美國“關(guān)注”緬甸問題的原因分析

石紅聚

[摘要]2007年1月12日，中俄聯(lián)手否決了由美英提出的有關(guān)緬甸問題的提案。那么美國為什么在此時提出緬甸問題呢？考察美國的歷史與現(xiàn)狀，內(nèi)政與外交，不難發(fā)現(xiàn)，美國此時在安理會對緬甸發(fā)難，是其霸權(quán)主義思想作怪，也是其掩蓋自身困境，轉(zhuǎn)移國際社會注意力的貫常用伎倆，更是其從政治上圍堵中國野心的大暴露。

[關(guān)鍵詞]緬甸單邊主義博弈

2007年新年的鐘聲剛剛敲過，美英便迫不及待地向聯(lián)合國安理會提交有關(guān)緬甸問題的決議草案并要求表決，由于中俄兩個安理會常任理事國投了反對票，該決議草案未能獲得通過。在為中俄聯(lián)手否決美英提案拍手稱快的同時，人們也不禁要問，美國為什么在內(nèi)外交困的情況下，如此“關(guān)注”緬甸？考察美國的歷史與現(xiàn)狀，內(nèi)政與外交，不難發(fā)現(xiàn)，美國此時在安理會對緬甸發(fā)難，原因有以下幾方面：

一、霸權(quán)主義思想作怪

（一）緬甸問題的由來

緬甸自1948年獨立以來，一直奉行“中立”和“不結(jié)盟”的外交政策。1988年緬甸軍隊在國家經(jīng)歷數(shù)月政局動蕩后，接管國家政權(quán)。1990年大選，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）獲勝，但是，軍政府宣布選舉作廢，拒絕交權(quán)，并以種種理由將昂山素季軟禁至今。以美國為首的西方國家對緬甸軍政府極為不滿，不斷對緬甸施加政治壓力，實施經(jīng)濟制裁。由于自身的內(nèi)外政策和西方國家的封鎖，緬甸常給人“閉關(guān)鎖國”和“神秘的國家”的印象，當(dāng)然這與西方媒體對緬甸的“妖魔化”宣傳有直接關(guān)系。

（二）美國推行“人權(quán)”、“民主”的一貫作法

美國一向以“人權(quán)衛(wèi)士”、“民主典范”自居，打著“人權(quán)”和“民主”的幌子強行向他國推行本國模式及價值觀念，對于順從的國家大加贊賞，對于不“聽話”的國家則竭盡所能實施打壓。自緬甸1990年大選以來，美國對待緬甸的態(tài)度日趨強硬。在民主、人權(quán)和毒品等方面對緬施加壓力，要求軍人交權(quán)給民盟，釋放昂山素季，大力支持流亡海外的緬甸民運人士。2005年，美國總統(tǒng)布什在自己的第二個任期伊始便將緬甸列為“暴政前哨”和“邊遠的暴政”國家，美國副國務(wù)卿佐利克稱緬甸是可能影響區(qū)域的“癌癥”。

（三）承擔(dān)“國際道義”，給盟友一個交代

美國外交戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要實現(xiàn)在“美國強權(quán)統(tǒng)治下的世界和平”。美國前總統(tǒng)克林頓宣稱“要使世界免遭過去的災(zāi)難，必須有一個領(lǐng)導(dǎo)，而且只能有一個領(lǐng)導(dǎo)”，美國“最具有領(lǐng)導(dǎo)這個世界的能力”。布什政府也一再強調(diào)，美國就是要領(lǐng)導(dǎo)整個世界，現(xiàn)實賦予它領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任，它“別無選擇”。在這種思想指導(dǎo)下，美國政府認為自己對其他國家負有“國際道義”，因此美國每年都要對他國的狀況品頭論足、說三道四，向被““關(guān)注”國施加壓力，促其做出“正確的選擇”，走上“正確的道路”。美國此時重提緬甸問題的原因之一就是向盟國及其國際社會表明自己是負責(zé)任的，不會因為自己身陷困境而忘記自己的責(zé)任，以減少盟國的離心傾向。

