中國勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究

黃漢章

[摘要]正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期的中國，勞資關(guān)系矛盾突出，協(xié)調(diào)勞資利益成為建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)之一。本文從對(duì)中國目前的勞資狀況的分析入手，深入探討工人、企業(yè)主、政府三方在勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)中所起的作用和我國目前存在的問題，并結(jié)合世界其它國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本建議。

[關(guān)鍵詞]勞資關(guān)系勞資沖突利益協(xié)調(diào)機(jī)制勞資政三方

“勞資關(guān)系”有時(shí)也稱為“勞動(dòng)關(guān)系”，是產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)的重要組成部分，它指的是勞動(dòng)者與用人單位（包括各類企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等）在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞資關(guān)系貫穿與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。由于勞資雙方本身利益的不一致性與某些情況下期待共贏的可能性，因此勞資矛盾的緊張與緩和并存是勞資關(guān)系的基本表現(xiàn)形態(tài)。從上世紀(jì)70年代末以來，我國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷著一場由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的蛻變。國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的一系列勞資沖突問題，成為企業(yè)改制的一個(gè)難題；同時(shí)，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，私營企業(yè)中勞資矛盾的緊張化也成為威脅社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要障礙。從總體上說，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)各方面體制的不完善，我國目前勞資關(guān)系的基本表現(xiàn)形式是勞資矛盾沖突明顯，社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定因素也大量表現(xiàn)在勞資沖突上。因此探索建立我國的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)亟待解決的重大課題。

一、我國目前勞資關(guān)系的現(xiàn)狀

目前，我國勞資關(guān)系的總體狀況是，勞資關(guān)系開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的垂直隸屬型向市場經(jīng)濟(jì)的平等協(xié)商型過渡，勞資沖突的協(xié)商機(jī)制短缺，企業(yè)主導(dǎo)勞資關(guān)系，工人的權(quán)益時(shí)而受到侵犯，政府在勞資關(guān)系中持雙重性態(tài)度。

（一）國有企業(yè)改制過程中的勞資關(guān)系。

我國國有企業(yè)改制的目標(biāo)是由原來政企不分的企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在改制過程中，由于采取了改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、股份合作制、出售等各種形式，使勞動(dòng)要素在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生重大調(diào)整，改制企業(yè)往往急于“甩包袱”，甚至某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了在改制中牟取不正當(dāng)利益，因此必然對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益造成一定程度的損壞，所以由于利益關(guān)系的重新調(diào)整與分配所導(dǎo)致的勞資矛盾成為國企改革順利進(jìn)行的重大障礙。國有企業(yè)改制過程中的勞資矛盾的主要表現(xiàn)是：

1．改制企業(yè)經(jīng)營者“自賣自買”的現(xiàn)象和“資產(chǎn)縮水轉(zhuǎn)賣”的現(xiàn)象嚴(yán)重危害了企業(yè)職工的利益，造成勞資雙方矛盾尖銳。據(jù)調(diào)查，80％的中小國有企業(yè)改制時(shí)將企業(yè)原有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部經(jīng)營者，原來的企業(yè)廠長、經(jīng)理“順理成章”地成為了私營企業(yè)主，而企業(yè)職工則變成了私營企業(yè)地雇傭工人。這種“化公為私”的現(xiàn)象使得改制前的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)僅僅因?yàn)槠渎殑?wù)高于普通職工就在短時(shí)間內(nèi)迅速膨脹為資本擁有者，勞資雙方實(shí)力迅速呈現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱的特點(diǎn)，必然造成勞動(dòng)者的不滿與利益的受損。而改制企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估交易中出現(xiàn)大量“縮水轉(zhuǎn)賣”的現(xiàn)象不但使不法投機(jī)商鯨吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，更是無視企業(yè)職工的權(quán)利，造成勞資矛盾的尖銳化。

