政治的良心

黃臥云

從暴力政治到良心政治，可以理解為權(quán)力的愛國(guó)理性戰(zhàn)勝權(quán)力自利之心的過程。人們常用愛國(guó)主義一詞表現(xiàn)在同其他民族的嚴(yán)重沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)中所顯示出來的英勇行為，但這僅僅只是一個(gè)方面；在最需要愛國(guó)主義精神的人類事務(wù)中，最引人注目的方面無疑是公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)，也就是服務(wù)國(guó)家和人民的活動(dòng)。在公共事務(wù)中，當(dāng)愛國(guó)理性對(duì)相關(guān)人們的行為起支配作用的時(shí)候，良心政治就出現(xiàn)了。

一定面積的國(guó)土和一定數(shù)量的人民構(gòu)成了國(guó)家。愛國(guó)者忠于國(guó)家利益，除了指捍衛(wèi)國(guó)土外，歸結(jié)到底是指對(duì)人民利益的忠誠。人民的根本利益表現(xiàn)為享有范圍廣泛的基本人權(quán)，從自由的權(quán)利到工作的權(quán)利。

愛國(guó)自覺的產(chǎn)生

公權(quán)要求它有一套經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的制度，使它始終保持公共性質(zhì)，不偏離服務(wù)人民的目的，就像私權(quán)也有一套經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的內(nèi)在制度，能保證權(quán)力擁有者獲取優(yōu)厚的特殊利益。

公共權(quán)力能夠以其基本的愛國(guó)理性對(duì)公眾負(fù)責(zé)，必須阻斷權(quán)力擁有者利用權(quán)力發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)。權(quán)力致富的唯一途徑是掠奪公民的財(cái)富。因此，在這樣的社會(huì)，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是沒有保障的，即使在法律條文上給予某些保障，在事實(shí)上也不會(huì)有保障。權(quán)力追逐金錢和財(cái)富，是政治中一大不可饒恕的罪惡。行使公共權(quán)力的人，收入必須是公開透明的，他們從國(guó)庫中所開銷的每一分錢都必須用于公務(wù)。

權(quán)力如果與增加個(gè)人財(cái)富的欲望緊密聯(lián)系起來，并具有強(qiáng)大的增加個(gè)人財(cái)富的能力，行使權(quán)力的主要目的就是全面獲得個(gè)人享樂。權(quán)力能夠成為發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，并用它們換取種種欲望的滿足，必要條件是它須壟斷社會(huì)最有價(jià)值的資源。它的高額回報(bào)必然要吸引形形色色的人們，夢(mèng)想發(fā)財(cái)?shù)娜?，渴望光宗耀祖的人，想站在別人頭上作威作福的人，甚至黑惡勢(shì)力，地痞流氓，都加入追權(quán)逐利的龐大隊(duì)伍各顯神通。

獻(xiàn)身政治的人與以攫取經(jīng)濟(jì)利益為從政目的的人，他們的精神趣味和行為方式是完全不同的。一個(gè)人如果把政治當(dāng)作理想的事業(yè)，他將以熱忱和責(zé)任心投身公共事務(wù)，他知道自己要從事的事業(yè)無利可圖，他知道自己的工作從屬于公眾利益，因此他必須面對(duì)和忍受來自公眾以及政治對(duì)手的批評(píng)，他的隱私也將暴露在大眾媒體之下，公共事業(yè)需要他嚴(yán)格自律，使自己保持一定高度的道德和精神水準(zhǔn)。然而，如果一個(gè)人抱著發(fā)財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)而來，他就會(huì)努力去創(chuàng)造以權(quán)力交換金錢和其他種種利益的機(jī)會(huì)，貪婪將吞噬他全部或大部分良知，他的心靈私充斥著私欲。

權(quán)力斂財(cái)對(duì)國(guó)家的政治生活造成的破壞和腐蝕無法估量，它不但導(dǎo)致不擇手段地獲取權(quán)力，而且導(dǎo)致不擇手段地使用權(quán)力。謀取私利的權(quán)力，直接處于人民的對(duì)立面，其利益在于使公民永久地處于無權(quán)地位，使他們面對(duì)剝奪無力反抗。公民擁有抗議和辯論的權(quán)力，對(duì)于“權(quán)力-財(cái)富”秩序是致命的。異議會(huì)引起抗議，辯論將昭示真理和真相。擁有自由和基本人權(quán)的公民會(huì)粉碎一切特權(quán)美夢(mèng)。在面對(duì)異議與批評(píng)方面，愛國(guó)主義的公共權(quán)力顯示出利己主義權(quán)力無可比擬的優(yōu)勢(shì)，它使權(quán)力的行使保持了基本的正當(dāng)性，對(duì)于基本正當(dāng)?shù)臋?quán)力，批評(píng)是一種修正的力量，而不會(huì)是一種摧毀的力量。

