關(guān)于我國文化事業(yè)的性質(zhì)、功能、分類及其發(fā)展戰(zhàn)略的思考

新中國成立以來，文化事業(yè)作為社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，得到了應(yīng)有的重視和較快的發(fā)展。盡管長期以來受到各種思潮的干擾與影響，特別是文化大革命，使我國的文化事業(yè)遭受了嚴(yán)重的摧殘，但總體上仍然曲折地前進(jìn)，艱難地發(fā)展。

改革開放以來，由于社會轉(zhuǎn)型的急遽變化和外來文化的沖擊，曾經(jīng)出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)“一手硬”、“一手軟”的情況。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，面對這一大潮的到來和五光十色的時髦口號，我國的文化事業(yè)曾一度迷失，①文化事業(yè)建設(shè)尤其是公共文化事業(yè)建設(shè)受到了一定程度的忽視與削弱。

黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)第十個五年規(guī)劃的建議》（2000年10月）第一次及時而科學(xué)地區(qū)分了“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的不同。②黨的十六大進(jìn)一步要求“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的文化事業(yè)發(fā)展越來越受到重視，外部條件越來越好，形勢發(fā)展令人振奮。

然而，對文化事業(yè)至今沒有一個科學(xué)而明晰的界定，為了促進(jìn)文化事業(yè)在新的歷史條件下更好更快地發(fā)展，對我國文化事業(yè)的性質(zhì)、功能、分類及其發(fā)展戰(zhàn)略作一個宏觀的分析研究是必要的。

一、我國文化事業(yè)的性質(zhì)

“文化事業(yè)”這一概念，在世界各國似乎沒有完全對應(yīng)的語匯，但這并不能否認(rèn)這一概念存在的合理性與科學(xué)性。因?yàn)椋陀^上“文化事業(yè)”在世界各國都是存在的。誠然，由于社會制度和歷史文化的不同，各個國家制定的文化政策也各不相同。但有一點(diǎn)是相同的，那就是必須依靠國家財政或者制定相關(guān)的贊助法規(guī)來扶持和促進(jìn)文化的繁榮發(fā)展。因?yàn)閺氖挛幕ぷ鞯膱F(tuán)體或個人，許多情況下是不可能贏利的，也就是說不能自負(fù)盈虧來進(jìn)行文化的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。2004年，我在太原參加第二屆文化產(chǎn)業(yè)國際論壇，一位美國學(xué)者同時也是奧斯卡的評委，他說，世界各國所有的藝術(shù)表演團(tuán)體，包括國辦和民營的各種類型的劇院團(tuán)的全部收入57%來自政府和社會捐贈。連經(jīng)營性很強(qiáng)的藝術(shù)表演團(tuán)體尚且如此，其他公共性更強(qiáng)的文化團(tuán)體對政府的依賴性更不待言。如圖書館、博物館之類的文化機(jī)構(gòu)，世界各國都是完全由國家財政支撐的，有的國家還將其員工列為公務(wù)員。從這個意義上講，世界上任何國家都有“文化事業(yè)”，只不過各國不使用這樣的稱謂而已。通常，許多國家都用是否“以營利為目的”加以區(qū)分，所謂“以營利為目的”，實(shí)際上就是文化產(chǎn)業(yè)；而“不以營利為目的”，則具有文化事業(yè)的屬性。

我國是社會主義國家，我國的文化事業(yè)具有社會主義的本質(zhì)屬性。因而，我國的文化事業(yè)與其他國家的“不以營利為目的”性質(zhì)的文化，既有共同點(diǎn)也有不同之處。從我國的社會制度和社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我認(rèn)為我國的文化事業(yè)具有以下性質(zhì)。

（一）公共性

公共性，過去長期以來稱之為“公益性”，二者屬于同義語。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了區(qū)別于“私人產(chǎn)品”，一般把具有公共性的精神文化產(chǎn)品等稱為“公共產(chǎn)品”或“公共服務(wù)”。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》③（以下簡稱《綱要》）專門列出了“公共文化服務(wù)”一章，溫家寶總理在今年（2007）的《政府工作報告》中也提出了“建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”的任務(wù)。

