中國經(jīng)濟發(fā)展中改革與宏觀調控

牟家圓

中國經(jīng)濟在不斷進行深化改革中持續(xù)、高速發(fā)展，中國宏觀調控體系伴隨著市場經(jīng)濟也得到逐步完善。然而，中國經(jīng)濟這艘航母在世界經(jīng)濟海洋中依然會遇到驚波駭浪，宏觀調控這只護衛(wèi)艦，也常需劈風斬浪。中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題既有外部的因素，更有內在的原由。經(jīng)濟發(fā)展是強國的必然要求，解決根本問題是改革的必然所致。宏觀調控和對當前經(jīng)濟存在的根本問題的改革成為中國經(jīng)濟發(fā)展的兩張王牌。

一、宏觀調控是國內外市場經(jīng)濟運行實踐的結果

20世紀90年代初，我國在經(jīng)濟較快增長的過程中，出現(xiàn)了需求過熱，通貨膨脹和經(jīng)濟秩序混亂現(xiàn)象。針對這種情況，黨中央果斷采取深化改革，加強和改善宏觀調控的措施，經(jīng)過3年多的調整，國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)“軟著陸”，形成了高增長，低通脹的良好態(tài)勢。國外市場經(jīng)濟在步入發(fā)達資本主義經(jīng)濟階段。引發(fā)的經(jīng)濟危機使得經(jīng)濟視角不得不轉向宏觀調控。

在全球經(jīng)濟當中，從一些區(qū)域性宏觀調控中也能看出，宏觀調控的具體細節(jié)的確玄機很多。上世紀80年代的日本和亞洲金融危機以前的香港都是很好的例子。當時的日本正是因為在消費物價沒有怎么上升的情況下，貨幣大量超發(fā)，最終在1990年崩盤。而香港也是港幣大量超發(fā)，消費價格沒有上漲，但是地產市場價格上漲很快，最后由于房產泡沫破裂，導致經(jīng)濟嚴重下滑。

其實，言必稱經(jīng)濟或局部經(jīng)濟發(fā)展過熱，主要是指投資過熱的現(xiàn)象。2006年中國投資增長較快，固定資產投資同比增長27.7%, 增幅比上年回落2個百分點。一些行業(yè)熱火朝天，以房地產、汽車、鋼鐵、建材、電解鋁等為代表。經(jīng)濟學家張曙光說：超過30%的增長率，其背后的問題是不能不注意的。

二、中國的經(jīng)濟有收獲同樣也有代價

在過去20多年改革開放的發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟取得的成績(年均GDP增長9.5%)是令全世界矚目和值得中國人驕傲的；但同樣付出了現(xiàn)在的發(fā)達國家在發(fā)展初期曾付出過的慘重的資源、環(huán)境等成本代價。

（一）在投入方面，按照美國經(jīng)濟學家格魯特曼的“增量資本產出率”，即從每增加1億元GDP所需要的固定投資來看，我國在“六五”期間是1.8億元，到了“十五”前三年上升到4.99億元，也就是說，我國創(chuàng)造1元錢GDP需要的投資竟然接近了5元錢。這足以說明，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”投資、消費、凈出口，在我國更多的是靠粗放的投資去拉動的。

（二）在能耗方面，以水資源為例，我國人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4，但農業(yè)灌溉用水的利用系數(shù)卻只有0.4，相當于國外先進水平的一半左右；工業(yè)每萬元產值的用水量高出了國外先進水平的10倍。

