解救“ＮＧＯ失靈”

因為出身的民間性，因為敢于質(zhì)疑和對抗某些既得利益團(tuán)體，因為具備不以“利潤”為目的的天然使命，近年來NGO被人們和勇敢、奉獻(xiàn)、犧牲等美好字眼聯(lián)系在一起。更有人士對NGO抱有一種“新政治”的主觀期待，期望這些新興的第三種力量能擔(dān)負(fù)起我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并進(jìn)而促進(jìn)政治民主化的歷史使命。

在中共六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，“發(fā)展社會組織”被多次提到，高層對NGO的態(tài)度顯然已趨正面。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟(jì)資本積累之后，社會資本的積累被提上日程。

但夢想并不會立即照進(jìn)現(xiàn)實，政策要影響社會肌理總還需假以時日。近期發(fā)生的一系列事件——中移動注冊基金會兩年未果；“自然之友”的主管部門因為種種原因放棄“領(lǐng)養(yǎng)”關(guān)系，在新的主管部門遲遲不能落實的情況下，這家中國最大的草根環(huán)保NGO面臨失去社團(tuán)身份的危險；“中國愛眼協(xié)會”申請人6年申請得不到一紙正式答復(fù)、狀告衛(wèi)生部行政不作為被法院駁回；綠色和平揭露廣州超市蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，遭遇本地媒體的反擊和指責(zé)——表明，NGO的脆弱現(xiàn)狀與公眾的角色期待之間形成了富有意味的反差。

社團(tuán)登記之難，使大多數(shù)NGO處于事實上的非法狀態(tài)；自身方向和邊界的迷失，使一些NGO以和政府的關(guān)系好為榮；和公眾聯(lián)系的缺乏，使部分NGO日益淪為自娛自樂的孤島；而內(nèi)部管理的粗放和不透明，正使NGO面臨巨大的信任危機(jī)。

對NGO的呵護(hù)之心鐘愛之情，不能替代它在蹣跚學(xué)步的過程必須經(jīng)歷的摔打。任何一種秉持高尚價值觀的社會組織也絕非天然良善，崇高的理念不能完全解決NGO面臨的真問題。政府可以失靈，市場可以失靈，NGO也正面臨失靈的窘境。要解救“NGO失靈”的困局，必須提高其自身能力。以開放促競爭，以競爭促發(fā)展，正如中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗所昭示的那樣，在自由進(jìn)入和充分競爭的環(huán)境里，NGO才有可能成長壯大成熟，不負(fù)期望，不辱使命。