公共性的本質(zhì)就是全體公民共同享有，全社會普遍受益。因此，不僅圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、文化宮、科技館等面向社會公眾提供文化服務(wù)的文化設(shè)施具有公共性，報社、電臺、電視臺、出版社、演出團(tuán)體等精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)部門也具有一定的公共性。這是由精神文化產(chǎn)品的特點(diǎn)所決定的。譬如，一部小說、一部電影、一出戲、一首歌，對社會產(chǎn)生了積極影響，它煥發(fā)出來的精神力量所帶來的物質(zhì)財富是不可估量的。而這些精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者（創(chuàng)造者），無論是團(tuán)體還是個人，都無法直接享有這部分物質(zhì)財富，只能得到少量的稿酬或門票收入。這少量的稿酬或門票收入，既不是精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者（創(chuàng)造者）應(yīng)得收入的全部，也難以維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)。因此，必須通過社會二次分配，即利用從物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)中征得的稅收，在財政預(yù)算中劃分適當(dāng)?shù)谋壤?，對精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者（創(chuàng)造者）進(jìn)行必要的補(bǔ)償，④因?yàn)榫裎幕a(chǎn)品煥發(fā)出來的精神力量所帶來的物質(zhì)財富是全社會共同受益、共同享有的。正是從這個意義上說，以生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品為主要目的的文化事業(yè)具有公共性。

在社會發(fā)展領(lǐng)域，文化屬于典型的公共產(chǎn)品。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中，教育和科技對國家和民族的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用，其公共性當(dāng)然是十分明顯的。改革開放以來，在科教興國戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，教育和科技事業(yè)得到了大力加強(qiáng)，一直是公共財政投入的重點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革的不斷深入，教育與科技都發(fā)生了一些新變化。民辦教育得到較快的發(fā)展，學(xué)齡前教育和高中后教育的個人支出部分在逐步加大，國家投入部分則相應(yīng)減少。科技體制在“產(chǎn)業(yè)化”改革的推動下，絕大多數(shù)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并，國家只負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)理論研究和重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入。衛(wèi)生也具有公共性，但不是嚴(yán)格意義上的公共產(chǎn)品?！胺堑洹币咔橹螅哟罅藢残l(wèi)生的投入，但老百姓看病用藥主要依靠個人支付，現(xiàn)正逐步探索建立個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合的基本醫(yī)療保險制度。體育的公共性更弱，除了政府組織的體育比賽和用于群眾健身的體育器材和設(shè)施之外，許多體育賽事和活動都已商業(yè)化，俱樂部制、轉(zhuǎn)會制等市場化運(yùn)作方式早已通行。文化體制改革在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，正在深入展開，但由于精神文化領(lǐng)域的特點(diǎn)（已如上述），文化行業(yè)能夠完全轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位實(shí)際上很少。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，文化的公共性將會越來越突現(xiàn)出來。

（二）原創(chuàng)性

國家繁榮發(fā)展文化事業(yè)的目的是創(chuàng)造和積累精神財富。精神創(chuàng)造的成果，既是對傳統(tǒng)文化和已有成果的繼承，更是一種前所未有的創(chuàng)新。這種原創(chuàng)性文化創(chuàng)新體現(xiàn)了一個國家的綜合國力，也體現(xiàn)了一個民族的文明水準(zhǔn)及其所達(dá)到的文化高度。這是國家發(fā)展文化事業(yè)的神圣職責(zé)和光榮使命。

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的不同，最本質(zhì)的區(qū)分就是前者屬于公共產(chǎn)品，后者屬于私人產(chǎn)品；還有一個重要的區(qū)分，就是文化事業(yè)促進(jìn)原創(chuàng)性精神文化產(chǎn)品的繁榮，文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)復(fù)制性、工業(yè)化文化產(chǎn)品的發(fā)展。繁榮文化事業(yè)，是一種政府行為，目的在于文化創(chuàng)新和公共服務(wù)；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，目的是為了賺取利潤，當(dāng)然同時也能起到滿足人民群眾不同層次的文化消費(fèi)需求的作用。只有在原創(chuàng)性文化產(chǎn)品充分繁榮的基礎(chǔ)上，作為一種工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的文化產(chǎn)業(yè)才有可能發(fā)展起來。前者是“源”，后者是“流”；前者是“創(chuàng)新”，后者是“傳播”，如果沒有原創(chuàng)性的文化創(chuàng)造，批量化、機(jī)械化的文化產(chǎn)業(yè)就只能是無源之水、無本之木。譬如，沒有原創(chuàng)性的小說、戲劇、音樂等，要發(fā)展出版、音像、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，豈不是一句空話？因此，繁榮文化事業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提條件。