（三）不協(xié)調的問題則更明顯，經(jīng)濟增長的不協(xié)調體現(xiàn)在三個短板：一是農業(yè)的短板，農業(yè)基礎薄弱，“三農”問題長期得不到有效解決；二是服務業(yè)的短板，中國現(xiàn)在服務業(yè)增加值占GDP的比重只有32.3%，不僅低于世界平均水平的66.4%，還低于低收入國家平均水平的45%，影響了整個社會經(jīng)濟運行的效率，社會物流總成本比發(fā)達國家高出近1倍；三是行業(yè)中的短板，中國的傳統(tǒng)產業(yè)、低技術含量和低附加值的產業(yè)仍占主導地位，許多關鍵的、高技術的設備都要依賴進口。除此之外，整個社會的發(fā)展也不協(xié)調，中央黨校副校長王偉光指出，我國的經(jīng)濟增長與社會事業(yè)的發(fā)展、與人們的收入分配、與就業(yè)形勢、與人的全面發(fā)展、與體制的創(chuàng)新等都存在相對失衡的不協(xié)調問題。比如我國的衛(wèi)生醫(yī)療體系，2000年世界衛(wèi)生組織的報告披露，在191個世界衛(wèi)生組織成員國中，中國醫(yī)療體系健全性方面的排名是144位，而每個中國人的衛(wèi)生財務負擔排名是倒數(shù)第四；再比如我國的基尼系數(shù)(衡量社會貧富差距的一個指標體系)，2000年高達0.417，早已超出了發(fā)達國家平均0.338的警戒線，差距在拉大，人民內部矛盾也在上升，從1993年到2003年，因為人民內部矛盾的群體性事件數(shù)量，每年按17%的比例在增長。等等。中國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展相對失衡現(xiàn)象值得警惕。

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的發(fā)展理念，一些發(fā)達國家現(xiàn)在走的正是這樣一條“資源-產品-廢棄物-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)發(fā)展模式，而我國的能源利用率只有33%，工業(yè)用水利用率為55%，礦產資源總回收率為30%，分別比國外先進水平低10%、25%和20%。

三、中國面對改革增長方式的現(xiàn)實

大量的事實證明，從整體上來看，盡管中國早在上世紀80年代末就明確提出并引導著人口資源的可持續(xù)發(fā)展，90年代初，也曾將實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變提上議事日程，但是我們的經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉變。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，盡管幾乎所有的發(fā)達國家在工業(yè)化時期都經(jīng)歷過，但目前看來，中國卻不得不面對改變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實。

從眼前來看，2006年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)10.9%的增長，但從去年開始到現(xiàn)在，卻明顯地呈現(xiàn)出資源短缺、生產資料價格大幅上揚、煤電油運全面緊張的巨大壓力，在兩年前的2004年的拉閘限電安排表已經(jīng)成為中國百姓在這個炎熱夏季里最關注的一個信息，而中國企業(yè)、尤其是東部沿海省份的企業(yè)，普遍面臨著全年性缺電的苦悶。從長遠來看，中國的目標是在2020年實現(xiàn)GDP翻兩番，但按照現(xiàn)在的資源、能源消耗方式，專家認為中國將很難承受。

從增長方式來理解當前經(jīng)濟發(fā)展中的存在問題才是本，而糾纏于中國經(jīng)濟局部是否過熱，投資是否過高顯然是標，沒有切中要害。

對此，彰顯宏觀調控是上策，而宏觀調控的整體效應才是宏觀調控落到實處的本質要求。這里講到的宏觀調控的整體效應一是指全面充分利用宏觀調控的行政、經(jīng)濟、法律三者手段，而不是單打一或主要依靠哪一種手段。二是指宏觀調控的實施對象、實施手段、實施力度要有綜合權衡，既不能左，也不能右。

四、宏觀調控方式

一是由國家直接調控企業(yè)和在直接配置資源轉向主要調控市場，進而影響市場主體行為，實現(xiàn)宏觀調控目標。二是在總供給和總需求的平衡方面，由供給調節(jié)為主轉向需求調節(jié)為主。三是在調節(jié)需求的方法上，由直接調控市場需求規(guī)模轉向通過經(jīng)濟杠桿來調控市場需求規(guī)模。四是由過去主要靠國家計劃調控逐步形成了國家計劃，金融政策，財政政策諸之間相互配合和制約，能綜合協(xié)調宏觀經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的新機制。

