淺析冷戰(zhàn)后美國(guó)的臺(tái)海政策

【摘要】：冷戰(zhàn)后中美合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，美國(guó)對(duì)華“接觸”與“遏制”并用。在此背景下，臺(tái)灣價(jià)值重新得以提升。但新時(shí)期華盛頓在臺(tái)海兩岸尋求平衡、維持霸權(quán)的傳統(tǒng)角色難以為繼。

【關(guān)鍵詞】：美國(guó)；臺(tái)海政策；冷戰(zhàn)后

冷戰(zhàn)的結(jié)束，一方面使中美合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)消失，“為阻止蘇聯(lián)在亞洲和其他地區(qū)擴(kuò)張而結(jié)成心照不宣的聯(lián)盟，先由于蘇聯(lián)在戈?duì)柊蛦谭蝾I(lǐng)導(dǎo)下改變對(duì)外政策而遭到破壞，后來又由于東歐共產(chǎn)主義的垮臺(tái)及隨之而來的蘇聯(lián)解體而被徹底摧毀”。[1]另一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速成長(zhǎng)、政治影響力的擴(kuò)大使中國(guó)以世界級(jí)大國(guó)的角色穩(wěn)步崛起，從而構(gòu)成對(duì)美國(guó)世界霸權(quán)及其在亞洲霸權(quán)存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與艾森豪威爾政府時(shí)期對(duì)“紅色威脅”的恐懼形成對(duì)照，美國(guó)開始擴(kuò)散新一輪的“中國(guó)威脅論”。對(duì)華政策再次像上個(gè)世紀(jì)50年代那樣成為美國(guó)國(guó)內(nèi)激烈辯論的問題，民主、共和兩黨在七八十年代培養(yǎng)的對(duì)華一致在經(jīng)歷1989年的風(fēng)波沖擊后，在后冷戰(zhàn)時(shí)代慢慢消失?！懊绹?guó)尚不能確定中國(guó)是美國(guó)的‘戰(zhàn)略伙伴’，還是美國(guó)未來要對(duì)付的‘戰(zhàn)略對(duì)手’”，[2]因此，美國(guó)在“接觸”與“遏制”兩條路線間徘徊往復(fù)，猶豫不決。這一對(duì)華雙重戰(zhàn)略下的美對(duì)臺(tái)政策，使臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值重新得到提升，成為美國(guó)手中的重要砝碼和操縱工具。

在后冷戰(zhàn)時(shí)代，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)具有重要的地緣、經(jīng)濟(jì)、政治價(jià)值。從地緣上看，臺(tái)灣踞守自日本群島南下至菲律賓群島一線的中點(diǎn)，是華盛頓苦心經(jīng)營(yíng)的西太平洋盟國(guó)及友好國(guó)家防御鏈條的重要一環(huán)。同時(shí)，臺(tái)灣又是中國(guó)陸權(quán)與海權(quán)的結(jié)合部，是中國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)洋力量的必經(jīng)之地。從經(jīng)濟(jì)上看，政治上的依附地位勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的對(duì)美依附和不自主，對(duì)臺(tái)軍售就是一例。從政治上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，崛起中的大陸對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位構(gòu)成最大挑戰(zhàn)，而統(tǒng)一后的中國(guó)綜合實(shí)力將更加強(qiáng)大。美國(guó)借臺(tái)灣問題干涉中國(guó)內(nèi)政，迫使中國(guó)政治變革，使中國(guó)形成對(duì)美的戰(zhàn)略需求，同時(shí)，利用臺(tái)灣問題消耗中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治資源，從而達(dá)到遏制中國(guó)的目的。由此可見，維持兩岸分裂分治的脆弱平衡，能夠使美國(guó)利益最大化。