2．改制過程中對(duì)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者在面臨企業(yè)改制的時(shí)候，依然是難以主宰自己的命運(yùn)。不少企業(yè)僅僅給予象征性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就單方切斷了與職工的勞動(dòng)合同，從住房到社會(huì)保障一筆購銷，使得職工日后的生活毫無保障，嚴(yán)重?fù)p害了職工利益，也極不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

3．拖欠勞動(dòng)者的工資、集資款、社會(huì)保險(xiǎn)金等在改制后未能有效接續(xù)，成為一筆無頭債，改制后的企業(yè)和政府互相推諉，勞動(dòng)者利益無從保證。

（二）非國有企業(yè)（主要是民營企業(yè)）中的勞資關(guān)系

在我國的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，市場化的程度越來越高，非國有企業(yè)（迅速騰飛，成為我國拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從長遠(yuǎn)看，隨著國有企業(yè)改制的逐步完成，我國勞資關(guān)系中的突出問題不是原國有企業(yè)的下崗職工與國有企業(yè)的關(guān)系，而是非國有企業(yè)雇主與新生的產(chǎn)業(yè)大軍的關(guān)系。近年來，從總理幫助農(nóng)民工討薪事件到頻頻發(fā)生安全生產(chǎn)事故的小煤窯小煤礦，我們能深刻地感受到非國有企業(yè)地勞資關(guān)系矛盾明顯成為人們關(guān)注的一個(gè)重要問題。非國有企業(yè)（尤其是私營企業(yè)）的勞資矛盾主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1．勞動(dòng)合同簽訂率低、流于形式且質(zhì)量不高。勞動(dòng)合同本來是勞資雙方平等協(xié)商的產(chǎn)物，也是解決勞資沖突的基本法律依據(jù)。目前，私營企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率只有40％，即使簽訂合同的，也大多流于形式。并且由于我國勞動(dòng)力過剩，資方勢力明顯優(yōu)于勞方，雙方在簽訂合同時(shí)明顯存在不平等內(nèi)容和霸王條款，如在民工與施工隊(duì)簽訂的勞動(dòng)合同中“發(fā)生死傷事故，建筑施工隊(duì)概不負(fù)責(zé)”的生死條款。因此，我國勞動(dòng)合同的簽訂并沒有起到應(yīng)用的保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的，希望這一狀況能夠隨著我國即將出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》有所改觀。

2．超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象普遍存在，甚至在一些作坊式的小企業(yè)，企業(yè)主就靠延長工時(shí)節(jié)約成本，在競爭中立足。據(jù)廣東省總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，在被調(diào)查的105家企業(yè)中，除7家實(shí)行三班倒以外，其他企業(yè)全部有加班加點(diǎn)的情況，加班時(shí)間最長的連續(xù)11個(gè)月沒有休息日，加點(diǎn)時(shí)間最長的連續(xù)工作36小時(shí)。約20％的職工家加班加點(diǎn)后沒有得到任何補(bǔ)償，至少有34％的職工得到的補(bǔ)償?shù)陀趪业臉?biāo)準(zhǔn)。

3．勞動(dòng)者工資偏低且拖欠和克扣工資問題嚴(yán)重。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)表的農(nóng)民工問題調(diào)查報(bào)告顯示，800塊錢以下的工資水平占到總數(shù)的72%。據(jù)全國總工會(huì)公布的資料現(xiàn)實(shí)，2004年以前全國進(jìn)城務(wù)工的新生產(chǎn)業(yè)大軍(農(nóng)民工)被拖欠的工資在1000億元左右，目前全國農(nóng)民工的數(shù)量有1億人左右，即每名農(nóng)民工平均被拖欠1000元左右，近70%的農(nóng)民工有過被拖欠工資的經(jīng)歷"被拖欠和克扣的工資追討難度非常大"。即使近一兩年，政度對(duì)于追討農(nóng)民工工資上做了很多努力，但是仍然沒有從根本上解決問題。

