“選擇性激勵”機(jī)制與小區(qū)公共建設(shè)

[摘要]當(dāng)前，居民小區(qū)普遍存在公共性物品沒人提供或供應(yīng)不足、公共設(shè)施遭受破壞的現(xiàn)象。本文首先分析造成這一現(xiàn)象的原因，然后對癥下藥，提出“選擇性激勵”機(jī)制并論證了它在解決此問題上的有效性。

[關(guān)鍵詞]小區(qū)公共建設(shè)公共物品“選擇性激勵”機(jī)制

現(xiàn)代城市生活中，小區(qū)成為居民的主要存在形式，公共性是它的基本特征，同時(shí)，它又是一個魚龍混雜的場所，居民之間普遍缺乏共同的利益需求。這種矛盾的存在使得沒有人關(guān)心公共利益，以致小區(qū)環(huán)境不斷變差，設(shè)施無人維護(hù)。針對這些問題，我們應(yīng)該采取怎樣的措施來解決？筆者觀察發(fā)現(xiàn)：集體選擇理論中的“選擇性激勵”機(jī)制可以給我們提供一定的啟發(fā)。要清楚的闡述這一觀點(diǎn)，首先介紹公共物品和“選擇性激勵”機(jī)制這兩個概念。

一、公共物品及其特征

公共物品和私人物品相對應(yīng)，可以分為純公共物品和混合物品。一般認(rèn)為，純公共產(chǎn)品具有四個特征：①效用的不可分割性；②供給的非競爭性；③消費(fèi)的非排他性；④取得公共產(chǎn)品時(shí)所得和所費(fèi)間的不完全對稱性。它們又可概括為非競爭性和非排他性?；旌衔锲方楹豕参锲泛退饺宋锲分g，兼具純公共物品和私人物品的特征，它又可以細(xì)分為兩種，具有非競爭性而不具有非排他性的物品；具有不充分的非競爭性和非排他性的物品。

公共物品的上述特征，使得它具有獨(dú)特的性質(zhì)。首先，非競爭性表明新增一個消費(fèi)者的邊際成本為零，即如果按邊際成本定價(jià)，私人提供就得不到他所期望的最大利潤，以致沒有人會主動的提供公共物品；其次，非排他性意味著一個人使用公共物品，并不會妨礙其他人同時(shí)使用，即使技術(shù)上排他是可能的，花費(fèi)的成本也相當(dāng)高，這樣，消費(fèi)者總是期望他人購買而自己從中受益，即所謂的搭便車。

二、“選擇性激勵”機(jī)制

“選擇性激勵”是公共選擇理論中關(guān)于集體行動的一個概念。集體行動理論認(rèn)為，如果某個人的活動使整個集團(tuán)的狀況有所改善，個人付出的成本與集團(tuán)獲得的收益是等價(jià)的，但由于集團(tuán)收益需要在所有成員間分配，付出成本的個人只能獲得收益的一份額，并且分享收益的人越多，實(shí)現(xiàn)收益的個人分享份額就越小。在這種情況下，理性經(jīng)濟(jì)人就不會為集團(tuán)的共同利益采取行動而只會坐享其成。

為解決這個問題，曼瑟爾·奧爾森設(shè)計(jì)出了“選擇性激勵”這一動力機(jī)制，它對集團(tuán)的每一個成員區(qū)別對待，具體說，就是對于那些為集團(tuán)利益增加做出貢獻(xiàn)的個人，除了獲得應(yīng)得的份額外，再給予適當(dāng)?shù)莫剟睿欢鴮τ谀切┯袚p集團(tuán)利益的人則進(jìn)行相應(yīng)懲罰。通過這樣的措施，那些沒有以一定方式為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益做出貢獻(xiàn)、甚至有損集體利益的人所受到的待遇與那些做出貢獻(xiàn)的人就會不同，從而可以很好的調(diào)動集團(tuán)成員的積極性。

