中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險與防范措施淺談

宋　琦

[摘 要]省屬中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險是隨著中等職業(yè)學(xué)校法人地位的取得、自主權(quán)和招生規(guī)模的擴(kuò)大，基本建設(shè)投資的增加而產(chǎn)生的。目前中等職業(yè)學(xué)校主要存在財(cái)務(wù)風(fēng)有多種，形成的原因各不相同，應(yīng)分別建立防范機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險融資防范

從2005年開始，中等職業(yè)教育步入了快速發(fā)展的新階段，經(jīng)過兩年的連續(xù)擴(kuò)招，目前在校學(xué)生規(guī)模將突破1700萬人，招生和在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到了歷史最高水平。但火爆的招生局面后面，面臨的是資金短缺。經(jīng)費(fèi)投入不足，是制約職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。教育部職成司副司長劉佔(zhàn)山曾告訴記者，同等規(guī)模的中等職業(yè)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)是普通高中的3倍左右，但在我國，財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普高卻要高于職高。據(jù)統(tǒng)計(jì)六年中全國職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出為1269.31元，職業(yè)學(xué)校比普通中學(xué)人均少支出80.08元。多年來廣東對職業(yè)教育的投入?yún)s相對較低，還不到全部教育經(jīng)費(fèi)的10％，2005年更是降到了6.7％。盡管我國政府千方百計(jì)地加大對中等職業(yè)教育的投入，但仍然不能滿足中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求。

中職學(xué)校為了生存和發(fā)展不得不多方面籌集資金，這也給中職學(xué)校的財(cái)務(wù)帶來了風(fēng)險，目前人們對高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險的研究較多，而對中職學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險研究甚少，本文以省屬中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理為背景探討中職學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險及防范措施。

一、中職學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險成因分析

（一）融資渠道

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是中等職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的合理與否，直接影響著中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平與質(zhì)量。目前省屬職業(yè)教學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政撥款，這部分資金基本上只能滿足學(xué)校的正常運(yùn)作，而學(xué)校的設(shè)備投入、基本建設(shè)所需資金部分靠學(xué)生所交學(xué)費(fèi)，部分靠融資。

政策性貸款作為中職學(xué)校資金籌集的來源之一，具有償還期限長、無貸款利息的優(yōu)點(diǎn)，但所籌資金有限。施工企業(yè)墊資進(jìn)行基本建設(shè)也是常見的融資形式，但是，償還期要求短。因此向銀行貸款成為中等職業(yè)學(xué)校解決資金短缺的主要途徑。通過銀校合作可以籌集到大量資金，但是由于貸款數(shù)額巨大、利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重嚴(yán)重影響了中等職業(yè)學(xué)校的償還能力。中職學(xué)校因此背負(fù)了嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這也是中職學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險形成的最主要原因。

（二）生源市場

我國中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)制度經(jīng)過幾年的改革,目前已初步形成中等職業(yè)教育經(jīng)常性成本分擔(dān)機(jī)制,學(xué)費(fèi)收入占經(jīng)常性成本的比例接近30%～40%。資金籌集渠道的改變，使中職學(xué)校資金供應(yīng)更加依賴于生源市場。從1999年第一批高校擴(kuò)招，普通高中也在不斷擴(kuò)招，普高升學(xué)率已接近55%，直接影響了中職學(xué)校對學(xué)生的吸引力。加之，隨著我國計(jì)劃生育基本國策的不斷深入廣大農(nóng)村，出生率成下降的趨勢。使生源數(shù)量嚴(yán)重下降，也使學(xué)費(fèi)收入受到一定影響，加大了其財(cái)務(wù)風(fēng)險。從2008年開始國家財(cái)政撥款按學(xué)校在校人數(shù)劃撥，更加體現(xiàn)出生源市場對學(xué)校資金的影響。

（三）負(fù)債投資項(xiàng)目的投資回收期長，收益不確定

中職學(xué)校負(fù)債投資的初衷是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。所貸資金一般都是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，所需資金數(shù)目巨大，投資回收期長。當(dāng)負(fù)債投入項(xiàng)目的增量收益率高于負(fù)債資金利息率時，學(xué)校使用一部分負(fù)債資金可以因財(cái)務(wù)杠桿的作用提高學(xué)校辦學(xué)的整體經(jīng)濟(jì)效益，加速學(xué)校發(fā)展；反之負(fù)債資金將會降低其經(jīng)濟(jì)效益。