4．勞動(dòng)條件差，工傷事故頻發(fā)。非國有企業(yè)中的工傷事故最為突出，在全國的煤礦事故中，非國有企業(yè)占70%，并在其特大事故中占80%"勞動(dòng)者遭遇醫(yī)療、工傷事故時(shí)，極易導(dǎo)致勞資關(guān)系的惡化。

5．缺乏基本社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，社會(huì)五大保險(xiǎn)中，非國有企業(yè)參保醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的幾乎沒有，非國有企業(yè)未參加任何保險(xiǎn)的高達(dá)80%以上。

二、我國目前勞資政三方在協(xié)調(diào)勞資矛盾上存在的問題

由上述對(duì)我國勞資關(guān)系現(xiàn)狀的分析，我們可以看出我國目前勞方、資方實(shí)力嚴(yán)重失橫，資方占據(jù)主導(dǎo)地位，而政府又沒有起到平衡雙方利益的作用，使得勞資矛盾有劇烈化的趨勢。勞資政三方各自的問題具體表現(xiàn)如下：

（一）工會(huì)權(quán)利尚未形成，發(fā)揮的作用太小。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，工會(huì)組織是健全且有力的，其為勞資雙方的交流提供一個(gè)平臺(tái)，使得很多矛盾在勞資雙方自治的范圍內(nèi)就能有效解決，很好的保證了勞資關(guān)系的相對(duì)和諧。但是在我國，情況遠(yuǎn)非如此，工會(huì)的權(quán)利尚未形成，在協(xié)調(diào)勞資矛盾時(shí)發(fā)揮的作用比較微弱。主要原因是：①我國的工人并沒有被組織到工會(huì)中。截至2002年底，全國有1.3億工會(huì)會(huì)員，171萬個(gè)企業(yè)工會(huì)以及無數(shù)個(gè)沒有工會(huì)的企業(yè)。②工會(huì)缺乏自主性。在已經(jīng)建立工會(huì)的外企或私營企業(yè)，多數(shù)也是由雇主或企業(yè)方控制或操縱，雇主控制工會(huì)的這種“干涉行為”，大大降低了工會(huì)的自主性。③工會(huì)角色未轉(zhuǎn)變過來，偏向黨和政府部門或偏向企業(yè)。非公有制企業(yè)資本性質(zhì)發(fā)生了變化，國家權(quán)益和企業(yè)利益區(qū)分明確，這就需要非公有制企業(yè)工會(huì)轉(zhuǎn)變職能。目前工會(huì)仍然是企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，雖然它具有獨(dú)立的法人地位，但工會(huì)干部屬于企業(yè)員工，其個(gè)人利益還受企業(yè)控制。工會(huì)干部在維護(hù)工人利益上還有后顧之憂。有的企業(yè)工會(huì)只是一個(gè)虛設(shè)，很少為了員工利益而與雇主對(duì)抗。再則，工人并不把工會(huì)作為保障之權(quán)益、聯(lián)系雇主的基本組織，更談不上依靠工會(huì)與雇主談判維護(hù)自己的權(quán)益。

（二）企業(yè)主和勞動(dòng)者力量對(duì)比失橫，企業(yè)內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)者的保障和管理制度不健全。

從世界上勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的比較好的國家來看，企業(yè)內(nèi)部都十分重視調(diào)動(dòng)員工的積極性，培養(yǎng)員工的榮譽(yù)感和歸屬感，并對(duì)勞動(dòng)者有較好的福利保證。但在我國，由于工會(huì)的權(quán)利尚未形成，勞資雙方的力量對(duì)比嚴(yán)重失橫，企業(yè)面對(duì)員工往往以施舍者的形象出現(xiàn)，基本不去顧及勞動(dòng)者的權(quán)利怎樣在企業(yè)內(nèi)部得以實(shí)現(xiàn)。另外，眾多企業(yè)管理水平較為低下，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性和歸屬感。對(duì)于勞動(dòng)者的基本社會(huì)保障，更是很少考慮，使勞動(dòng)者利益嚴(yán)重受損。