人們?cè)趯?duì)良好的政治組織形式的觀察中，都充分注意到它的分權(quán)方面，但對(duì)管錢與用錢的分離則注意得不夠。管錢的不能用錢，用錢的不能管錢，這一原則雖然包含在分權(quán)體制中，但它值得我們單獨(dú)加以關(guān)注和考察。權(quán)力與金錢劃清界限，有利于讓掌權(quán)者的心靈獲得更多的寧靜，有助于他思考自己對(duì)公民的責(zé)任和義務(wù)。

杜絕借權(quán)斂財(cái)?shù)穆窂剑瑢?duì)凈化政治生活至關(guān)重要，只有當(dāng)行使權(quán)力與行使權(quán)力的個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益上完全脫離聯(lián)系的時(shí)候，政壇才會(huì)由那些真正熱愛公共事業(yè)和國(guó)家利益的人所占據(jù)。政治權(quán)力在經(jīng)濟(jì)上的吸引力減弱，對(duì)政治穩(wěn)定也是有益的和必要的，它在一定程度上能消除覬覦國(guó)家權(quán)柄的陰謀，和由于嫉妒權(quán)勢(shì)而產(chǎn)生的顛覆活動(dòng)，同時(shí)，權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度也將受到抑制。

促進(jìn)良心政治

據(jù)聯(lián)合國(guó)大學(xué)世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所最新報(bào)告，有13億人口的中國(guó)，其財(cái)富僅占全球財(cái)富的2.6%。崛起似乎是十分迫切的。崛起也是我們這個(gè)國(guó)家100多年來的企盼，一屆接一屆政府規(guī)劃的宏圖。

然而它總是可望而不可及。民族復(fù)興被單純看成，或主要看成是一個(gè)物質(zhì)發(fā)展的過程，要達(dá)到的物質(zhì)水平是以西方為標(biāo)準(zhǔn)的。在中國(guó)，一個(gè)由西方激發(fā)起的現(xiàn)代化進(jìn)程，又必須不斷地拒絕為西方帶來先進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)的核心文明——政治自由和民主，唯一的選擇就是追求物質(zhì)指標(biāo)，從當(dāng)政者的角度看，這似乎是一個(gè)兩全其美的抉擇，既堅(jiān)持了已有權(quán)力的既得利益和固有的政治制度，又能使西方技術(shù)為己所用。

國(guó)家僅僅剩下一個(gè)物質(zhì)概念后，人民的位置在哪里呢？進(jìn)一步的問題是，沒有公民權(quán)利的社會(huì)，由誰去創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富呢？如果沒有全體公民創(chuàng)造財(cái)富，民族崛起的希望又在寄托于何人何處呢？

在著名的洋務(wù)派官僚張之洞的眼中，當(dāng)時(shí)社會(huì)上正在熱鬧談?wù)摰拿駲?quán)純屬是要搞亂中國(guó)的禍水，因?yàn)槲鞣侥翘酌裰髡瓮耆环现袊?guó)國(guó)情。要立議院?jiǎn)?？中?guó)老百姓孤陋寡聞，素?zé)o大志，更不識(shí)天下大勢(shì)，讓這些人聚在一起商議國(guó)家大事，議與不議毫無區(qū)別。那么要建公司、開工廠嗎？只要有錢，有技術(shù)，誰都可以開辦，自由得很，政府什么時(shí)候禁止過？要民權(quán)干什么？要練兵保衛(wèi)國(guó)家嗎？沒有政府出面，武器和戰(zhàn)艦都沒法買回來?？傊菦]有官權(quán)，亂民必作，紀(jì)綱不行。

保衛(wèi)官權(quán)才是張之洞的最終落腳點(diǎn)。富國(guó)強(qiáng)兵這樣的大事，必須置于政府領(lǐng)導(dǎo)之下，才能防范“西方那一套”對(duì)權(quán)力的侵蝕。追求權(quán)力者不能不把公民置于自己的對(duì)立面，置于被監(jiān)視、被控制的一面。他們顯示自己忠于國(guó)家利益，實(shí)際忠于的是包涵著他們個(gè)人利益的朝廷利益。張之洞、李鴻章兩名大臣的權(quán)勢(shì)在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中得到極大增強(qiáng)。今天的官員在竭力追求GDP時(shí)，與其說是為了造福人民，不如說是為自己謀求升遷的政績(jī)。為了GDP高速增長(zhǎng)，他們可以造假，任意填平農(nóng)田，強(qiáng)行拆遷民房。聲稱造福人民的人，卻不讓人民享有對(duì)自身利益的發(fā)言權(quán)。

