)易。1989年美國立法要求在海水捕撈蝦網(wǎng)上安裝海龜逃生裝置，以保護(hù)瀕危動物。1991年，美國開始單方面實施其“進(jìn)口海水捕撈蝦禁令”，即凡是未安裝海龜逃生裝置國家的海水捕撈蝦一律不準(zhǔn)進(jìn)口。1996年美國將該禁令的適用范圍擴大到全世界。同年，泰國、馬來西亞等國向世界貿(mào)易組織起訴，美國政府在訴訟中引用了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》有關(guān)保護(hù)動物生命和健康的公益保護(hù)條款。

WTO爭端解決機制裁決報告闡述美國的敗訴理由，是美國政府限制措施的保護(hù)范圍超出了本國管轄的地理區(qū)域。這一裁決至少說明，締約方可以在其管轄范圍內(nèi)采取例外條款允許的限制措施。在我國尚未見適用例外條款保護(hù)本國公益采取行政措施的報道。