西柏坡時期黨對中央人民政府構(gòu)建的具體設(shè)想

建立屬于人民、受人民擁戴、為人民謀取利益的政府，是中國共產(chǎn)黨自成立那天起就肩負起的歷史任務(wù)。黨中央進駐西柏坡時期，中國革命即將取得最后勝利，奪取全國政權(quán)已基本成為定局。在這一歷史轉(zhuǎn)折時期，毛澤東等老一輩革命家在指揮全國解放戰(zhàn)爭的同時，對如何建立新中國、成立中央人民政府等一系列重大問題進行了開創(chuàng)性的探索，從而為1949年中央人民政府的順利成立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在西柏坡對人民政府的性質(zhì)和名稱，產(chǎn)生的途徑和方式，組成成份和主要人選以及主要部門和職能等方面進行了深入探索。

1、明確規(guī)定了政府的性質(zhì)、名稱

成立什么性質(zhì)的政府是建立新國家時必須首先回答的問題?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東即對這個問題有所思考。他在《新民主主義論》中提出，新民主主義共和國的“國體——各革命階級聯(lián)合專政”?！罢w——民主集中制”。⑴并且表明以上應(yīng)由各級代表大會選舉政府。后來，在《論聯(lián)合政府》中，他又對這些原則做了更加具體的論述，并制定出了實現(xiàn)聯(lián)合政府主張的具體步驟。中國共產(chǎn)黨主張建立的聯(lián)合政府是新民主主義政權(quán)，更確切地說是以無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，聯(lián)合其他階級、黨派的新民主主義政權(quán)。

需要指出的是，解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東對這些問題的思考與抗戰(zhàn)時期的思考有承接關(guān)系。不過，在這兩個時期的轉(zhuǎn)換中，中國新民主主義的總?cè)蝿?wù)雖沒有改變，但國共合作的再次破裂以及國內(nèi)階級關(guān)系出現(xiàn)的重大變化，使建立新中國的政府必然與原來設(shè)想的國共聯(lián)合政府有重大不同。1947年12月，中共中央在《十二月會議的決議》中指出：“在新區(qū)高級政府中仍須物色個別好的開明紳士參加合作，但不必再講三三制，亦不要公開聲明廢止三三制。因為這個政策對于爭取城市中小資產(chǎn)階級與蔣區(qū)廣大人民，曾經(jīng)有過現(xiàn)在亦還有好的影響?！雹?948年1月16日，中共中央關(guān)于邊區(qū)政權(quán)性質(zhì)給晉冀魯豫中央局的指示中指出：“像晉冀魯豫這樣大范圍的政權(quán)機關(guān)不應(yīng)只是代表農(nóng)民的，它是應(yīng)當(dāng)代表一切勞動群眾(工人、農(nóng)民、獨立工商業(yè)者、自由職業(yè)者及腦力勞動的知識分子)及中產(chǎn)階級(小資產(chǎn)階級、中等資產(chǎn)階級、開明紳士)的，以勞動群眾為主體。因此，邊區(qū)最高政權(quán)機關(guān)是邊區(qū)人民代表大會及其選出的政府，而不是農(nóng)民代表大會及其選出的政府。不管現(xiàn)在各解放區(qū)是農(nóng)民占絕大多數(shù)，但是必須顧到工人及其他各層民眾，在農(nóng)民中則必須顧到中農(nóng)?！雹嵌搅?948年9月中共中央召開的“九月會議”上，對如何建立新中國重新進行了思考。會議對將要建立政權(quán)的性質(zhì)、名稱提法，及準(zhǔn)備召開全國政協(xié)會議成立臨時中央政府問題進行了討論。毛澤東在會上作了深刻的論述：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。我們有廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們政權(quán)的任務(wù)是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒它們，就要打倒他們的國家，建立人民民主專政的國家。”又說：“人民民主專政的國家，是以人民代表會議產(chǎn)生的政府來代表它的。”為此，“政協(xié)今年下半年或明年上半年要開一次會，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，戰(zhàn)爭第四年將要成立中央政府，這個政府叫做什么名字，或叫臨時中央政府，或叫中國人民解放委員會，其性質(zhì)都是臨時性的中央政府?！雹葢?yīng)該指出的是，中國共產(chǎn)黨此時提出的聯(lián)合政府與抗戰(zhàn)結(jié)束時提出建立的聯(lián)合政府有著明顯不同。其差別主要是在參加政權(quán)成份上，此時提出的聯(lián)合政府不僅把蔣介石反動集團排除在外，而且將其列為打倒對象。因此，現(xiàn)在所要建立的聯(lián)合政府既不是大地主大資產(chǎn)階級專政的政權(quán)，也不是資產(chǎn)階級專政的政權(quán)，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政權(quán)。

