對工程量清單計價招標(biāo)工作的探討

[摘要]工程量清單招標(biāo)早已是國際上普遍采用的招標(biāo)方式，在我國剛剛開始采用。文章針對清單計價的優(yōu)勢、存在的問題，采取的對策進(jìn)行了闡述。

[關(guān)鍵詞]工程清單計價招標(biāo)

自2003年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500一2003)頒布實施以來，各地都積極推行工程量清單計價模式，而且這種計價模式也不斷為更多的建設(shè)單位、施工企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)所接受?，F(xiàn)談?wù)劚救藢こ塘壳鍐斡媰r的一些看法及體會，供同行共同研討。

工程量清單計價的特點：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。其費用為綜合單價，綜合完成了一個規(guī)定計量單位工程所需要的人工費、材料費、機(jī)械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素。它反映擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作，所以它專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，要求招標(biāo)人的業(yè)務(wù)水平高，能編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?，它直接影響招?biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。

一、實行工程量清單計價對招投標(biāo)的重要意義

（一）增加透明度，更符合公平、公正、公開的原則

傳統(tǒng)的招投標(biāo)，總是將標(biāo)底作為評標(biāo)的基礎(chǔ)，因此標(biāo)底起著至關(guān)重要的作用。雖然招標(biāo)單位采取了各種封閉標(biāo)底的做法，但其保密性卻受到未中標(biāo)單位的懷疑。而且也會因為個別投標(biāo)單位打探標(biāo)底給招標(biāo)單位和其工作人員造成一定影響，使得其公平、公正、公開性大打折扣。而采取工程量清單方式招標(biāo)，標(biāo)底僅作為招標(biāo)人對投標(biāo)的控制底線，評標(biāo)時不作為評分的基準(zhǔn)。一切操作均公開、透明，不再存在人為操縱的環(huán)節(jié)和因素，杜絕了暗箱操作。

（二）有利于業(yè)主降低工程造價，處理工程索賠

由于建筑工程本身一般比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程變更多，因而工程建設(shè)的風(fēng)險比較大。采用工程量清單計價模式后，實行量價分離、共擔(dān)風(fēng)險，強(qiáng)化中標(biāo)價的合理性：工程量的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，而價格風(fēng)險由中標(biāo)單位承擔(dān)。而且由工程量清單計價確定的中標(biāo)價格，在沒有設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的情況下，中標(biāo)價與最終結(jié)算價是一致的，有利于業(yè)主合理確定工程造價；至于在竣工驗收階段，采用傳統(tǒng)的定額計價招標(biāo)方式中，施工企業(yè)經(jīng)常采用“低報價，高索賠”的策略，導(dǎo)致增加費用數(shù)額巨大。采用工程量清單模式招標(biāo)后，清單合同的單價簡單明了，能夠直接反映各清單項目所需的資源和消耗，有利于處理施工過程中的索賠，合理確定工程的實際造價。

（三）有利于中標(biāo)單位合理施工，在競爭中轉(zhuǎn)變機(jī)制

采用工程量清單計價模式，投標(biāo)人根據(jù)市場供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價格和利潤，管理費，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)自主報價，體現(xiàn)我國工程造價管理改革的目標(biāo)。中標(biāo)單位結(jié)合自身的特點，充分考慮施工技術(shù)優(yōu)勢、施工設(shè)備、采購優(yōu)勢，通過市場機(jī)制決定工程造價，真正體現(xiàn)出“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”。中標(biāo)單位必須根據(jù)中標(biāo)價和其承諾，通過對工程成本和利潤分析，選擇最合理的施工方案。結(jié)合本企業(yè)定額和勞動定額，優(yōu)化組合，有效控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費。積極采用新技術(shù)、新工藝，提高管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的競爭性。

（四）有利于提高效率，減少人力、物力的浪費

招標(biāo)前業(yè)主提供了項目一致，工程數(shù)量相同的統(tǒng)一的工程實物量清單，這使得投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)階段不必花費大量的時間去計算工程量，可節(jié)約時間以充分考慮其報價的準(zhǔn)確性。使投標(biāo)人的報價更貼近市場：施工企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)要素、現(xiàn)行市場價格、自身經(jīng)營狀況及期望利潤決定項目的投標(biāo)報價，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報價。而在以前，業(yè)主、招標(biāo)代理、投標(biāo)單位等好幾套人馬，按同一定額，同一圖紙，相同的技術(shù)規(guī)范，重復(fù)計算工程量和套定額的工作，消耗了大量的人力和物力。

二、制約工程量清單計價發(fā)展的主要原因

雖然工程量清單計價方法有著如此顯著的優(yōu)點，但目前在全國的推廣和應(yīng)用形勢卻不容樂觀，以下幾個因素是制約工程量清單報價發(fā)展的主要原因：

（一）計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

（二）對工程量清單計價模式本身的認(rèn)識還有所缺欠：工程量清單計價是與定額計價相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度的改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，以適應(yīng)這項改革工作。

（三）企業(yè)管理水平不高，實施基礎(chǔ)弱。很多施工企業(yè)平時疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，完全依賴預(yù)算定額和地區(qū)單位估算表。因此無法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報價變成無的放矢。

三、建議對策

針對目前清單招標(biāo)中存在的問題，筆者提出了幾點解決建議：

（一）加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境。大環(huán)境是制度建設(shè)的根本保障，也是開展工程造價改革最為需要的基礎(chǔ)，也是一項長期艱巨的工作。

（二）做好管理和配套服務(wù)工作。作為政府的相關(guān)管理部門，要為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系。例如行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)調(diào)企業(yè)定額的建設(shè)，加快配套軟件的開發(fā)工作，完善工程量清單計價操作程序，研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件。

（三）提高工程建設(shè)信息發(fā)布的質(zhì)量。市場價格的準(zhǔn)確與是否決定投標(biāo)報價是否準(zhǔn)確、合理的主要因素。因此，要建立專業(yè)的工程建設(shè)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)確性和品種規(guī)格上，滿足工程報價的需要，保證價格信息發(fā)布的時效性，盡量縮短信息發(fā)布的間隔時間。

（四）全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)。在熟悉掌握工程造價項目全過程的基礎(chǔ)上，要了解與清單計價相關(guān)的金融、法律、計算機(jī)信息等專業(yè)知識。要在實踐中不斷充實自己，積累豐富的工作經(jīng)驗。

總之，改革我國現(xiàn)行的工程計價體系，采用工程量清單計價，是建筑業(yè)適應(yīng)市場化發(fā)展的必要手段。雖然目前處于摸索、試行階段，但由于其不可替代的優(yōu)越性，使得我們必須加快步伐使之逐步完善并日趨成熟，為建筑業(yè)市場化進(jìn)程與完善做出我們應(yīng)做的奉獻(xiàn)。

作者簡介：陳建俊（1975-），女，河北廊坊人，工程師。1996年畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)，從事工程預(yù)算決算工作。