二、擺脫困境，轉(zhuǎn)移國際視線

（一）擺脫單邊主義帶來的困擾

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國成為唯一超級大國，這種現(xiàn)實使美國逐漸走上單邊主義道路。小布什上臺之后，美國政府依仗其超強的實力在處理國際事務(wù)時，一切以美國的利益為中心，不顧及他國利益及國際輿論的批評與譴責(zé)，我行我素，不受其他國家、國際組織或者一些條約和聯(lián)盟的制約；對于符合本國利益的國際體制、國際條約充分利用，不符合本國利益和需要的棄之不顧；在國際事務(wù)中僅憑自己的判斷行事，不尊重國際社會的普遍意愿，甚至不尊重盟國的意見。“9·11”之后，布什更是提出以是否支持美國反恐戰(zhàn)爭來劃分敵友。一時間，美國的霸權(quán)所向無敵，勢不可擋，美國軍事力量在五大洲耀武揚威、不可一世，拉克戰(zhàn)爭標(biāo)志著“美國單邊主義登峰造極”。但是物極必反，國際局勢的變化越來越不利于美國，阿富汗局勢出現(xiàn)反復(fù)，塔利班在南部卷土重來，全球針對美國的恐怖襲擊不斷，伊拉克瀕臨內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲。形勢的發(fā)展迫使布什于2006年12月首次承認美國沒有取得伊戰(zhàn)的勝利，美國想從伊拉克抽身，然而又不得不先增兵以穩(wěn)住伊拉克局勢。

（二）強打精神，對盟友打氣鼓勁

在緬甸加入東盟問題上，美國曾經(jīng)極力阻撓，但是東盟為實現(xiàn)“十國大東盟計劃”，頂住了美國的壓力，于1997年吸納緬甸為東盟正式成員國。此后美國不斷對東盟施加壓力，稱緬甸是東盟“最大的尷尬”，企圖通過東盟向緬甸施壓，搞垮緬甸軍政府。但是東盟在對待緬甸問題上意見不一，很難形成有效決議。美國也曾想依靠緬甸鄰國對其實施制裁，但是緬甸一向與鄰國印度和泰國保持著良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。泰國認為緬甸的穩(wěn)定可以幫助本國政府更好地解決毒品走私和販賣人口問題。緬甸是印度實行東向政策的必經(jīng)之路，加之擁有豐富的資源，所以在對待緬甸問題上印度也不會隨美國起舞。

三、對中國政治圍堵

（一）緬甸重要的地理位置

緬甸位于中南半島，西北與印度和孟加拉國接壤，東北與中國和老撾為鄰，東南與泰國交界，西南瀕臨孟加拉灣和安達曼海。是唯一連接?xùn)|南亞和南亞的陸路通道，也是唯一與兩個亞洲大國中國和印度接壤相鄰的東盟成員國，是中國實施兩洋戰(zhàn)略和印度實施東向政策的必經(jīng)之道。獨特的地域優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，使緬甸成為大國斗爭的焦點。

（二）友好互助的中緬關(guān)系

緬甸1950年就同中國建交，是最早承認新中國的國家之一，此后中緬一直保持友好關(guān)系，這與在冷戰(zhàn)時期投入美國懷抱的東盟其他國家形成鮮明對比。1988年緬甸軍政府執(zhí)政，美國以人權(quán)、毒品和制憲問題為借口進行打壓，而中國則積極支持緬甸政府恢復(fù)和平的努力，加強同緬甸的經(jīng)貿(mào)往來，成為緬甸最可靠的支持力量。緬甸為了避免美國的打擊將首都由沿海的仰光遷往靠近中緬邊境的彬馬那，足可以看出緬甸對中國的信任。

（三）中美博弈的焦點

美國十分看中緬甸的戰(zhàn)略地位，企圖利用緬甸限制中國，減少中國對印度洋的影響，阻滯中國正在經(jīng)營的東南亞經(jīng)濟圈形成。冷戰(zhàn)時期美國由于越戰(zhàn)等原因無暇顧及，一直無法補上針對中國的弧形包圍圈的缺口。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以支持昂山素季為借口，企圖扶植親西方勢力上臺，推翻現(xiàn)在親華政府，但是沒有取得實質(zhì)進展?！?·11”以后，美國以反恐為由，將緬甸列入反恐戰(zhàn)線中，其特種部隊也頻頻到泰國演習(xí)，美軍對緬甸下手意圖日益明顯，但由于中國政府準備充分，使美國知難而退。不甘失敗的美國于去年9月，將“緬甸局勢”列入安理會議程。今年初，美國伙同英國向聯(lián)合國提交了緬甸問題決議草案，指責(zé)緬甸國內(nèi)存在人權(quán)、艾滋病、毒品等問題并對地區(qū)安全造成威脅，要求緬甸政府盡快改善國內(nèi)狀況，否則將面臨更大壓力和后果。盡管方案遭中俄否決，但可以預(yù)料的是，美國針對緬甸的敵對活動不會停止，中美在緬甸問題上的博弈還將持續(xù)下去。