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，在精神文化領(lǐng)域，過度的商業(yè)化和市場化無疑是不利的。鄧小平就曾經(jīng)憤怒地斥責(zé)：“有些混跡于文藝界、出版界、文物界的人簡直成了唯利是圖的商人?！雹葸@種“唯利是圖的商人”，奉行拜金主義，一切向錢看，絕不可能創(chuàng)作出什么有價值的東西。只有不計名利，不問得失，為了崇高的理想和追求，嘔心瀝血，精益求精，才能創(chuàng)造出高質(zhì)量、高水平的原創(chuàng)性作品來，才能把美好的精神食糧奉獻(xiàn)給社會和人民。而國家舉辦的文化團(tuán)體則為創(chuàng)作這類原創(chuàng)性的優(yōu)秀作品提供了條件和可能，如紅色經(jīng)典《白毛女》、《紅色娘子軍》，《長征組歌》，鋼琴協(xié)奏曲《黃河》，小提琴協(xié)奏曲《梁?！返榷际怯辛Φ淖C明。因此，國家有必要辦好具有導(dǎo)向性、示范性、代表性的高水平的以政府投入為主的各級各類藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)院校等文化事業(yè)，以促進(jìn)高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的原創(chuàng)性文化的繁榮，為國家和民族不斷創(chuàng)造和積累精神財富。

（三）人民性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族民主革命和社會主義建設(shè)，根本宗旨就是為人民謀幸福。毫無疑問，文化事業(yè)如同其他各項(xiàng)事業(yè)一樣，都是為了廣大人民群眾的根本利益而興辦的，具有廣泛的人民性。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話就提出了“文藝為什么人”的問題，明確要求“我們的文學(xué)藝術(shù)都是為人民大眾的”。鄧小平在第四次文代會的祝辭中認(rèn)為“我們的文藝屬于人民”，并進(jìn)一步指出：“人民是文藝工作者的母親。一切進(jìn)步文藝工作者的藝術(shù)生命，就在于他們同人民之間的血肉聯(lián)系。忘記、忽略或者是割斷這種聯(lián)系，藝術(shù)生命就會枯竭。人民需要藝術(shù)，藝術(shù)更需要人民。自覺地在人民的生活中汲取題材、主題、情節(jié)、語言、詩情和畫意，用人民創(chuàng)造歷史的奮發(fā)精神來哺育自己，這就是我們社會主義文藝事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本道路?！毙∑酵旧羁剃U述了文藝與人民的關(guān)系，不僅要為人民服務(wù)，還要向人民學(xué)習(xí)。

在長期的文化建設(shè)的實(shí)踐中，我黨總結(jié)出了“百花齊放，百家爭鳴”的“雙百”方針，和“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的“二為”方向，這是我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展的根本指針，也是社會主義文化建設(shè)人民性的集中體現(xiàn)。以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，堅持“以人為本”、“執(zhí)政為民”，強(qiáng)調(diào)文藝工作“源于人民、為了人民、屬于人民”。⑥社會主義文化事業(yè)有如此鮮明的人民性，應(yīng)當(dāng)實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)到實(shí)際工作和社會生活之中，讓人民群眾真正成為文化創(chuàng)造的主人，讓人民群眾充分享受文化建設(shè)的最新成果。

二、我國文化事業(yè)的功能

我國文化事業(yè)的功能和作用是多方面的，例如我們經(jīng)常提到的教育功能或教化功能、宣傳功能、輿論功能、娛樂功能、審美功能等等，這里僅從以下三個主要方面加以闡述。

（一）保障公民的文化權(quán)益

我國《憲法》規(guī)定，國家發(fā)展各類文化事業(yè)以滿足公民的文化需求，公民享有進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由。溫家寶總理在剛剛結(jié)束的“兩會”所作的《政府工作報告》（2007年3月5日）中特別提到了“保障人民文化權(quán)益的問題”，要求“逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”，并具體列出了一系列關(guān)系到公民文化權(quán)益的文化建設(shè)工程，如廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村放映工程、農(nóng)家書屋工程，以及網(wǎng)絡(luò)文化和文化遺產(chǎn)保護(hù)等等，這在以往的《政府工作報告》中是不多見的，表明國家對文化建設(shè)和公民文化權(quán)益的重視?！毒V要》還特別強(qiáng)調(diào)“切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益”的問題，要求“采取政府采購、補(bǔ)貼等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求?！?/p>

這就是說，發(fā)展文化事業(yè)，搞好文化建設(shè)，是各級政府的重要職責(zé)。讓每一個公民都充分享有公共文化服務(wù)和基本的文化生活，應(yīng)當(dāng)如同人人享有義務(wù)教育和人人享有初級醫(yī)療保健一樣，作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利得到切實(shí)的保障。各級政府都要十分重視繁榮發(fā)展文化事業(yè)，努力提供公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，改善全體公民的文化生活質(zhì)量，從而提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力、思想保證和智力支持。

