我國高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的探討

劉建發(fā)

[摘要]從我國高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃概念入手，指出了高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的意義，最后，提出了高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的原則：一是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的原則，二是遵循憲法及教育法律的原則，三是事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，四是保證重點的原則，五是堅持法規(guī)的銜接配套和協(xié)調(diào)一致的原則。

[關(guān)鍵詞]高等教育財政投資立法預(yù)測立法規(guī)劃

一、高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的概念

（一）高等教育投資立法預(yù)測，就是采用科學(xué)的方法和手段，探索未來一定時期內(nèi)高等教育投資立法狀況和高等教育投資立法發(fā)展的趨勢，以揭示出高等教育投資的發(fā)展對法律、法規(guī)的宏觀要求，從而為立法機關(guān)提供有關(guān)立法規(guī)模、內(nèi)容、方法等方面的信息，為制定最佳高等教育投資立法方案服務(wù)。

（二）高等教育投資立法規(guī)劃，就是立法機關(guān)依據(jù)高等教育投資立法預(yù)測提供的信息，而作出的關(guān)于具體的高等教育投資立法措施、步驟和高等教育投資立法目標的部署和安排。高等教育投資立法規(guī)劃的主要任務(wù)和目的在于使立法工作有計劃、有步驟、有目的地進行，從而使立法工作科學(xué)化、系統(tǒng)化。

二、我國高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的意義

首先，只有進行高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃，才能使高等教育投資立法發(fā)揮其最佳社會控制效果。用法律手段確保高等教育資源的供給數(shù)量和籌資渠道暢通，能從根本上消除過去高等教育經(jīng)費的確定無法律保證，由決策者的長官意志和對高等教育重視程度增減高等教育經(jīng)費的弊端。同時從法律角度確立一種“利益機制”和“責(zé)任機制”，使社會各界切實享受投資高等教育所帶來的社會效益和責(zé)任原則。

其次，進行高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃，是實現(xiàn)高等教育投資立法科學(xué)化、完善化的重要途徑。盡可能避免高等教育投資法規(guī)的重復(fù)、分散或者遺漏現(xiàn)象，限制不必要的立法活動；避免走一步看一步和頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的高等教育投資立法格局。要達成上述目標，使高等教育投資立法合乎規(guī)律，臻于科學(xué)化、完善化，唯有通過高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃這條途徑。

最后，進行高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃，可以調(diào)整和完善高等教育投資法規(guī)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。合理、科學(xué)的高等教育投資法規(guī)結(jié)構(gòu)可以使高等教育投資法規(guī)的整個體系更加穩(wěn)定，和其他法律部門的關(guān)系更加密切和協(xié)調(diào)一致。

三、我國高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的原則

（一）遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的原則

高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃不僅僅是一項重要的國家政治活動，同時又是一項嚴肅的科學(xué)活動。它必須建立在對它所規(guī)范事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的深刻而又全面的認識基礎(chǔ)上，必須能反映客觀事物的本來面貌，“法律只是在無意識的自然規(guī)律變成有意識的國家法律時方起真正的法律作用”。因此，高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃首先要遵循教育發(fā)展規(guī)律，才能在制定過程中將其在法律上具體化。實踐證明，只有遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，教育事業(yè)才能取得成功，對于我國高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃來說，正確反映教育發(fā)展的客觀規(guī)律是其本質(zhì)的必然要求和表現(xiàn)，而利用教育發(fā)展的客觀規(guī)律，則是我國高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的重要使命。

（二）遵循憲法及國家教育法律的原則

從立法上講，遵循憲法原則是我國高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃的一個根本原則，遵循憲法原則是保障法制統(tǒng)一原則的前提，法制統(tǒng)一原則表現(xiàn)為國家的立法權(quán)由國家權(quán)力機關(guān)行使，不允許各立其法、法出多門的現(xiàn)象存在，以維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃必須堅持社會主義法制統(tǒng)一原則，以憲法和國家教育法律為依據(jù)，在我國教育立法總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)我國的實際，科學(xué)地制訂立法預(yù)測與立法規(guī)劃，做好高等教育投資法律法規(guī)的預(yù)測與立法規(guī)劃工作。我們進行高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃就是需要制定、修改、廢止哪些高等教育投資法規(guī)，以保障高等教育投資的發(fā)展方向，同時作出科學(xué)的規(guī)劃來促使其實施。

（三）事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則

教育的事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一是《教育法》規(guī)定的重要原則，因此，在高等教育投資立法立法預(yù)測與立法規(guī)劃時，一定要堅持這精神，以便理順高等教育經(jīng)費管理體制。在高等教育投資立法預(yù)測與立法規(guī)劃過程中，堅持教育基本法規(guī)定的“事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則”，保證高等教育經(jīng)費預(yù)算的實施，一方面要規(guī)定高教育經(jīng)費預(yù)算的編制由教育與財政部門會同進行，由教育部門提出預(yù)算建議，經(jīng)同級政府和人民代表大會批準后，由財政部門劃撥給教育部門，由教育部門行使教育經(jīng)費的分配權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)控權(quán)，將教育事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一于教育部門。另一方面是根據(jù)歸口管理的原則，同級政府中非教育部門舉辦的高等教育、職業(yè)教育的管理權(quán)，隨辦學(xué)與管理體制的改革，逐步過渡到中央和地方兩級教育部門歸口管理。為此，需要改革高等教育經(jīng)費預(yù)算和高等教育發(fā)展計劃的編制，以繳費供給決定高等教育發(fā)展，使高等教育預(yù)算與計劃的編制科學(xué)化、民罪，保障人權(quán)以及訴訟經(jīng)濟的角度上講，檢察機關(guān)在訴訟過程中的法律援助不容忽略。

考察我國法律，盡管我國現(xiàn)行刑法第87條規(guī)定，對于告訴才處理的案件，如果被害人因受到強制、威脅無法告訴的。人民檢察院可以告訴是該原則在自訴制度中的體現(xiàn)，但是在我國的刑事訴訟法中，與該原則有關(guān)的內(nèi)容卻很難找到。針對法律的漏洞，為彌補被害人在犯罪追訴能力上的不足，借鑒德國以及我國臺灣地區(qū)的有關(guān)法律，筆者認為，我國法律應(yīng)貫徹國家機關(guān)援助自訴的原則，根據(jù)上面對自訴制度特有原則的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)自訴制度其實是帶有典型當事人主義色彩的制度，它在一定程度上緩和了我國刑事訴訟的職權(quán)色彩，體現(xiàn)了我國刑事訴訟的民主與科學(xué)。因此，它的修改應(yīng)圍繞其特有的基本原則進行，而與處分原則和國家機關(guān)援助自訴原則相關(guān)的內(nèi)容則應(yīng)是此次立法完善的重點。

參考文獻

[1]顧培東： 效益，“當代法律的一個基本價值目標”，中國法學(xué)，1992.

作者簡介：鄧偉艷（1971-），女，湖南邵陽人，湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校教師，職稱：講師，碩士研究生，研究方向：訴訟法。