強(qiáng)國(guó)目標(biāo)與權(quán)力的利益目標(biāo)原來是無法兼容和協(xié)調(diào)一致的，官員的利益需要保持國(guó)家對(duì)公民權(quán)利的控制，大權(quán)統(tǒng)攬于官府，而建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家需要公民擁有充分的自主權(quán)。個(gè)人自由不但是一切創(chuàng)造的源泉，也是效率的源泉。強(qiáng)大的行政干預(yù)，從來都造成低效和資源的驚人浪費(fèi)，這在清政府領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)的過程中就表現(xiàn)得極為深刻了，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗，就是效率低下和腐敗浪費(fèi)的結(jié)果。

一個(gè)國(guó)家不像一座大壩或一個(gè)城市，通過政府集中使用資源就可使之崛起，國(guó)家的興盛是全體國(guó)民創(chuàng)造的結(jié)果，只要公民的權(quán)利未獲得必要保障，國(guó)家崛起就是一句空話。當(dāng)他們還不能自由地獨(dú)立地從事學(xué)術(shù)探討的時(shí)候，當(dāng)他們還必須根據(jù)官方旨意生產(chǎn)精神產(chǎn)品的時(shí)候，當(dāng)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中還不得不仰仗與權(quán)力合作去獲取優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，當(dāng)他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障的時(shí)候，當(dāng)最吸引他們的因素不是創(chuàng)造財(cái)富而是以權(quán)謀私的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)是不會(huì)有活力的。國(guó)家和社會(huì)的創(chuàng)造活力，取決于公民和個(gè)體的創(chuàng)造活力。

在限制、取消公民的自主權(quán)和自由權(quán)后，政府就只好把自己變成千手觀音了，處理一切紛繁復(fù)雜的各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)，這雖然可能有利于保持既有秩序，但它把自己置于一種十分無奈的困境：主要官員要擔(dān)負(fù)大量的他們擔(dān)負(fù)不起的責(zé)任。在這種體制下，解決每一個(gè)棘手的社會(huì)問題，都乞憐于“一把手”親手抓，上級(jí)官員無限制地加大下級(jí)官員的責(zé)任。當(dāng)然，問題遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單，不僅問題本身有其錯(cuò)綜復(fù)雜的和更加廣泛的社會(huì)、政治原因，主要負(fù)責(zé)人缺乏一抓就靈的手段和能力，而且許多問題可能就是“一把手”制造的。既然誰也承擔(dān)不起責(zé)任，最后只能誰都不用承擔(dān)責(zé)任。

愛國(guó)者會(huì)以真誠的態(tài)度面對(duì)人民和他們的基本權(quán)利，對(duì)民意作出積極的回應(yīng)，按照民意進(jìn)行決策和改革。這是良心政治的必要基礎(chǔ)，愛國(guó)者的良心也即對(duì)人民的良心，幫助他們判斷什么是善，什么是惡。在民主國(guó)家，過去的幾十年里，政府的權(quán)力在福利、分配、教育、經(jīng)濟(jì)等許多領(lǐng)域得到了廣泛擴(kuò)展，但與此同時(shí)，公民的權(quán)利、自由和財(cái)產(chǎn)概念也不斷拓寬了，公民沒有因?yàn)檎畽?quán)力的增長(zhǎng)失去他們習(xí)慣享有的自由權(quán)。政府向社會(huì)提供范圍越來越廣泛的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而它的權(quán)力依然受到大眾的有效控制。政治家的愛國(guó)理性指引他們運(yùn)用民主方式，善意地對(duì)待人民和每一個(gè)公民。在遇到大規(guī)模的群眾抗議時(shí)，愛國(guó)的政治家會(huì)從尊重公民權(quán)利的角度理解其行為，與抗議群體進(jìn)行民主商談，認(rèn)真對(duì)待他們提出的要求和建議。與人民沒有聯(lián)系的權(quán)力，對(duì)人民在情感上是淡漠的，在利益上是對(duì)立的。