（二）保障經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我們黨一貫堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，兩手都要硬，不能一手硬，一手軟。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“不加強(qiáng)精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)也要受破壞，走彎路。”⑦他還說：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績，形勢喜人，這是我們國家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？”⑧江澤民同志也多次提醒全黨：“任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價去換取經(jīng)濟(jì)的一時發(fā)展?！雹崮承┥鐣涣棘F(xiàn)象的出現(xiàn)，固然有其復(fù)雜的背景和原因，但其中一條深刻的教訓(xùn)，就是我們在一定程度上忽視了思想文化建設(shè)。積極的、健康的、正面的思想文化得不到弘揚(yáng)和發(fā)展，消極的、落后的、反面的東西必然就會乘虛而入。因此，忽視和削弱文化事業(yè)和文化建設(shè)，社會就會畸形發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可能搞好。

黨的十六屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出科學(xué)發(fā)展觀，要求“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。科學(xué)發(fā)展觀以人的全面發(fā)展和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為旨?xì)w，就是要努力滿足人們在具有了物質(zhì)需求之上的更高層次的精神需求，達(dá)到人與社會的和諧發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我們要大力發(fā)展各項(xiàng)文化事業(yè)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)。因?yàn)椋瑳]有人的全面發(fā)展，就不可能有社會的全面發(fā)展；沒有人的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化。

（三）保障中華文化的傳承與創(chuàng)新

中華民族具有輝煌燦爛、博大精深的古代文化，對人類文明做出過重大貢獻(xiàn)，是世界上最偉大的民族之一。今天，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，決不僅僅是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛和GDP的增長，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面復(fù)興。江澤民同志曾指出：“一個民族只有在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保持和發(fā)揚(yáng)自己的民族文化特色，才能真正自立于世界民族之林。建設(shè)有中國特色社會主義文化，這是事關(guān)中華民族振興的大問題?！雹夂\濤總書記《在中國文聯(lián)第八次全國代表大會、中國作協(xié)第七次全國代表大會上的講話》進(jìn)一步指明了加強(qiáng)文化建設(shè)對于民族復(fù)興和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略意義：“要實(shí)現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)文化建設(shè)，堅持用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)全國各族人民奮勇前進(jìn)。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之義，是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的顯著標(biāo)志?！辈㈩A(yù)言和期待：“中華民族的偉大復(fù)興必將伴隨著中華文化的偉大復(fù)興?！?/p>

要實(shí)現(xiàn)中華文化的偉大復(fù)興，必然要重視中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承、弘揚(yáng)與創(chuàng)新。新中國成立以來特別是改革開放以來，文化部門為此做出了不懈的努力。如傳統(tǒng)劇目的改編，地方劇種的保護(hù)，京劇、昆曲的振興，古籍整理，善本再造，文物保護(hù)，以及近年興起的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，等等，都取得了令人矚目的成就。但毋庸諱言，這方面的工作還做得很不夠，還需要長期艱苦的努力。特別是文化創(chuàng)新方面，雖然科學(xué)技術(shù)的許多領(lǐng)域我們能夠走在世界前列；但在人文社科領(lǐng)域，真正深刻反映時代精神、具有精湛藝術(shù)魅力，能夠傳之久遠(yuǎn)的精品力作還不多，有待我們的作家藝術(shù)家和專家學(xué)者們不斷努力。

三、我國文化事業(yè)的分類

我國的文化事業(yè)門類眾多，情況復(fù)雜。我們既要尊重歷史，實(shí)事求是；又要根據(jù)“市場失靈”的原則（能夠交給市場解決的問題盡可能交給市場，只有市場解決不了的問題才由政府解決），盡量減輕國家負(fù)擔(dān)。根據(jù)以上分析，我認(rèn)為，凡是具有事業(yè)屬性和功能的文化部門和文化單位都應(yīng)納入文化事業(yè)的范疇，故而我國文化事業(yè)的分類應(yīng)當(dāng)寬泛一些。因?yàn)樵S多文化部門和單位，如出版社和表演團(tuán)體，從其經(jīng)營和營利的性質(zhì)看，應(yīng)當(dāng)屬于文化產(chǎn)業(yè)；但他們同時又承擔(dān)著文化事業(yè)的功能，更何況多數(shù)情況下難以做到自負(fù)盈虧，因而它們同時又具有文化事業(yè)的屬性。所以，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有時候并不是絕對對立和截然分開的，往往是你中有我，我中有你，從不同的角度可以有不同的劃分。本文采取從寬的原則，除完全獨(dú)立自負(fù)盈虧的民營文化企業(yè)不在此列，相當(dāng)一部分需要政府扶持的“不以營利為目的”的經(jīng)營性文化單位，都列入到文化事業(yè)的范疇。

