行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在一個突出的問題，即固定資產(chǎn)的價值核算與實物管理相互脫節(jié)。“重用輕管”的現(xiàn)象，形成固定資產(chǎn)賬實不符等問題，由此使行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在著以下一些弊端：一是不利于國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理；二是固定資產(chǎn)的實際價值得不到真實反映；三是不利于調(diào)動單位領(lǐng)導(dǎo)加強資產(chǎn)管理的積極性。具體問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一、存在的主要問題

（一）會計核算的基礎(chǔ)工作薄弱

1、計量和檢測工作不及時準(zhǔn)確。實際工作中往往計量和檢測工作，不及時、不準(zhǔn)確流于形式，發(fā)票記載不完整、不準(zhǔn)確，只是憑發(fā)票記載到會計部門報賬進(jìn)行簡單登記。使計量及檢測工作不準(zhǔn)確、不夠精細(xì)，這樣不僅制約著資產(chǎn)管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理的水平，也必然制約著會計核算的質(zhì)量。

2、原始記錄、收發(fā)領(lǐng)退及交接手續(xù)不規(guī)范。原始記錄應(yīng)該以事先規(guī)定的規(guī)范性的表格，將計量及檢測工作和各種收發(fā)領(lǐng)退及交接活動記錄下來的文字記錄。原始記錄的種類、格式和內(nèi)容項目的不準(zhǔn)確、不適用、不健全，以及傳遞順序的不合理，必然制約著會計核算資料的準(zhǔn)確程度。對于各類資產(chǎn)的收發(fā)領(lǐng)退和各類設(shè)備的交接移送，應(yīng)該建立必要的手續(xù)。

（二）相關(guān)人員素質(zhì)較低

相關(guān)人員，包括計量及檢測工作人員、從事收發(fā)領(lǐng)退工作的人員、辦理交接移送手續(xù)的人員和會計人員。相關(guān)人員素質(zhì)較低，難以勝任工作要求，制約著會計核算資料的準(zhǔn)確程度。

（三）工作疏忽、使用單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

使用和管理單位無論哪個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)工作疏忽情況，都會產(chǎn)生差錯；對于已經(jīng)產(chǎn)生的差錯，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，會造成賬實不符。固定資產(chǎn)的價值核算與管理相互脫節(jié)，“重用輕管”的現(xiàn)象，形成固定資產(chǎn)賬實不符等問題，行政單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)管理意識不強，沒有做到對本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作的及時到位，擔(dān)負(fù)起保證國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值的責(zé)任。各級財政監(jiān)督部門，對使用和管理國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督力度也有待于加強。

（四）自然毀損、保管不善和舞弊現(xiàn)象

由于自然原因發(fā)生的無法避免的資產(chǎn)毀損，所謂無法避免，是保管人員使用現(xiàn)有技術(shù)條件無法避免；保管不善是由于保管人員失職造成的財產(chǎn)毀損和丟失；個人舞弊現(xiàn)象，也將導(dǎo)致賬實不符。

二、改進(jìn)措施

（一）建立責(zé)任追究考核制度

建立責(zé)任考核機制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，保值增值情況要有具體的量化指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛鉤，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的重要內(nèi)容之一。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)實行事前論證，實行政府采購，對購置、接受捐贈的固定資產(chǎn)明確專人驗收。 加強對單位固定資產(chǎn)使用管理的監(jiān)督力度。一是財政監(jiān)督部門與會計核算應(yīng)定期或不定期派人到使用單位了解其固定資產(chǎn)增減情況，二是審計部門結(jié)合正常的財務(wù)收支審計、單位領(lǐng)導(dǎo)的離任審計、專項審計等活動采取定期或不定期對使用單位固定資產(chǎn)的增減情況進(jìn)行檢查，三是會計核算財務(wù)部門要與財政、政府采購、審計、國有資產(chǎn)管理等部門加強聯(lián)系，及時掌握單位固定資產(chǎn)的增減變化情況。

（二）完善制度建設(shè)合理確定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行行政單位會計制度和相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定固定資產(chǎn)不計提折舊，事業(yè)單位財務(wù)通則、會計準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)是否計提折舊均未作明確規(guī)定。在現(xiàn)實工作中，除實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位外，依靠財政供養(yǎng)或與財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的事業(yè)單位，都未計提折舊，由此使行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上產(chǎn)生以下弊端：一是不利于國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理；二是固定資產(chǎn)的實際價值得不到真實反映；三是不利于調(diào)動使用單位領(lǐng)導(dǎo)加強資產(chǎn)管理的積極性。

基于上述原因，筆者建議，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也應(yīng)該計提折舊。主要措施是：一是完善和統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計制度，統(tǒng)一規(guī)定同樣標(biāo)準(zhǔn)計提折舊。二是重新制定固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)備500元，特殊設(shè)備800元，在實際工作中難以把握，執(zhí)行時往往流于形式把資產(chǎn)費用化，簡化會計處理程序不作為資產(chǎn)入賬，建議應(yīng)該參照企業(yè)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。行政事業(yè)單位因其會計計量和確認(rèn)基礎(chǔ)實行收付實現(xiàn)制，固定資產(chǎn)在購進(jìn)時已一次確認(rèn)支出當(dāng)期支出較大，因此計提折舊的會計處理方法應(yīng)采用平均年限法，將固定資產(chǎn)價值在使用年限內(nèi)均衡地逐期遞減。分期計提折舊的賬務(wù)處理，只需做一筆會計分錄，借“固定基金”，貸“固定資產(chǎn)折舊”。固定資產(chǎn)報廢時，若該項資產(chǎn)已提足折舊，則：借“固定資產(chǎn)折舊”，貸“固定資產(chǎn)”；若該項資產(chǎn)未提足折舊，則：借“固定資產(chǎn)折舊”、“固定基金”，貸“固定資產(chǎn)”。期末編制會計報表時，在“固定資產(chǎn)”項下單獨設(shè)置“固定資產(chǎn)折舊”項目，作為固定資產(chǎn)原值的遞減項目。

（三）定期開展固定資產(chǎn)清查和審批處理制度

1、現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定中對固定資產(chǎn)清查，都沒有明確的規(guī)定。只是在事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查中列舉了六種應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清查的情形。筆者認(rèn)為不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠準(zhǔn)確。資產(chǎn)清查的要求應(yīng)該更詳細(xì)一些，比如：規(guī)定出定期清查的時間和具體要求，對使用單位資產(chǎn)的管理好壞、使用效益，規(guī)定出進(jìn)行量化考核和獎懲辦法和措施。而且應(yīng)該明確要求必須按照規(guī)定開展清查并由財政監(jiān)督部門監(jiān)督實施，而不是應(yīng)該進(jìn)行清查這樣的規(guī)定。

2、完善固定資產(chǎn)清查結(jié)果審批處理制度。財政部門和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查結(jié)果處理的相關(guān)規(guī)定。明確對盤贏、盤虧資產(chǎn)的處理程序和審批期限。在實際工作中往往管理意識較強的使用單位自主性的開展清查，但是清查結(jié)果上報財政或國有資產(chǎn)管理部門后就等于石沉大海，杳無音信沒有任何結(jié)果，嚴(yán)重的打擊了使用單位資產(chǎn)管理的積極性，難以保證國有資產(chǎn)的安全完整，保值增值。

（作者單位：河北省冀東監(jiān)獄財務(wù)處）