促進黨內(nèi)關(guān)系全面和諧的重要著力點

費　凡

摘要：黨的十六屆六中全會強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。并強調(diào)，要以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，這說明黨內(nèi)和諧是社會和諧的前提。而要促進黨內(nèi)和諧，至關(guān)重要的是要從保持政令暢通、落實勤政為民、增強黨務(wù)公開、保障黨內(nèi)選舉和提升黨內(nèi)監(jiān)督幾個重要方面著力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)和諧；政令；為民；黨務(wù)公開；黨內(nèi)選舉與監(jiān)督

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2007）02-0019-03

黨的十六屆六中全會強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在黨。并強調(diào)，要以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。為什么中央要把黨內(nèi)和諧的作用強調(diào)到如此重要的程度呢？這是因為，黨是構(gòu)建和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，是實現(xiàn)社會和諧的重要前提和保證，黨內(nèi)和諧對社會和諧有著重要的引導(dǎo)、示范和楷模作用。黨內(nèi)和諧，是指黨員之間、黨的上下級組織和領(lǐng)導(dǎo)者之間以及黨員個人與組織之間等關(guān)系和諧。根據(jù)目前我國黨內(nèi)關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，促進黨內(nèi)和諧，最為迫切的是要從以下幾個重要方面著力：

一、著力保持政令暢通的權(quán)威度，促進中央和地方之間的和諧

這里的政令，是指執(zhí)政的黨中央，作為創(chuàng)制治國理念和國家大政方針、進行政治動員和組織實施的中樞，所制定實施的政策、命令等。政令暢通的程度，直接表現(xiàn)為黨中央的權(quán)威性程度，反映著中央和地方的關(guān)系和諧程度，也決定著和諧社會的進程。所以，保持政令暢通的權(quán)威度，是維護中央和地方和諧關(guān)系的重要前提。從整體上看，目前中央和地方的關(guān)系基本上是一種高度整合、協(xié)調(diào)與合理的關(guān)系。

但是，也存在著中央和地方的關(guān)系不盡和諧的現(xiàn)象。比如說，一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部往往持有單純的經(jīng)濟觀點，不善于從政治上觀察問題，使地方和部門的保護主義發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，為了一些局部利益或者個人利益，甚至連犯罪行為都加以保護；更有甚者不僅喪失了黨性原則，而且濫用權(quán)力，腐敗墮落，蔑視中央的權(quán)威達到了無以復(fù)加的地步。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重降低了黨中央的權(quán)威，損傷了中央和地方原有的關(guān)系，對黨順利完成構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)造成了極大的障礙。

所以，促進中央和地方關(guān)系的和諧，關(guān)鍵在于保持政令暢通的權(quán)威度。為此，一是要堅定黨性意識。黨性是共產(chǎn)黨員的立身之本，也是中央和地方黨組織的執(zhí)政之本。作為地方黨組織，應(yīng)該高度重視黨的性質(zhì)，強調(diào)黨性的修養(yǎng)和鍛煉，堅定黨性意識。這就是要堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷做出新的理論概括，不斷開拓前進。只有堅定了黨性意識，才能緊跟黨中央，堅持為崇高理想奮斗，切實把立黨為公、執(zhí)政為民落實到貫徹執(zhí)行中央的政令中去。二是要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。黨章明確規(guī)定，黨在組織上、行動上一致的重要保證就是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。十六屆六中全會也強調(diào)要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律?！皞€人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會”，是我們黨民主集中制的重要原則，也是最重要的組織紀(jì)律。地方服從中央既是黨的組織紀(jì)律要求，也是中央權(quán)威得以實現(xiàn)的前提。要從組織紀(jì)律上對影響和危害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象和行為予以糾正、制止，約束全體黨員特別是各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，維護中央權(quán)威。地方黨組織對中央的政令自覺服從了，嚴(yán)格遵守了，黨的政令也就暢通了，地方和中央的關(guān)系也就和諧了。三是要健全追究查辦制度。黨中央的每一個決策，都是為了國家和人民的利益而做出的，黨沒有自己的特殊利益。對于中央的決策，地方積極貫徹執(zhí)行，才能彰顯中央的權(quán)威性。地方黨組織要找準(zhǔn)自己在全黨工作中的位置，牢固樹立全國一盤棋的思想，自覺地?zé)o條件地支持大局，維護大局，服從大局。對于有的地方、有的部門只考慮自身利益，對中央的三令五申拒不執(zhí)行，置中央的政令于不顧，頂風(fēng)而上，或陽奉陰違，必須要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