據(jù)此，我國的文化事業(yè)大體上分為以下三種類型。

（一）向社會提供公共文化產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)

這類機(jī)構(gòu)大都是向全社會和全體公民無償提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)一般全部由國家財政支出。其中有的機(jī)構(gòu)有一定的門票收入，則采取收支兩條線的辦法，門票收入上繳國庫。有的機(jī)構(gòu)有一定的經(jīng)營項(xiàng)目，但所得收入數(shù)量很少，一般用來補(bǔ)充國家撥款之不足，不采取收支兩條線的辦法，以鼓勵其多創(chuàng)收，減輕財政負(fù)擔(dān)。如果以經(jīng)營為主，且能盈利，則不具備事業(yè)性質(zhì)，不在此列，如各類商業(yè)性的會展中心。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這類機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

這類機(jī)構(gòu)大體包括如下細(xì)目：

公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、少年宮、文化宮等（此類機(jī)構(gòu)中如有經(jīng)營項(xiàng)目較多、公共性較弱者，則應(yīng)列入第三類第5項(xiàng)，即以經(jīng)營性為主的場館類）；

公共電臺、電視臺（目前我國尚無區(qū)分）、重要黨報（機(jī)關(guān)報）、文化信息資源共享機(jī)構(gòu)等；

國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位；

為少數(shù)民族、殘疾人等特殊群體服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)；

列入政府撥款的學(xué)會、協(xié)會等文化機(jī)構(gòu)；

其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（二）教育與科研機(jī)構(gòu)

教育與科研機(jī)構(gòu)以培育人才和學(xué)術(shù)研究為宗旨，凡是國家興辦的這類機(jī)構(gòu)與前一類機(jī)構(gòu)相同，其經(jīng)費(fèi)全部由國家財政支出。大學(xué)的學(xué)費(fèi)收入，按國際慣例，許多國家的國立大學(xué)學(xué)費(fèi)收入全部上繳國庫，支出由財政撥款，收支兩條線。我國目前沒有采取這種辦法。

這類機(jī)構(gòu)性質(zhì)確定，范圍較廣，大體包括如下細(xì)目：

各級各類國辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中專、大學(xué)等；

各級各類國辦自然科學(xué)、人文社會科學(xué)研究院、所等；

各級各類黨校、行政學(xué)院和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；

其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（三）從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營但不以營利為目的的機(jī)構(gòu)

這類機(jī)構(gòu)為數(shù)最多，情況最為復(fù)雜。其共同點(diǎn)是都具有經(jīng)營性，本質(zhì)是不以營利為目的，因此列為事業(yè)機(jī)構(gòu)。但其經(jīng)營的范圍、方式和效果千差萬別，因此國家財政對它們的支持應(yīng)區(qū)別對待，或多或少；或采取固定撥款的方式；或采取基金會資助方式；或采取免稅與稅收返還方式，等等。

這類機(jī)構(gòu)大體包括如下細(xì)目：

各類國辦出版社、雜志社、報社（重要黨報、機(jī)關(guān)報除外）等；

各類國辦電臺、電視臺（公共電臺、電視臺和商業(yè)電臺、電視臺除外）等；

各類國辦藝術(shù)表演團(tuán)體等；

各類國辦電影制片廠、電視劇制作機(jī)構(gòu)、音像制作機(jī)構(gòu)等；

各類國辦影劇院、劇場等；

各類國辦畫院；

各類國辦文化交流、信息咨詢機(jī)構(gòu)等；

各類國辦網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)；

文物商店（根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物商店具有事業(yè)屬性）；

其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。

四、我國文化事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）把文化事業(yè)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)國家軟實(shí)力