國家宏觀調控不僅要促進經(jīng)濟增長，還要推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧。堅持把擴大內需作為國家宏觀調控的長期政策取向，我國實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的快速可持續(xù)發(fā)展，從根本上說要立足于擴大內需。社會總供給的擴張，各種產品的生產能力、社會服務總量的擴大，應主要依靠國內社會需求總量的強勁增長來拉動。我們要把宏觀調控的著力是更多地放在擴大國內需求上，堅持把擴大農村需求和增加就業(yè)作為國家宏觀調控重點。

經(jīng)濟調節(jié)手段要更好地與法律手段相結合。以往我國制定的宏觀經(jīng)濟政策大多以行政文件的形式進行傳遞和貫徹。為了進一步提高宏觀調控政策的權威性約束力，對一些需要長時間堅持的政策還應納入政策還應納入法律軌道，使一些重要政策轉變?yōu)榉?，以加大?zhí)行的力度。同時在經(jīng)濟調控與法律調控兩者手段上，更多地加強配合，協(xié)調動作。

中國宏觀調控運用多手段參與調控，近年來取得明顯成效。貨幣信貸得到有效控制，企業(yè)商品價格也連續(xù)兩個月環(huán)比下降，最新稅收統(tǒng)計也顯示二季度鋼鐵建材等相關品目國稅收入增幅回落較快。運用稅收等經(jīng)濟手段參與國家宏觀調控，是本輪調控的一個亮點。

五、當前宏觀調控突顯三大改革迫切性

（一）“投資熱、消費涼”，結構失調的矛盾急需調整。

“投資熱、消費涼”的背后，反映的是總供給和總需求的失衡，突顯出經(jīng)濟總量和結構的矛盾。結構失衡的矛盾需要以改革為動力加以校正。早在本輪宏觀調控一開始，中央就牢牢抓住問題的實質，不是簡單地限制幾個過熱行業(yè)的投資規(guī)模，而是堅持控制經(jīng)濟總量和調整結構相結合、有保有壓的原則。除采取加強土地管理、控制信貸增速、提高建設項目資本金比例等控制總量的措施外，同時加大對社會經(jīng)濟結構中的薄弱環(huán)節(jié)的調整力度，著力對農業(yè)和糧食生產以及社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務業(yè)發(fā)展給予重點支持。比如“三農”支出，中央財政比去年增加了300億元，投資800億元用于西部大開發(fā)十大重點工程。

（二）“局部過熱”深層原因是體制問題，體制改革刻不容緩。

局部過熱，一個重要原因是一些地方政府在行政管理體制和職能上存在越位和錯位。為片面追求政績，一些地方政府大量介入微觀經(jīng)濟活動，干預市場和企業(yè)，甚至越權審批項目。在這只“看得見的手”的推動下，信貸和土地緊隨其后，大量的“形象工程”拔地而起，為投資熱推波助瀾。

（三）改革粗放式的經(jīng)濟增長方式迫在眉睫。

煤電油運持續(xù)緊張的背后，一方面是投資規(guī)模的拉動，同時也是高投入、高能耗的經(jīng)濟增長方式使然。統(tǒng)計表明，2006年我國ＧＤＰ不到世界的5.5％，但煤炭消耗約占世界的30％，電力消耗約占世界的13％，鋼材消耗量約達25％。

從我國的現(xiàn)實國情來看，一方面要保持一個相對較快的經(jīng)濟增長速度，一方面又要充分考慮資源環(huán)境的承受能力，如何進行科學、理性的選擇，把經(jīng)濟增長方式轉到速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一上來，是一個龐大的課題。必須落實科學發(fā)展觀的要求，從各個環(huán)節(jié)進行不懈的努力。

總之，中國經(jīng)濟發(fā)展到了關鍵時刻，在完善宏觀調控體系的同時，必須改革發(fā)展中實質的問題，以科學發(fā)展觀總纜全局，統(tǒng)籌安排。只有這樣，才能保證中國經(jīng)濟這艘航母乘風破浪于世界經(jīng)濟的海洋中。