“節(jié)約政府”永遠(yuǎn)是呼吁不出來的

曹　林

《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心近日完成的一項(xiàng)讀者調(diào)查顯示，90.3％的人認(rèn)為政府的浪費(fèi)現(xiàn)象比個(gè)人更嚴(yán)重。調(diào)查顯示，81.9％的受訪者明確贊同“建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)當(dāng)從政府做起”，許多公眾也來信發(fā)出這種呼吁。(6月11日《中國青年報(bào)》)

政府的浪費(fèi)現(xiàn)象比個(gè)人更嚴(yán)重，這其實(shí)是一個(gè)不需要通過民意調(diào)查印證的事實(shí)，而是一個(gè)符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本常識(shí)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)化語境中，個(gè)人消費(fèi)的是自己的東西，受到“成本最小化”這個(gè)最基本、最硬的市場(chǎng)約束，不會(huì)浪費(fèi)到哪里去；而政府是用納稅人的錢辦事，不是自己的錢，當(dāng)然有天然的、制度性的浪費(fèi)取向——正因?yàn)槿绱耍鞣秸伟l(fā)達(dá)的國家根本不會(huì)把個(gè)人浪費(fèi)當(dāng)回事，市場(chǎng)有著最硬的約束，卻設(shè)計(jì)了一套精密的制度防止政府的浪費(fèi)。

我們的公共財(cái)政制度本就應(yīng)有著“政府比個(gè)人浪費(fèi)更嚴(yán)重”的前提預(yù)設(shè)，以制度對(duì)政府浪費(fèi)嚴(yán)加防范，而這個(gè)基本常識(shí)如今還要通過“民意調(diào)查”印證，這表明我們的制度安排缺乏基本的常識(shí)認(rèn)知。

更讓人感到不可接受的是許多百姓通過媒體呼吁“建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)從政府做起”，呼吁政府應(yīng)改變浪費(fèi)現(xiàn)象——這種道德上的吁求和近乎請(qǐng)求的姿態(tài)折射出民眾權(quán)利的貧困：要求政府節(jié)約使用納稅人的稅款，這本是納稅人非常正當(dāng)?shù)臋?quán)利，因?yàn)檎ǖ拿恳环皱X都是公民為了公共事業(yè)而讓度出的一部分財(cái)產(chǎn)，公民應(yīng)理直氣壯地通過投票、否決、問責(zé)等手段通過代議機(jī)關(guān)或直接強(qiáng)勢(shì)地對(duì)政府提出要求，要求政府必須不能浪費(fèi)自己的納稅；公民所以納稅，不是把錢讓給公務(wù)員讓其凌駕到自己頭上去花天酒地地享受，而是委托其為公眾提供公共服務(wù)，既然是委托，公民當(dāng)然有足夠的權(quán)利要求政府高效率地把財(cái)政用于公益。

在許多西方國家，你會(huì)看到公民在這個(gè)問題上非常強(qiáng)勢(shì)和具有進(jìn)攻性：政府某方面浪費(fèi)了，就會(huì)在議會(huì)的下一次預(yù)算審批中遇到很大的麻煩；某個(gè)公務(wù)員浪費(fèi)納稅人的錢了，就會(huì)遭遇輿論喋喋不休的追問和糾纏。很多時(shí)候是政府請(qǐng)求公眾更多地理解政府花錢，而不是公眾去“請(qǐng)求”政府不要浪費(fèi)——這其中顯示的，就是公民在財(cái)政監(jiān)督上強(qiáng)勢(shì)的權(quán)利。僅僅通過媒體調(diào)查被動(dòng)地表達(dá)出“政府不要浪費(fèi)”、“建設(shè)節(jié)約政府”的呼吁，這種軟乎乎的呼吁和號(hào)召對(duì)政府浪費(fèi)能起什么作用呢?

“節(jié)約政府”永遠(yuǎn)是呼吁不出來的，政治發(fā)展史早就表明：只有強(qiáng)勢(shì)的民權(quán)約束，只有納稅人到位的財(cái)政約束，才能打造出真正的節(jié)約政府。畢竟，只有納稅人才會(huì)對(duì)自己的每一分納稅有著切身的利益感覺，他們有權(quán)主導(dǎo)的節(jié)約才是真正的節(jié)約。

[原載2007年6月13日《檢察日?qǐng)?bào)》]