三、小區(qū)公共物品提供與“選擇性激勵”機(jī)制的適用

（一）小區(qū)中公共物品存在的問題

居民小區(qū)中具有公共屬性的物品很多，如上所述，它們的性質(zhì)導(dǎo)致了小區(qū)中出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。比較突出的是環(huán)境問題，優(yōu)美良好的環(huán)境建設(shè)需要投入費(fèi)用，但卻不能夠?qū)⒉怀鲑Y的人排除在收益者范圍之外，每個居民都可以充分享受到良好環(huán)境所帶來的舒適；同時(shí)，一些由物業(yè)公司提供的非物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)也可以看成公共物品，如社區(qū)規(guī)章、鄰里關(guān)系、治安狀況以及建立選擇、聘任、監(jiān)督物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量的體制等，對于居民來說，這些非物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)都是必需的，需要大家為它籌集資金，但一旦提供出來，又無法排除沒有承擔(dān)費(fèi)用的居民對它們的使用，這就給居民一種刺激，總希望別人來承擔(dān)公共物品的成本，從而造成公共物品的供應(yīng)嚴(yán)重不足；另外，當(dāng)前普遍存在的對開發(fā)商、物業(yè)公司的侵權(quán)行為無人問津也是公共物品屬性造成的后果，雖然大家都清楚這樣的行為會直接導(dǎo)致每位業(yè)主的利益損失，從心理上都愿意斗爭，很多人之不愿介人其中的一個重要因素是經(jīng)濟(jì)上的不劃算以及搭便車的心理，參與是要付出成本的，對理性的業(yè)主來講，生意上的盈利遠(yuǎn)大于參與所帶來的好處。

由此可以看出，社區(qū)公共物品的供給面臨與集體行動同樣的困境，當(dāng)選擇性激勵缺乏時(shí)，即使每個人均意識到需要公共產(chǎn)品，也不能保證公共產(chǎn)品的供給充分到位。以致很多小區(qū)的現(xiàn)狀就是公共信箱壞了沒人修、公共花園荒蕪了沒人管，整個一副荒涼頹敗的景象。

（二）“選擇性激勵”機(jī)制的運(yùn)用

借鑒奧爾森的機(jī)制，我們可以通過“選擇性激勵”對支持或不支持集團(tuán)共同利益(公共產(chǎn)品可視為共同利益)的人加以區(qū)別對待。激勵存在時(shí)，情況就會發(fā)生變化：由于作出貢獻(xiàn)者將因?yàn)槠湄暙I(xiàn)而獲得額外收益，而違背集體利益或者逃避自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的人將受到懲罰，公共產(chǎn)品提供的效率被極大的提高了。

如果有一套完善的“選擇性激勵”措施，我們就會發(fā)現(xiàn)情況完全不同，比如說小區(qū)管委會規(guī)章中有這樣的規(guī)定：對于每個為小區(qū)公共利益做出貢獻(xiàn)的居民，都會在鑒定其成果的情況下，予以張榜表演，并且給與相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵；而對那些破壞公共設(shè)施的人則給以懲罰，罰金用于做出貢獻(xiàn)者的獎勵。這時(shí)，園藝師就會十分愿意去管理公共花園，這不僅能夠使自己因?yàn)榫幼…h(huán)境變得整潔而每天心情愉快，并且自己辛苦的勞動成果因?yàn)閼土P措施的存在也不容易毀于一旦，再者修剪行為本身也是對自己園藝技術(shù)的一個宣傳，當(dāng)大家都對他的技術(shù)予以認(rèn)可的時(shí)候，無疑為自己增加了一條致富之路。同樣的，我們可以推而廣之，應(yīng)用到其他小區(qū)公共設(shè)施的供給上，不難發(fā)現(xiàn)，“選擇性激勵”是有效的。

從上面的例子可以看出，要使用“選擇性激勵”機(jī)制，我們首先要有一個制定和維護(hù)該機(jī)制的組織，當(dāng)前物業(yè)公司的管理形式顯然不能勝任，因?yàn)槭紫任飿I(yè)公司具有企業(yè)性質(zhì)而并非一個社會組織，它缺乏行政權(quán)威性，不能夠?qū)用癞a(chǎn)生足夠的威懾力；另外，不可避免的委托代理關(guān)系也預(yù)示著物業(yè)公司必然會以自身利益最大化為最終目標(biāo)，而很少關(guān)注甚至不惜犧牲居民利益。所以我們需要建立一個能夠很好發(fā)揮上述作用的社區(qū)自治組織，由它作為小區(qū)全體居民的代表，行使組織協(xié)調(diào)、議事決策、監(jiān)督服務(wù)的功能，其成員由小區(qū)內(nèi)有一定聲望并熱心公益事業(yè)的居民組成，從而能夠保證一定的公信力，需要注意的問題是，自治組織內(nèi)部的管理一定要規(guī)范，既能夠給工作人員足夠的激勵使他樂于服務(wù)大家，又要防止自治組織成為謀取私人利益的工具，只有這樣，我們“選擇性激勵”機(jī)制在小區(qū)應(yīng)用的基礎(chǔ)才算具備，這一機(jī)制才才會在小區(qū)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡介：郝萬麗（1983-），女，山東濰坊，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院碩士研究生，主研方向：稅收政策、稅務(wù)籌劃。