雖然愛國(guó)和守法的權(quán)力離不開法治制度，但法治制度的成長(zhǎng)和維護(hù)同樣離不開具有愛國(guó)理性的公民，這些公民中，議員、行政官員和法官當(dāng)然是十分重要的群體，他們共同尊重那些與人民利益相一致的價(jià)值觀念和制度形式。

用良心與腐敗較量

一國(guó)政治最嚴(yán)峻的形勢(shì)，是社會(huì)的管理者為自身利益所蔽，喪失了基本的愛國(guó)理性和政治良心，而這時(shí)，社會(huì)又缺乏起碼的手段予以糾正，腐敗勢(shì)必成規(guī)模地向在社會(huì)中擴(kuò)展。人們可能會(huì)認(rèn)為，腐敗能促進(jìn)改革，他們假設(shè)，大量腐敗會(huì)激發(fā)人們與腐敗作斗爭(zhēng)、消除腐敗的正義感和責(zé)任心。實(shí)際情況常常相反，腐敗成為阻礙改革的重要因素。腐敗的加深表明權(quán)力自私的程度在加深，掌握改革主動(dòng)權(quán)的人其公共精神在進(jìn)一步減少，而需要捍衛(wèi)的既得利益卻越來越大。

反腐敗是人民與腐敗的較量。雖然從目前的反腐敗的方式上看，人民并沒有參與反腐敗斗爭(zhēng)，基本上是作為看客觀看反腐敗的成果，它只是權(quán)力內(nèi)部對(duì)權(quán)力自身的一場(chǎng)范圍有限的凈身運(yùn)動(dòng)。一些腐敗分子被揪出來了，但由于產(chǎn)生腐敗的機(jī)制繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)自如，因而新的腐敗層出不窮。但從實(shí)質(zhì)上和趨勢(shì)上看，反腐敗是人民與腐敗的一場(chǎng)深刻對(duì)立，兩者勢(shì)必要進(jìn)行短兵相接的決戰(zhàn)，腐敗在根本上是對(duì)人民的搶奪，只有人民自己才能徹底制止搶奪人民的行為。

把人民排除在反腐之外的力量依然極其強(qiáng)大，公民依法舉報(bào)腐敗在毫無法制保障的情況下經(jīng)常遭受殘酷的、有組織的、恣意使用暴力的打擊報(bào)復(fù)，被追捕，判刑，送入監(jiān)獄。被迫處于分散、軟弱狀態(tài)的公民，面對(duì)的往往是一個(gè)大權(quán)在握的、猖獗的腐敗同盟，他們控制著輿論，把持著專政機(jī)器，前者卻沒有公開申辯理由和揭發(fā)真相的權(quán)力，僅憑著勇氣，不計(jì)后果地孤軍作戰(zhàn)。公民在同腐敗分子的直接斗爭(zhēng)中，仍處于力量對(duì)比非常不利的位置上。

雖然同腐敗分子的斗爭(zhēng)要依靠法制，但同制造腐敗的機(jī)制作斗爭(zhēng)卻不能不依靠人民。當(dāng)人民能夠運(yùn)用法律手段直接與腐敗較量的時(shí)候，反腐敗才會(huì)出現(xiàn)勝利的希望。

這意味著每一個(gè)公民都要被置于人民和法律的監(jiān)督之下。要求一種在人民和法律之上的力量置于人民和法律之下，毫無疑問關(guān)乎利益的重新安排，更是歷史的重新改寫，這有多大可能性呢？它的可行性在哪里？回答是，如果僅僅運(yùn)用利益的計(jì)算，這種可能性完全為零，像與虎謀皮一樣絕無可能，但如果我們對(duì)人類良心抱有適當(dāng)?shù)目捶ǎ梢灾?jǐn)慎地相信，在腐敗和盜賊行徑已經(jīng)到了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人類良知、正義所能容忍的限度后，良心會(huì)促使某些人以人民利益為重，擺脫一己之利，這時(shí)，哪怕他的個(gè)人利益再大，與人民普遍利益相比也顯得是多么微不足道。人與猛虎到底存在著區(qū)別，沒有人性的猛虎貪婪地吞吃獵物完全是為了滿足自身的生理需要，而人在用血淋淋的嘴啃噬自己的同類時(shí)會(huì)發(fā)生心理反應(yīng)，而不僅僅是生理上的滿足。

盡管人們常說良心是靠不住的，但無論如何，良心終究是這個(gè)政治世界的最后依靠。一個(gè)良心泯滅的世界，必定墜入萬劫不復(fù)的黑暗深淵?！妒澜缛藱?quán)宣言》不是良心的產(chǎn)物又是什么呢？