（三）政府偏向資方，更加加劇了勞資雙方的矛盾。

政度之所以參與勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成勞資關(guān)系的第三方，本意在于實(shí)現(xiàn)政府公共管理的目標(biāo)，那就是控制勞資雙方的任意對(duì)抗，避免出現(xiàn)激烈的沖突，使得勞資矛盾的公正合理的解決。但是，各級(jí)政府內(nèi)部對(duì)于勞資關(guān)系的指導(dǎo)思想并非如此一致，在勞資關(guān)系中，政府偏袒資方的態(tài)度加劇了勞方在勞資關(guān)系中的不利地位。政府偏袒資方，可以使短時(shí)間內(nèi)該地區(qū)的GDP獲得增長，這與政府部門的政績工程相得益彰。政府在勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制中存在的問題，不僅僅使表現(xiàn)在偏向資方，還表現(xiàn)在我國政府未能制定出一套完善的法律法規(guī)規(guī)范，作為勞資矛盾的裁判依據(jù)。由于我國現(xiàn)階段勞資雙方的力量不可能均衡化，因此在處理勞資爭議的解決機(jī)制中，政府應(yīng)該承擔(dān)著更為重要的責(zé)任。

三、我國勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基本建議

基于上述的分析，筆者認(rèn)為，我國勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立的基礎(chǔ)是縮小勞資雙方力量對(duì)比的差距，政府應(yīng)該站在平衡勞資雙方利益的中間人的角度上，成為利益協(xié)調(diào)的一個(gè)第三方主體，做好制度保障工作。

（一）在各種所有制的企業(yè)中普遍建立具有獨(dú)立性、積極主動(dòng)性的工會(huì)組織。

無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，構(gòu)建一種勞資雙方相互制約的平衡結(jié)構(gòu)和機(jī)制，重要的是必須建立真正能夠代表工人自己利益的工會(huì)。要想改變我國目前勞資雙方力量懸殊的現(xiàn)狀，沒有廣泛的工會(huì)組織是不行的。而工會(huì)要想真正發(fā)揮作用，如果缺乏獨(dú)立性，斗爭性也是不能長久的。工會(huì)組織要力爭與企業(yè)協(xié)商的權(quán)利，借鑒國外集體談判的成功經(jīng)驗(yàn)，真正為勞動(dòng)者利益服務(wù)。而要建立這樣的工會(huì)組織的前提時(shí)杜絕工會(huì)的“行政化”傾向，把工會(huì)從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層中分離出來，取得獨(dú)立的地位。

（二）企業(yè)要規(guī)范自身勞動(dòng)合同的簽訂，建立和健全各種企業(yè)制度，堅(jiān)持用制度規(guī)范勞資關(guān)系。勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制的主要推動(dòng)力在雇主，在企業(yè)。處理好勞資關(guān)系也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必要保證。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂，建立勞資糾紛內(nèi)部調(diào)節(jié)制度，建立企業(yè)民主管理制度，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，讓勞動(dòng)者參與到企業(yè)的決策和發(fā)展當(dāng)中。

（三）政府應(yīng)該站在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的基點(diǎn)上，完善勞動(dòng)法律制度，促進(jìn)集體談判制度的建立，并妥善處理勞動(dòng)爭議。雖然在勞資關(guān)系的處理上，政府應(yīng)該處于中間人的地位，兼顧雙方的利益。但是鑒于我國勞動(dòng)者權(quán)益遭到嚴(yán)重侵害，勞資雙方力量對(duì)比嚴(yán)重失橫的情況，政府應(yīng)該的基點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)弱者即勞動(dòng)者的權(quán)利，才能充分協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。

總之，為了建立我國的勞資關(guān)系利益協(xié)調(diào)機(jī)制，我們要深入研究國情，給予勞資政三方準(zhǔn)確的定位，在法治的不斷完善中盡快將研究成果付諸實(shí)踐，解決實(shí)際問題。

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