黨的十六大報告指出：“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。”這是對當(dāng)今世界發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確判斷。由于二戰(zhàn)之后世界沒有爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭，半個世紀(jì)以來相對和平穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，文化問題在世界范圍內(nèi)越來越受到關(guān)注和重視，文化的作用和價值，越來越被世界各國政治家和有識之士所認(rèn)同。聯(lián)合國教科文組織從上個世紀(jì)80年代開始，組織實(shí)施了一項(xiàng)“世界文化發(fā)展十年”（1988—1997）活動，提出了一些新的文化與社會發(fā)展理念，對世界的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響?！笆澜缥幕l(fā)展十年”活動是根據(jù)1982年在墨西哥城舉行的世界文化政策會議的建議，由聯(lián)合國大會在1986年批準(zhǔn)的。在“世界文化發(fā)展十年”的文件中提出了“將文化置于發(fā)展的中心位置”的重要命題，認(rèn)為“任何不考慮某個特定人群的自然和文化環(huán)境的項(xiàng)目就有失敗的危險。這個提法包含了出席墨西哥城會議的代表在世界文化發(fā)展十年方面所建議的戰(zhàn)略的根本之點(diǎn)。這個戰(zhàn)略包含了一系列的協(xié)作行動，其目的是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展中將文化和人的價值恢復(fù)到中心的位置上?！币蚨珜?dǎo)形成一種新的思想方法，“這種方法應(yīng)對發(fā)展的質(zhì)量和人的因素予以更多的重視，而且能在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種措施中建立起對文化方面的重要性的認(rèn)識。”在聯(lián)合國的推動下，許多國家特別是一些西方發(fā)達(dá)國家，都把文化發(fā)展作為提升國家“軟實(shí)力”的戰(zhàn)略高度予以推進(jìn)，日本、韓國還提出了“文化立國”的口號?？傊?，世界范圍內(nèi)，包括科學(xué)技術(shù)、文化產(chǎn)品和思想觀念等文化競爭日益加劇。因此，十六大報告要求：“全黨同志要深刻認(rèn)識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮。”現(xiàn)在，需要把這一戰(zhàn)略思想化為實(shí)際行動，使“文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義”像“科教興國”等戰(zhàn)略思想和基本國策一樣深入人心，不僅成為全黨的共識，也成為全國人民的共識，只有這樣，才能“推動社會主義文化的發(fā)展繁榮”，才能不斷增強(qiáng)我國的軟實(shí)力。

（二）切實(shí)貫徹“雙百”方針，提高全民族的創(chuàng)造能力

《綱要》在“序言”部分提到“民族創(chuàng)造力”的問題，這是一個非常重要的戰(zhàn)略思想。一個民族的創(chuàng)造力和想象力，決定著這個民族的未來和興衰。十六大報告提出“四個尊重”，即“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”，要求“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流?！币纬蛇@樣一種千舟競發(fā)、萬木爭榮的創(chuàng)造局面，歸根結(jié)底要認(rèn)真貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針，努力營造一種寬松、自由、健康、和諧的有利于文化創(chuàng)造的環(huán)境和氛圍，切實(shí)保護(hù)全民族的創(chuàng)造生機(jī)和活力。要尊重、愛護(hù)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，對于杰出的奇才更是要倍加珍惜，因?yàn)殡x開了人才就談不上創(chuàng)造。尊重和保護(hù)人才，就是尊重和保護(hù)民族創(chuàng)造力；反之打擊和埋沒人才，就是打擊和埋沒民族創(chuàng)造力。只有充分發(fā)揮每一個公民的創(chuàng)造力和想象力，各顯其能，各盡所能，才能真正實(shí)現(xiàn)文化（主要包括科學(xué)與文藝）的繁榮，保障國家創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平的不斷提高。

（三）繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，大力培育民族精神

十六大報告提出了弘揚(yáng)和培育民族精神的問題，這是關(guān)系到中華民族未來的重大戰(zhàn)略問題。報告指出：“民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐。一個民族沒有振奮的精神和高尚的品格，不可能自立于世界民族之林?！泵鞔_要求“必須把弘揚(yáng)和培育民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務(wù)”。培育民族精神，毫無疑問離不開對傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)。如果不能很好地繼承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，還說得上是民族精神嗎？回首近一個世紀(jì)來中華民族傳統(tǒng)文化的歷史命運(yùn)，如果說“五四”新文化運(yùn)動對傳統(tǒng)文化的沖擊具有一定進(jìn)步意義，那么“文革”對傳統(tǒng)文化則是一場空前大劫難，到了改革開放時代，外來文化大量涌入，魚龍混雜，泥沙俱下，許多人特別是一些年輕人奉西方文化為神明，棄傳統(tǒng)文化如敝屣。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)今社會的缺失，及其在相鄰國家與地區(qū)的相對保存較好，已引起許多有識之士的深刻反思與憂慮。如何實(shí)現(xiàn)中華文化的傳承、整合、重建與創(chuàng)新，是擺在每一個炎黃子孫面前的嚴(yán)肅而重大的課題。因此，中央提出弘揚(yáng)和培育民族精神，這是一個極其重要的戰(zhàn)略思想，也是一項(xiàng)十分緊迫的、長期而艱巨的歷史任務(wù)。