二、著力提高勤政為民的扎實度，促進黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的和諧

建立和諧社會，需要有“誠實信用的社會關(guān)系”，構(gòu)建黨內(nèi)和諧關(guān)系，同樣需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間建立誠信的關(guān)系。這種關(guān)系的建立，很大程度上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的扎實程度，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的政績是實實在在的，是能夠令普通黨員們充分信任的。有了扎實的政績，才能建立起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的誠信關(guān)系，才會有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員之間的和諧關(guān)系。

但是，目前少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上講是人民的公仆，要勤政為民，行動中卻不真抓實干，而是熱衷于弄虛作假，比如搞形式主義，政績工程作秀，隱瞞實情應(yīng)付檢查，風(fēng)來時旗子飄一飄，風(fēng)過后又按兵不動，我行我素。此類虛假做法降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在普通黨員心目中的帶頭人形象，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員的感召力、凝聚力，致使普通黨員失去對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，情緒對立，關(guān)系緊張。

所以，要促進黨員與黨的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的和諧關(guān)系，最關(guān)鍵的是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的扎實度。為此，一是要強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要勤政為民，就要做到心中只有工人階級和最廣大人民群眾的利益，而沒有自己的個人利益和小集團利益。在改革和建設(shè)的實踐中，就要發(fā)揚大公無私、克己奉公，埋頭苦干、艱苦奮斗，吃苦在前、享受在后的精神，始終把群眾利益放在第一位，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，誠心誠意為人民謀利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持順民意、謀民利、得民心，才能真正取得廣大黨員的信任和敬佩。二是要嚴(yán)肅獎懲分明的制度。要想方設(shè)法使黨員相信，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部是愛憎分明的。對于與民分憂解難，保持公仆本色，為黨取得顯著成績的勤政為民者，要公開獎勵；對實績較差者，要通報批評，限期整改；對蛻化變質(zhì)，與黨離心離德者，要毫不手軟地清除出黨員干部隊伍。三是要盡快建立科學(xué)的政績考核機制。政績作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹落實黨的方針政策所取得的工作成績，可以直觀地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的扎實程度，因此，必須要有科學(xué)的政績考核機制，做出實事求是的評定。建立科學(xué)的政績考核機制，可以使廣大黨員既看到領(lǐng)導(dǎo)干部工作環(huán)境和客觀條件的優(yōu)劣，又看到領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力；既看到領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)做出的成績，又看到前任留下的基礎(chǔ)和起點；既看到領(lǐng)導(dǎo)干部的個人作用，又看到領(lǐng)導(dǎo)班子集體的作用；既看到顯性政績，又看到隱性政績；既看到經(jīng)濟指標(biāo)，又看到社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，從而使廣大黨員得以全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的真實情況、扎實程度，更加信任組織，信任黨。

三、著力增強黨務(wù)公開的透明度，促進黨組織和黨員之間的和諧

黨務(wù)公開，從狹義上說是指黨組織的工作和活動，在條件許可的情況下，向黨員公開。只有增強黨務(wù)公開的透明度，黨員才能對黨組織的政策產(chǎn)生、決策執(zhí)行、人事任免、重大信息等有一個直接、客觀的了解，才能真正以黨內(nèi)主體的身份，主動關(guān)心、參與到黨組織的活動中去，使黨員與黨組織的關(guān)系更為緊密，更加和諧。

但是，由于黨務(wù)公開是在十六屆四中全會上才首次提上日程的，在操作中很多方面還存在著不規(guī)范的問題，比如有意無意地不公開決策執(zhí)行情況和結(jié)果，或者公開一部分、隱瞞一部分；或者只公開無關(guān)緊要的部分，不公開實質(zhì)性、關(guān)鍵性內(nèi)容。此類做法，影響了黨員對黨務(wù)的關(guān)心熱情。應(yīng)該說，除了必須保密的之外，凡是與黨員利益密切相關(guān)的事務(wù)（特別是用人事宜），都應(yīng)在黨內(nèi)公開，讓黨員了解內(nèi)情，便于黨員行使民主權(quán)力。