（四）投資損失

對外投資聯(lián)合辦學(xué)是分擔(dān)中職學(xué)校負(fù)債辦學(xué)壓力的手段之一。但是由于中職學(xué)校對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致其管理滯后，沒有建立起完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制，使其創(chuàng)收能力下降，甚至存在投資本金難以收回的現(xiàn)象。例廣東國際信托投資公司破產(chǎn)案就涉及到某些學(xué)校的資金安全問題。從而使中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步加大。

二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范措施

在對中職學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該從以下方面著手防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，排除財(cái)務(wù)警情：

（一）控制中職學(xué)校的舉債規(guī)模，建立中職學(xué)校的貸款監(jiān)督機(jī)制

中等職業(yè)學(xué)校的舉債規(guī)模涉及國家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，涉及舉債中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平、學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平等因素，這是一個復(fù)雜的問題應(yīng)綜合各方面因素全盤考慮。貸款監(jiān)督的主要內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對于貸款項(xiàng)目的論證必須實(shí)行“三公開”即立項(xiàng)公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

（二）選擇綜合成本最低的融資組合，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道.

各中等職業(yè)學(xué)校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，克服對財(cái)政撥款的依賴思想，積極尋找新的籌資渠道。首先，要下力氣解決學(xué)費(fèi)欠費(fèi)問題。學(xué)費(fèi)的收繳率要與職能科室、班主任的考核掛起鉤來，同時學(xué)校要積極推行”半工半讀”，“彈性學(xué)制“學(xué)生可以通過一邊學(xué)習(xí)一邊打工”，解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問題，提高學(xué)費(fèi)收繳率，增強(qiáng)資金自給能力。從根本上解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問題。其次，要打破傳統(tǒng)的籌資觀念，對教育籌資體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分利用資本市場吸引社會閑散資金，通過社會投資、融資、教育國債、世界銀行貸款等多種市場手段積聚教育資金，爭取用最低的資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險籌集到可供使用的資金。實(shí)現(xiàn)多方籌措教育資金的目的。

（三）提高融資資金的使用效益，制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃。

對融資所得資金的使用應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格、合理的專家論證，避免出現(xiàn)亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目和無效投入，使融資所得資金的使用堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)效益原則”，注重投資質(zhì)量，嚴(yán)格控制辦學(xué)成本，不斷提高資金使用效益。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時，要考慮償債因素，將還款計(jì)劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來源。

（四）增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校學(xué)科發(fā)展

中職學(xué)校通過上“國重“創(chuàng)“示范” 建“重點(diǎn)試驗(yàn)基地“ 綜合提升辦學(xué)實(shí)力，不斷提高品牌價值，增強(qiáng)聚集力和擴(kuò)散力。學(xué)校聚集社會資源的力量和對外影響力增大，可以爭取到更多國家的專項(xiàng)資金，吸收到更多的生源，使中職學(xué)校走上內(nèi)涵式提高的發(fā)展道路。這是中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的核心競爭力，也是防范風(fēng)險的根本。

（五）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況失衡風(fēng)險實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險，它是由管理層的決策造成的。通過建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財(cái)務(wù)安全與風(fēng)險控制的責(zé)任。

（六）使中職學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開化。

把財(cái)務(wù)公開作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容積極推進(jìn)。即公開預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和程序，公布財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果?？梢苑奖阌嘘P(guān)研究教育的學(xué)者獲得研究數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)方面的研究，為中等職業(yè)學(xué)校提供防范財(cái)務(wù)風(fēng)險提供更合適的解決方案，而且可以防止暗箱操作現(xiàn)象杜絕貪污腐敗、動用社會力量監(jiān)督中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況。

（七）學(xué)校對聯(lián)合辦學(xué)連帶責(zé)任風(fēng)險防范

1．明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。

2．認(rèn)真做好生源調(diào)查、就業(yè)調(diào)查，規(guī)避投資風(fēng)險。

3．規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)科學(xué)管理，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

總之，在中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中要不繼總結(jié)和探索貸款資金管理的新機(jī)制，提高信貸資金的使用效益，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展，減少由于貸款帶給學(xué)校財(cái)務(wù)的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)

[1]王德春、張樹慶，高學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險與防范對策[J]. 山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2003年6月第5卷第2期。