（四）擴(kuò)大對外文化交流，學(xué)習(xí)借鑒世界各國的優(yōu)秀文化

我們所處的時代，是一個全球化的時代，也是一個信息化的時代。經(jīng)濟(jì)的開放，科技的發(fā)達(dá)，交通和通訊的便捷，使得人類居住的這個地球迅速變小。這樣的時代，要求我們的文化建設(shè)必須具有全球視野和世界眼光。我們要積極開展對外文化交流，大膽學(xué)習(xí)、借鑒和吸收世界各國的優(yōu)秀文化；同時堅決“走出去”，向世界人民展示、傳播中華文化。近年來，我們與美國、法國、英國、意大利、俄羅斯等西方大國互辦“文化節(jié)”、“文化周”、“文化月”、“文化年”等活動，取得了十分顯著的成效和豐碩的成果。我們在一些主要國家開辦的文化中心、孔子學(xué)院，適應(yīng)了世界各地興起的學(xué)漢語熱，成為傳播中華文化的友好使者。不僅如此，我們還應(yīng)當(dāng)積極參與世界文化事務(wù)，參與或主導(dǎo)有關(guān)國際規(guī)則的制定，增強(qiáng)我國在國際文化交往中的話語權(quán)，在世界上樹立我國作為負(fù)責(zé)任的大國形象，為維護(hù)世界文化多樣性做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，優(yōu)先發(fā)展文化事業(yè)

十六大強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”，說明文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都非常重要，兩方面都不可忽視，但這并不是說二者可以等量齊觀，平分秋色。從戰(zhàn)略的角度看，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家文化安全，對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義，且二者具有一定的互補(bǔ)性，有時還難以截然劃分。但是，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)畢竟又各有不同的屬性和不同的側(cè)重，毫無疑問應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展文化事業(yè)，理由已如前述。有人只看到文化產(chǎn)業(yè)誘人的經(jīng)濟(jì)效益，看不到文化事業(yè)的基礎(chǔ)性作用和長遠(yuǎn)意義，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而忽視發(fā)展文化事業(yè)，這是一種缺乏戰(zhàn)略眼光的急功近利、本末倒置的短視行為。

（六）加大投入力度，完善有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策

文化事業(yè)是社會事業(yè)的一個重要領(lǐng)域。在公共財政框架中，公共文化支出是非常重要的組成部分。然而，目前國家財政對文化事業(yè)的投入與其所承擔(dān)的責(zé)任極不相稱，嚴(yán)重影響到文化事業(yè)的發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就曾指出，教育、科技、文化、衛(wèi)生的投入太少，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不成比例。經(jīng)過近30年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是財政收入有了顯著增強(qiáng)，教、科、文、衛(wèi)等社會發(fā)展領(lǐng)域的財政投入逐年加大，但同時又出現(xiàn)了新的“不成比例”。教育、科技作為“科教興國”基本國策和國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其財政投入不斷加大，比例不斷提高，這無疑是必需的，也是正確的。但文化的投入，雖然總量上逐年有所增加，但比例卻一再下降，在國家財政總支出中所占的份額少得可憐。十四屆六中全會《決議》對宣傳文化事業(yè)投入“總量偏少、比例偏低”的分析判斷，至今不僅沒有得到改變，反而進(jìn)一步加劇?！稕Q議》要求“中央和地方財政對宣傳文化事業(yè)的投入，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度?！边@一規(guī)定除了少數(shù)地區(qū)在一定時期內(nèi)得到了落實(shí)，絕大部分地區(qū)及中央財政均未得到落實(shí)。同時，有關(guān)文化的稅收、信貸、贊助等方面的經(jīng)濟(jì)政策還應(yīng)進(jìn)一步得到完善。為了落實(shí)十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須盡快扭轉(zhuǎn)文化投入太少的現(xiàn)狀，較大幅度調(diào)整公共文化支出在公共財政框架中的份額，以保證各類文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（七）加強(qiáng)文化法制建設(shè)，以法興文

從大文化的角度說，教育、科技和衛(wèi)生方面的立法是比較充分的，而相對狹義的文化領(lǐng)域相對滯后，目前僅有《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國著作權(quán)法》兩部法律。這不僅跟不上整個國家民主法制建設(shè)的步伐，也嚴(yán)重影響到文化事業(yè)的發(fā)展和公民文化權(quán)益的保護(hù)。依法治國，文化領(lǐng)域不應(yīng)當(dāng)有例外和特殊。相反，只有貫徹依法治國的方略，大力加快文化立法，使公民的文化創(chuàng)造和文化生活、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)等方面都有法可依，才能切實(shí)保障公民的文化權(quán)益不受侵害，才能切實(shí)保障各類文化事業(yè)健康發(fā)展。□