所以，要促進黨員與黨組織的和諧關(guān)系，增強黨組織的凝聚力和向心力，就要逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度。為此，一是要疏通和拓寬黨務(wù)公開的渠道。黨務(wù)公開說到底是實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督，可以通過會議、文件、媒體、網(wǎng)站等多種形式，逐級和及時地向黨員通報黨的代表大會的報告、黨的各級組織對重大問題的討論和決策情況。二是要規(guī)范黨務(wù)公開的程序和范圍。黨的工作和活動涉及面很廣，內(nèi)容很多，情況也比較復(fù)雜，不可能什么都公開，適當(dāng)?shù)狞h務(wù)保密還是必需的。因此，在公開黨務(wù)時，要堅持“黨內(nèi)上情下達的制度”，由上級黨組織及時向下級黨組織通報黨內(nèi)情況，由各級黨組織向黨員通報黨內(nèi)情況。做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，從而實現(xiàn)黨章賦予黨員的各項權(quán)利，使黨員更加主動地與黨組織同呼吸、共命運。三是要建立和健全黨內(nèi)重要情況反映制度。黨務(wù)公開不應(yīng)該僅僅是黨組織將工作和活動的情況向廣大黨員通報，還應(yīng)該是各級黨組織將黨員對黨組織重大方針、政策、決策意見的反饋，實現(xiàn)黨組織和黨員的互動。因此，黨組織在通報黨內(nèi)情況時，除了要繼續(xù)以各級黨組織和有關(guān)部門的簡報和內(nèi)參、新聞媒體等形式進行公開外，還需要借助信訪、創(chuàng)建電子黨務(wù)等增加黨員對黨組織的意見和建議，尤其是不同意見的反饋渠道。黨組織在做出重大決策之前，除了要繼續(xù)征求在職和離退休的中高層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派的上層領(lǐng)導(dǎo)人意見外，還要有明確的機構(gòu)負責(zé)收集普通黨員的意見。

四、著力保障黨內(nèi)選舉的公信度，促進黨員活動與黨的組織制度之間的和諧

黨內(nèi)選舉的公信度，是指黨員對黨內(nèi)選舉的信任程度，即黨員對黨內(nèi)民主選舉的真實性、公正性的信任程度。一般說來，黨內(nèi)民主選舉的真實性、公正性程度越高，公信度就越高，也就越能激發(fā)廣大黨員參與選舉的愿望，最終實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化。反之，則不然。由于選舉權(quán)是黨員作為黨內(nèi)主人最重要的權(quán)力，是保證黨員民主權(quán)利實現(xiàn)的最有效和最直接的途徑，因而保障黨內(nèi)選舉的公信度也是改善黨組織與黨員關(guān)系的根本性措施。

目前我們在黨內(nèi)進行的民主選舉實踐，雖然取得了一些進展，但是還存在著一些明顯的問題。比如，有的地方的黨內(nèi)選舉表決形式不規(guī)范，名為無記名投票，實為記名投票；有的地方的選舉往往是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的形式性選舉，而不是充分體現(xiàn)選舉人意志的實質(zhì)性選舉，選舉顛倒了“授受關(guān)系”，失去了應(yīng)該具有的公正性等。這就使部分黨員對黨內(nèi)民主選舉缺乏信任，影響了黨組織與黨員之間的關(guān)系。

