加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)　提升稅收管理水平

張文龍

[摘 要]本文結(jié)合稅務(wù)文化建設(shè)的重要性，探討了稅務(wù)文化建設(shè)對(duì)提升稅務(wù)管理水平的重要作用。

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)文化稅收管理

黨的十六大指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展繁榮。”加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，不僅是豐富稅務(wù)部門文化生活，提升稅務(wù)干部思想境界的必要手段，同時(shí)也是改造稅務(wù)部門管理模式，增強(qiáng)稅務(wù)管理效能的有效途徑。

一、稅務(wù)文化與地稅文化

稅務(wù)文化是隨著歷史的進(jìn)程和時(shí)代的發(fā)展衍生的，它既具有文化的共性，同時(shí)又具有鮮明的稅務(wù)工作的特點(diǎn)。它是一種行政管理文化，是一種較高層次的優(yōu)秀的科學(xué)管理模式，是一種象征全國稅務(wù)系統(tǒng)靈魂的價(jià)值導(dǎo)向，反映全國稅務(wù)干部在具體征管實(shí)踐中形成的精神氣質(zhì)，更是全國稅務(wù)干部在共同的價(jià)值觀主導(dǎo)下，精益求精、發(fā)自內(nèi)心的工作態(tài)度和獻(xiàn)身事業(yè)的生活態(tài)度。同時(shí)，它永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的理念，且與組織的具體運(yùn)作息息相關(guān)它是廣大稅務(wù)干部在長期的稅收實(shí)踐中形成的，并共同遵守的行為規(guī)范、職業(yè)道德和職業(yè)理想的總和稅務(wù)文化包括三個(gè)層面的內(nèi)容，即物質(zhì)文化、行為文化、精神文化。

地稅文化的內(nèi)容與特征：地稅文化，存在于地稅系統(tǒng)的運(yùn)作活動(dòng)中，它包括3個(gè)層次：一是物質(zhì)層，主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境；二是制度或者行為層，主要是指保證地稅工作正常運(yùn)行的規(guī)程體系和體現(xiàn)地稅系統(tǒng)價(jià)值取向的行為準(zhǔn)則；三是精神層，主要是通過管理文化的熏陶，集中體現(xiàn)在地稅部門干部身上的有形的文明表現(xiàn)。地稅文化內(nèi)容豐富、輻射面廣，其核心內(nèi)容就是地稅系統(tǒng)的價(jià)值理念，它主導(dǎo)和支配著地稅文化的各個(gè)方面。樹立明確的地稅價(jià)值理念，決定著地稅群體對(duì)價(jià)值意義的追求。它是貫穿地稅文化各構(gòu)成要素的主線。

二、加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的重要性

加強(qiáng)地稅文化建設(shè)對(duì)于地稅事業(yè)的快速發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。具體反映在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期地稅工作新任務(wù)的客觀需要。

百萬稅務(wù)大軍是國家公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，在一定程度上代表著黨和政府的形象，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要窗口，是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化的重要載體。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)已成為稅務(wù)系統(tǒng)重要的戰(zhàn)略抉擇。

（二）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，有利于提高地稅干部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。地稅文化建設(shè)是當(dāng)代中國文化建設(shè)的重要組成部分，它代表了地方稅收事業(yè)的發(fā)展方向，具有明確的導(dǎo)向性，它的靈魂是地稅干部共同的價(jià)值取向，是每一個(gè)地稅干部思想、意識(shí)的目標(biāo)體系，它通過確定人們?cè)谒枷搿⒕?、事業(yè)、人生中應(yīng)追求的進(jìn)步、高尚的目標(biāo)，采取引導(dǎo)、疏通、激勵(lì)的方法，誘發(fā)、凝聚、強(qiáng)化人們內(nèi)心深處積極向上的因素，排斥、抵制、遠(yuǎn)離不良的思想意識(shí)，達(dá)到健康思想、規(guī)范行為、提高素質(zhì)的目的。