①當(dāng)時，曾有人提出文化要“走產(chǎn)業(yè)化的道路”；還有人提出文化要“斷奶”等等，這些違背文化發(fā)展規(guī)律的時髦口號，曾一度流行，給我國文化事業(yè)的發(fā)展帶來了不利的影響。

②此前，筆者曾在《人民日報》發(fā)表《簡論文化產(chǎn)業(yè)與文化的關(guān)系》，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者具有不同的屬性和特點(diǎn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)替代不了文化事業(yè)，我們既不能把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)完全割裂開來，也不能把兩者混為一談，籠統(tǒng)地提“文化產(chǎn)業(yè)化”。見《人民日報》2000年5月13日，當(dāng)年《新華文摘》第8期全文轉(zhuǎn)載。

③載《人民日報》2006年9月14日第10—12版。

④這種通過社會二次分配進(jìn)行的補(bǔ)償，通常以財政撥款的方式下?lián)芙o文化單位，單位再以工資的形式分配給個人。其次，補(bǔ)償?shù)姆绞竭€有基金會資助以及獎勵等多種形式。

⑤鄧小平《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》，見《鄧小平文選》第三卷第43頁。

⑥胡錦濤《在中國文聯(lián)第八次全國代表大會、中國作協(xié)第七次全國代表大會上的講話》，見2006年11月11日《人民日報》。

⑦鄧小平《在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話》，見《鄧小平文選》第三卷第144頁。

⑧鄧小平《在中央政治局常委會上的講話》，見《鄧小平文選》第三卷第154頁。

⑨江澤民《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》1995年9月28日，見《江澤民文選》第一卷第474頁。

⑩江澤民《在全國宣傳部長會議上的講話》，見1996年1月25日《人民日報》。

[11]載2006年11月11日《人民日報》。

[12]如出版社等經(jīng)營性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)亦可，但前提是國家應(yīng)有出版基金或其他形式的資助。譬如，對學(xué)術(shù)著作等難以盈利的出版物和重點(diǎn)出版項(xiàng)目予以資助，尤其對古籍、辭書、盲文、少數(shù)民族語言文字等專業(yè)類出版社予以重點(diǎn)支持。

[13]參見《世界文化發(fā)展十年實(shí)用指南》，聯(lián)合國教科文組織編，北京大學(xué)出版社1989年出版。

[14]1980年1月16日，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》一文中指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國家，在這方面也比我們重視得多。印度在教育方面花的錢就比我們多。像埃及這樣的國家，人口只有四千萬，按人口平均計算，他們在教育方面花的錢，也比我們多幾倍。總之，我們非要大力增加教科文衛(wèi)的經(jīng)費(fèi)不可?！币姟多囆∑轿倪x》第二卷第250頁。

[15]據(jù)文化部計劃財務(wù)司編《2002中國文化統(tǒng)計提要》、《2003中國文化統(tǒng)計提要》（均為內(nèi)部資料），2001年，國家財政總支出為18103．61億元，當(dāng)年的教育經(jīng)費(fèi)為2208．13億元，占國家財政總支出的12．2%；科技為223．08億元，占1．23%；衛(wèi)生為569．3億元，占3．14%；文化僅有70．99億元，占國家財政總支出的比例僅為0．40%。在當(dāng)年教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域財政撥款的總盤子中，教育占到64．5%；依次為衛(wèi)生占17．9%；科技占6．9%；文化占2．5%；通訊和廣播占1．9%；體育占1．5%；次外還有計劃生育占2．4%；其它占2．4%。由此可以看出，國家對文化的投入在整個教、科、文、衛(wèi)等社會發(fā)展領(lǐng)域所占比例過低。

[16]據(jù)文化部計劃財務(wù)司編《2006中國文化統(tǒng)計提要》（內(nèi)部資料），國家對文化的財政投入（包括中央財政和地方財政）進(jìn)入“九五”時期以來，歷年的總額及其占國家財政總支出的比例如下：1996年，38．77億元，占0．49%；1997年，46．19億元，占0．50%；1998年，50．78億元，占0．47%；1999年，55．61億元，占0．42%；2000年，63．16億元，占0．40%；2001年，70．99億元，占0．40%；2002年，83．66億元，占0．38%；2003年，94．03億元，占0．35%。2004年，113．66億元，占0．40%；2005年，133．82億元，占0．39%。雖然投入的絕對數(shù)在逐年上升，但占國家財政的比例卻基本上是逐年下降，除了1997年略有增長外。而這一年之所以略有增長，是因?yàn)榍耙荒挈h中央召開了十四屆六中全會，全會《決議》對增加文化的投入有明確的要求。

（作者系中國藝術(shù)研究院副院長）