所以，要促進黨內(nèi)和諧，必須真正落實黨章賦予黨員的選舉權(quán)，保障黨內(nèi)選舉的公信度。為此，一是要改革和完善候選人提名制度。黨的代表大會、全委會、常委會候選人采用民主程序提名，候選人提名必須由黨員推薦產(chǎn)生，堅持組織提名和黨員提名相結(jié)合，但是組織提名的候選人要經(jīng)過黨員充分討論，并以黨員討論的結(jié)果為推薦理由。在提名時，還要嚴(yán)格規(guī)定候選人的資格條件、結(jié)構(gòu)比例和具體程序等。二是要逐步擴大直接選舉的范圍。直接選舉是指有選舉權(quán)的人直接參加選舉行使選舉權(quán)利的選舉方式。黨內(nèi)的直接選舉，一般是在黨的基層組織進行，即召開黨員大會，由黨員直接投票選舉黨的支部委員會、黨的總支部委員會、黨的基層委員會或出席上級黨的代表大會的代表。雖然直接選舉比間接選舉更能體現(xiàn)出黨員的意志，選出的領(lǐng)導(dǎo)成員和代表更有群眾基礎(chǔ)，但是，由于直接選舉所帶來的不確定性和風(fēng)險性，因此，直接選舉的范圍目前還是應(yīng)該控制在基層。不過，各級黨組織要積極創(chuàng)造條件，盡可能逐步擴大直接選舉的范圍。同時，要注意在一些黨員數(shù)量不多、居住地比較分散、召開黨員大會直接選舉有困難的基層黨組織，可以召開黨代表大會進行間接選舉。三是要嚴(yán)格規(guī)范選舉規(guī)則。對于選舉中的候選人搭配與陪選問題，選舉中操作的程序與監(jiān)督問題，都要嚴(yán)格按規(guī)則進行，以求公正。尤其是對于投票表決，在有條件的地方，要實行電子表決，在條件暫時不具備的地方，要實行無論是投贊成票、反對票還是棄權(quán)票，都需要填寫無記名選票，不劃票就是廢票的做法。從而使表決行為對表決者個人利害不構(gòu)成任何威脅，保證表決者能真正自由地表達意志。

五、著力提升黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的效能度，維護黨組織和黨員之間的和諧

黨內(nèi)監(jiān)督從其標(biāo)準(zhǔn)上看是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反黨的紀(jì)律，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的思想信念、紀(jì)律觀念、宗旨意識、道德修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的方針政策與行使權(quán)力的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭治理與交友情況等，而并非違法犯罪。圍繞這個標(biāo)準(zhǔn)，在黨內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建起了由黨組織、黨員、黨的專門監(jiān)督機構(gòu)等組成的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的效能如何，是我們黨進行自我約束、自我完善程度強弱的反映，更是我們黨在協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系上水平高低的反映。十六屆六中全會針對構(gòu)建和諧社會，明確強調(diào)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證黨內(nèi)的有效監(jiān)督。

目前黨內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)雖然已經(jīng)形成，但是其效能度不高，往往是事后“應(yīng)急”、“消防”，起不到預(yù)防、監(jiān)督的有效作用，以至于不少黨員把黨內(nèi)監(jiān)督看作是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。比如，存在著對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育，使其監(jiān)督認識不到位；制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性不夠，使監(jiān)督執(zhí)行困難；自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，使得監(jiān)督指向失衡；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，使得監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性等。

所以，要促進黨內(nèi)和諧，只有理順各監(jiān)督主體的關(guān)系，把黨組織、黨員、黨的專門監(jiān)督機構(gòu)等各自的監(jiān)督地位明確起來，監(jiān)督作用發(fā)揮出來，才能提升黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的效能度。為此，一是要建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨員只有在享有了知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)的前提下，才能真正地履行監(jiān)督權(quán)。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過黨內(nèi)立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作出更為具體的規(guī)定，對侵犯黨員權(quán)利做出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全專門機構(gòu)以確保黨員民主權(quán)利的行使。二是要強化黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，紀(jì)委既要在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，向同級黨委負責(zé)，又要對同級黨委的決策和執(zhí)行的情況實行異體監(jiān)督。而且，紀(jì)委與同級黨委還是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這在客觀上就要求紀(jì)委對被監(jiān)督的同級黨委必須具有較高的獨立性和權(quán)威性，才能實現(xiàn)有效的全程監(jiān)督。三是要逐層建立巡視制度。巡視制度對于形成真正的權(quán)力制約機制是非常有效的?？梢栽邳h內(nèi)逐層建立巡視制度，由中央委派特派員對地方黨委的常委會成員進行監(jiān)督，由地方上一級黨委派特派員對下一級黨委的常委會成員進行監(jiān)督，以此類推，逐層延續(xù)。受委派的特派員，都是上一級黨委派出的，與同級黨委沒有太多的利益瓜葛，其權(quán)威性較高，有相對獨立的職權(quán)，能不受干擾地行使監(jiān)督權(quán)。根據(jù)工作需要，特派員有權(quán)直接向被巡視的黨委班子了解情況，召開有關(guān)人員參加的座談會，核實黨員舉報黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題，負責(zé)調(diào)查取證，向有關(guān)組織提出處理意見等。

責(zé)任編輯黃志恒