2、確定了政府機構(gòu)產(chǎn)生的途徑和方式

關(guān)于政府產(chǎn)生的途徑和方式問題，毛澤東在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中，一直主張人民民主專政的國家應(yīng)該采取民主集中制的各級人民代表大會制度，中央和地方各級政府都應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生。建國前夕，這個問題黨內(nèi)沒有不同意見，但需要進一步明確，更重要的是，需要向與我黨合作的民主人士解釋清楚，得到他們的贊同。

1948年下半年，已有部分民主黨派代表及無黨派民主人士到達中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地河北平山縣李家莊。為了更具體地同這些民主人士商談各項事宜，毛澤東委托周恩來和統(tǒng)戰(zhàn)部的同志，在與到達李家莊的民主人士商討后，擬定了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》草案。之后，中共中央又通過各種渠道征求了在香港等地的各民主黨派負責(zé)人和無黨派民主人士的意見。例如，到達哈爾濱的民主人士在討論過程中，對如何成立中央政府一項，有人主張新政協(xié)即等于臨時人民代表會議，即可產(chǎn)生臨時中央政府。中共中央非常重視這個意見，在11月3日給東北局指示電中說：“依據(jù)目前形勢的發(fā)展，臨時中央人民政府有很大可能不需經(jīng)全國臨時人民代表會議，即經(jīng)由新政協(xié)會議產(chǎn)生?！币虼?，“應(yīng)多邀請一些尚能與我們合作的中間人士，甚至個別的中間偏右，乃至本來與統(tǒng)治階級有聯(lián)系而現(xiàn)在可能影響他擁護聯(lián)合政府的分子，以擴大統(tǒng)戰(zhàn)面。”⑸1948年12月30日，毛澤東為新華社寫的新年獻詞《將革命進行到底》中宣布：“一九四九年將要召集沒有反動分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會議，宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府?！雹孰S后，1949年初形成的《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿，對成立中華人民共和國臨時中央政府的程序，作了新的規(guī)定，并明確由新政協(xié)直接選舉臨時中央政府。1949年1月8日，中共中央政治局會議通過相應(yīng)決議。中央政府產(chǎn)生的途徑和方式也正式明確下來。

3、提出了政府機構(gòu)的組成成分主要人選

西柏坡時期，毛澤東和黨中央對參加政協(xié)會議和政府的成分與人員問題同民主人士進行了具體探討。1948年9月間，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，周恩來擬定了邀請到解放區(qū)商討召開新政協(xié)的民主人士77人的名單。9月20日，中共中央致電華北局并城市工作委員會，提出準(zhǔn)備在北平、天津邀請參加新政協(xié)的代表人物名單，其中包括張東蓀、吳晗、李燭塵、許德珩、張奚若、費孝通、徐悲鴻等。在商談中，民主人士提出：參加單位中要加入“上海人民團體聯(lián)合會”，“平津教授”可改為“全國教授”，“南洋華僑”可改為“海外華僑民主人士”。中共中央均表示同意。1949年初，毛澤東在會見米高揚時說：“我們認為，它(指未來的國家政權(quán))必須是個聯(lián)合政府……有各黨派、社會知名人士參加的民主聯(lián)合政府?！薄暗珖艺?quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是在中國共產(chǎn)黨手里的，這是確定不移的，絲毫不能動搖的?！雹嗣珴蓶|還曾表示：對作出貢獻的各民主黨派，應(yīng)該在政府中早安排職務(wù)。