（三）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，有利于完善各項(xiàng)制度建設(shè)。制度是文化形成的基礎(chǔ)，是一個(gè)外在的、強(qiáng)制性的硬約束；文化則是制度的更高境界。是一個(gè)內(nèi)在的、主動(dòng)性的軟約束。而優(yōu)秀的組織文化則是制度產(chǎn)生良好效應(yīng)的根本。

（四）加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，有利于地稅部門形象的樹立和優(yōu)化。地稅形象是地稅文化的外化，優(yōu)秀的組織文化是良好形象形成的基礎(chǔ)，在先進(jìn)理念的引導(dǎo)下，通過全體地稅干部職工的共同努力，地稅文化所倡導(dǎo)的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等會(huì)深深地融入全體地稅干部的思想意識(shí)中，從而促進(jìn)其行為方式的逐步轉(zhuǎn)變，打造出良好的地稅“品牌”。

三、加強(qiáng)地稅文化建設(shè)的思路

（一）精神文化建設(shè)。培育和弘揚(yáng)地稅精神，用共同的理念、價(jià)值觀對(duì)地稅人進(jìn)行凝聚管理，宣傳地稅的基本理念，充分發(fā)揮楷模的表率作用，讓地稅的工作宗旨、服務(wù)理念、文化精神深入人心，潛移默化地滲透到地稅人的思想中，成為精神支柱和動(dòng)力之源，激發(fā)地稅人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)稅收事業(yè)的活力，這些都是地稅文化建設(shè)的最高境界和獨(dú)特功能。具體思路是：

1．深入開展思想政治工作，強(qiáng)化道德教育。一是抓理想信念教育，促使地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的主觀能動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)強(qiáng)烈的資任感和使命感；二是抓法制教育，提高地稅干部的法治觀念，使干部的思想追求健康向上，社會(huì)行為文明有序，增強(qiáng)依法行政的能力；三是抓廉政勤政教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、激勵(lì)、引導(dǎo)作用及反面典型的警示教育，堂堂正正做人，清清白白做事；四是要有的放矢，對(duì)癥下藥教育干部。要針對(duì)不同的思想實(shí)際來做思想政治工作，用靈活多變的方式方法來應(yīng)對(duì)不同對(duì)象，讓干部在潛移默化中受到教育，在解惑受益中接受先進(jìn)的理論。

2．大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要以創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持不懈地開展各類生動(dòng)活潑、富有成效的創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）行為文化建設(shè)。行為文化建設(shè)是地稅文化實(shí)現(xiàn)由表層向深層轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，將地稅文化建設(shè)中的管理制度化、規(guī)范化，著力加強(qiáng)思想管理、行政管理和稅收管理，進(jìn)行地稅文化理念要素的重新整合，逐步建立起科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完整的科學(xué)管理體系，要盡快制定一套內(nèi)容豐富、具有地稅特色、自成體系、便于操作實(shí)施的行為規(guī)范，以便于稅務(wù)人員進(jìn)行自我管理和控制；二是加強(qiáng)組織建設(shè)。首要的是培養(yǎng)建立一支具有優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、扎實(shí)的理論功底和堅(jiān)強(qiáng)的拒腐防變能力，有良好形象的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。其次是成立相關(guān)的地稅文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，將地稅文化建設(shè)列入議事日程，經(jīng)常檢查督促目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，認(rèn)真指導(dǎo)，真正形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、上下統(tǒng)一、齊抓共管、共同實(shí)踐的良好局面；三是強(qiáng)化教育，加大干部培訓(xùn)力度。要建立靈活的教育機(jī)制，充分發(fā)揮“終身教育”的功能，創(chuàng)建各種學(xué)習(xí)型組織，激勵(lì)干部積極參與認(rèn)知地稅文化，營造地稅文化，理解地稅文化，共同接受地稅文化的活動(dòng)，形成人人終身學(xué)習(xí)，自覺鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。

（三）物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)文化決定精神文化，物質(zhì)文化的發(fā)展與完善將推動(dòng)精神文化的發(fā)展與完善。地稅機(jī)關(guān)的物質(zhì)文化主要表現(xiàn)為環(huán)境文化，就是工作、學(xué)習(xí)的條件，就是借助環(huán)境效應(yīng)，對(duì)地稅干部進(jìn)行潛移默化的熏陶。

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