為了達(dá)到這種目的，華盛頓一方面不斷提高與臺(tái)灣的“實(shí)質(zhì)性”關(guān)系，一方面加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售，并力爭(zhēng)使這種調(diào)整不致使中美關(guān)系走向破裂。1992年，美國(guó)政府貿(mào)易代表卡爾·希爾斯訪問臺(tái)灣，這是1979 年以來第一位訪問臺(tái)灣的美國(guó)內(nèi)閣級(jí)官員?？肆诸D政府在1993年至1994年間進(jìn)行了所謂的“臺(tái)灣政策審議”，審議的結(jié)果促成了所謂對(duì)臺(tái)政策的全面調(diào)整，內(nèi)容涉及臺(tái)駐美機(jī)構(gòu)的升級(jí)、美臺(tái)官員互訪級(jí)別的提升及對(duì)臺(tái)灣在國(guó)際謀求“生存空間”的支持。[3]這種調(diào)整最終演化成由于允許李登輝于1995年訪美，導(dǎo)致中方召回大使回國(guó)“述職”的嚴(yán)重事件。此后，華盛頓在對(duì)臺(tái)問題上不得不有所顧忌。但對(duì)兩岸軍事平衡的關(guān)注使美國(guó)不斷違反“八·一七”公報(bào)的承諾，在數(shù)量和質(zhì)量上提高對(duì)臺(tái)軍售水平。1992年，老布什政府決定向臺(tái)灣出售一筆價(jià)值近69億美元的150架F－16戰(zhàn)斗機(jī)。1995－1996年臺(tái)海危機(jī)期間及其后，美對(duì)臺(tái)軍售明顯加快了速度，竭力保持臺(tái)灣對(duì)大陸的威懾與自衛(wèi)能力。共和黨對(duì)華強(qiáng)硬的一面則在小布什上臺(tái)后得到典型體現(xiàn)，2001年4月臺(tái)美軍售會(huì)議時(shí)，布什政府決定售予臺(tái)灣基德級(jí)驅(qū)逐艦、柴油潛艇等武器，為近十年來金額最高的軍售項(xiàng)目。布什還在接受媒體采訪時(shí)表示愿意在臺(tái)灣受到大陸武力攻擊時(shí)防衛(wèi)臺(tái)灣。[4]“9·11”之后，“恐怖主義”與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合上升為對(duì)美國(guó)安全的首要威脅。而島內(nèi)政治形勢(shì)的發(fā)展使美國(guó)很容易陷進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)沖突的泥潭，損害美國(guó)的國(guó)家利益和全球戰(zhàn)略部署。在此情勢(shì)下，布什政府的臺(tái)海政策才很快轉(zhuǎn)向，政策均衡點(diǎn)又移往大陸，出現(xiàn)中美聯(lián)合壓制“臺(tái)獨(dú)”的現(xiàn)象。

但是，當(dāng)前美國(guó)在臺(tái)海面臨的最大困境是，在兩岸嚴(yán)重失衡且失衡態(tài)勢(shì)會(huì)逐步擴(kuò)大的情況下，如何再繼續(xù)維持自己的霸權(quán)地位。

中國(guó)大陸二十多年經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)及其在世界政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上影響力的急劇提升，相比美國(guó)在東亞地位與影響力的下降，壓縮了美國(guó)在兩岸操縱均勢(shì)的能力與空間，大大提升了美國(guó)在臺(tái)海傳統(tǒng)角色的成本與負(fù)擔(dān)。小布什第一任初期的對(duì)華政策與其后期相比，兩者的巨大變化，以及佐利克提出“利益相關(guān)者”的概念，表明冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)中國(guó)神經(jīng)質(zhì)般、搖擺不定的遏制策略正走向破產(chǎn)，美國(guó)開始正視并學(xué)會(huì)接受中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)以及中美作為利益共同體的不可分割性。與此同時(shí)，美臺(tái)關(guān)系越來越受制于中美關(guān)系，中美關(guān)系強(qiáng)化的結(jié)果導(dǎo)致美臺(tái)關(guān)系的弱化。臺(tái)灣主體意識(shí)的強(qiáng)化、臺(tái)獨(dú)活動(dòng)的猖獗對(duì)美國(guó)利益的危害不斷上升，促使華盛頓必須重新審視它的臺(tái)海政策。不僅如此，大陸和臺(tái)灣間的經(jīng)貿(mào)往來、人員交往日漸熱絡(luò)，兩岸關(guān)系日趨緊密。種種因素綜合在一起，使得華盛頓在臺(tái)海兩岸尋求平衡、維持霸權(quán)的傳統(tǒng)角色難以為繼。美國(guó)的臺(tái)海角色及其政策面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型，中美臺(tái)關(guān)系也將出現(xiàn)新一輪的博弈和震蕩。

（作者單位:延安大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1][美]哈里·哈?。乐嘘P(guān)系的現(xiàn)狀與前景［Ｍ］．北京：新華出版社．1993：112．

[2]楚樹龍．戰(zhàn)后中美雙邊和地區(qū)戰(zhàn)略與安全關(guān)系［Ｊ］．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系．2000（5）：14．

[3]洛德助理國(guó)務(wù)卿在新聞發(fā)布會(huì)上談美國(guó)全面調(diào)整對(duì)臺(tái)政策［Ａ］劉連第．中美關(guān)系重要文獻(xiàn)資料選編［Ｃ］．時(shí)事出版社．1996：386－389．

[4] Bush on ABC’s ‘Good Morning America[N]’．Washington Post．April 25，2001．