4、探討了中央政府各主要部門及其職能

在西柏坡時期，黨就為將來建立全國性的中央政府做了充分準(zhǔn)備，1947年底，石家莊戰(zhàn)役結(jié)束后，晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)聯(lián)成一片，中央工委書記劉少奇從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提出統(tǒng)一華北兩個解放區(qū)的黨、政、軍、財，得到毛澤東和黨中央的一致贊同，1948年9月26日，中央人民政府的雛型——華北人民政府的誕生，為新中國中央人民政府的成立奠定了組織基礎(chǔ)。

華北人民政府成立后，曾為籌建人民共和國積極進行了準(zhǔn)備工作。據(jù)時任華北人民政府副主席薄一波回憶說：“中央交給華北人民政府的任務(wù)是：把華北解放區(qū)建設(shè)好，使之成為鞏固的根據(jù)地，從人力、物力上大力支援全國解放戰(zhàn)爭；探索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，為全國解放后人民共和國的建立作準(zhǔn)備。”“中央人民政府的許多機構(gòu)，就是在華北人民政府所屬有關(guān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上建立起來的?！雹淘邳h中央籌組中央人民政府政務(wù)院時，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志商議決定把華北人民政府機構(gòu)這個班底拿過來，作為中央人民政府政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗組織政務(wù)院。

華北人民政府是中央對建立人民政府的具體實踐，在理論上也進行了探索。1948年10月，董必武指出，新民主主義政權(quán)機構(gòu)不能用舊的，要打碎舊的，建立新的適合我們自己需要的機構(gòu)。同時也表示，新政府機構(gòu)應(yīng)如何規(guī)劃設(shè)置才能適應(yīng)新民主主義政權(quán)性質(zhì)，卻是一件開創(chuàng)性的工作。

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各民主人士的廣泛、充分協(xié)商，在西柏坡時期，先后制定了《關(guān)于新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》、《新政治協(xié)商會議籌委會組織條例(草案)》、《參加新政協(xié)籌委會各單位民主人士候選人名單》、《中華人民共和國政府組織大綱(草案)》、《中國人民民主革命綱領(lǐng)(草案)》(共同綱領(lǐng))等有關(guān)文件。1949年2月27日，周恩來審閱修改后，批示將這些文件以《新的政治協(xié)商會議有關(guān)文件》為名編印成冊。這些文件為新政協(xié)會議順利召開和中央人民政府的正式成立奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1949年9月21日7時，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂由毛澤東主持隆重開幕。各界代表們濟濟一堂，顯示了中國人民大團結(jié)的實現(xiàn)。經(jīng)過充分的討論協(xié)商，9月27日，會議一致通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。9月29日，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。9月30日下午，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，毛澤東當(dāng)選為中央人民政府主席。至此，中華人民共和國中央人民政府正式成立。

（作者單位：石家莊市博物館石家莊市陸軍指揮學(xué)院）

參考文獻：

⑴《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。

⑵中央檔案館等編《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第281頁。⑶中央檔案館等編《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第330頁。

⑷中央檔案館等編《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年5月版，第535、536頁。

⑸中共中央文獻研究室編《周恩來傳》(上)中央文獻出版社1998年版，第942-943頁。

⑹《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1379頁

⑺師哲：《在歷史巨人身邊》，中央文獻出版社1995年版，第366、367頁。

⑻薄一波：《七十年奮斗與思考》，中共黨史出版社1996年版，第478頁。