粵東的宅基地圈地運動

蔣明倬　劉　震

在用地日益緊張，地價不斷飆升，農(nóng)村土地仍然無法自由流轉(zhuǎn)的今天，越來越多的人開始動宅基地的腦筋

農(nóng)民通過大量購買宅基地的方式來把集體土地私有化，不僅僅是一兩個村莊，在整個粵東地區(qū)大量存在。

市縣兩級政府受困于用地緊張，也希望通過宅基地整理，來騰挪土地，提高土地使用率，在南京甚至整個江蘇省和全國的其他地區(qū)，這種趨勢也日漸加強。

回家“圈地”去

喝功夫茶，曬太陽，等著孫子回來蓋房子、娶媳婦、生重孫子，這是林俊(化名)老爹每天生活中最重要的三件事。

在廣東省揭陽市惠來縣隆江鎮(zhèn)見龍村，林老爹家根本算不上最富裕的家庭，用他的話說，只能是偏下等的，但是作為14口之家的家長，沒人敢欺負他，子嗣眾多——成了另外一種資本。

目前唯一能讓他心煩的事情是買地。他要買的是宅基地。“一間要一萬塊錢了，太貴了，只能靠孫子自己打工了！”林老爹用潮汕話嘟囔著。

10年前，一間只要1000塊，現(xiàn)在整整漲了10倍。

“照這個樣子還會繼續(xù)漲，人人都明白這個道理，地又不多了，所以有錢的人都在張羅著趕緊買地?！弊诹稚磉叺睦先藗冋f。

潮汕地區(qū)農(nóng)村與大多數(shù)中國農(nóng)村比相對富庶，而且大多數(shù)青壯年勞動力也都已經(jīng)離開家鄉(xiāng)，外出打工或者做生意。與別的地方不同的，是這里超生嚴重，人口激增?！俺粋€，交3萬多塊錢就可以落戶口，家家戶戶都是不見男孩誓不罷休”從山東聊城到這里做出租車司機的陳光存對記者說。

10年前，見龍村的在籍人口只有9000多，今年就已經(jīng)到了12000人。盡管很多人已經(jīng)離開家鄉(xiāng)，但是戶口仍然在村里，而且越來越多的人，以人口增多為理由申請新的宅基地。根據(jù)村民介紹，村里大概70%的人家都購買了新的“宅基地”。

“只要一買，少則兩三間，最多的有一次買20幾間的”一個村民說。所謂的一間的宅基地，就是長13米寬8米的一塊地皮，它目前的價格大概在1萬元到2萬元。

“那一片地，現(xiàn)在還種著甘蔗就被賣掉了”村民指著村東一片田地說。在見龍村，無論是耕地、池塘邊的土坡、還是洼地，村民如果不講，誰都無法看出，那地是不是已經(jīng)被買賣的宅基地。

盡管這種私下交易只能限于本村人，但是投機的味道濃厚。

“有些人買地就是為了怕地被別人占光了，先把地買下來，仍然種菜，有錢了再建房子，或者壓根就沒打算建，畢竟土地價格會越來越高”，林老爹說。林老爹有兩個孫子現(xiàn)在深圳打工，今年年底拿了錢回來，他還是想讓他們再都買塊地囤著。

見龍新村有條路通向鎮(zhèn)里的神泉港，相隔不過10公里。在外面闖蕩過的人都會明白，隨著新的規(guī)劃和經(jīng)濟的發(fā)展，地價肯定會飆升，而一旦地被征用，補償款也會很高。

“反正買了地，根本不會虧”這是村民普遍的一種認識。

“有個人是想建養(yǎng)豬場，就找村干部去了，也是用買宅基地的旗號買的地”，村民開玩笑說，豬的家也一樣能申請宅基地。

而一些在外面賺到了錢的見龍村人，在廣州、深圳都已經(jīng)買了房子，只有逢年過節(jié)祭祖的時候才回來。但是他們恰恰是買地最積極的，買的也最多。

自己的地？

出了錢，地就是自己的了。

這是農(nóng)民最樸素的想法，至于是否合法，以后買來的地是否真的會歸他們，林老爹并沒有追問過。

按照我國的法律，宅基地是由村集體分配給村民的，它屬于農(nóng)民集體所有，個人只能在上面建造房屋供自己使用。它不能在房產(chǎn)的一級和二級市場交易。

1999年1月1日起施行的《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

國土資源部的有關(guān)文件也多次三令五申，農(nóng)村居民多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

《刑法》對非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰十分嚴厲：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5%以上20%以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5%以上20%以下罰金。

與現(xiàn)實的利益相比，這些法規(guī)條文，更像是“擺設(shè)”。

“我們交了錢的，而且最后也給了我宅基地使用單”林老爹認為自己買的地毫無問題，“交上去的錢四成給了國土部門，六成是給了村里，村干部說可以就是可以”。

把集體土地再次分配給村民做宅基地的權(quán)力在村集體手中，也就是最終仍然把持在村干部手中。

盡管比林老爹法律意識更強的一些農(nóng)民，知道一起購買幾間、甚至十幾間宅基地是違法違規(guī)的行為，但是也并沒有妨礙他們加入“圈地”的行列。

與那些有承包年限的地相比，宅基地似乎更有保障，村民甚至把這部分剛買來的地稱為“自己的地”，而把承包來的稱為“租來的”地。

這種用宅基地圈地的方法，不僅僅是在揭陽，在整個東南沿海甚至全國許多地方都比較普遍。盡管根據(jù)法律要求農(nóng)村宅基地只能“一戶一宅”，但比如在廣東省東莞市，全市共有30萬戶農(nóng)戶，農(nóng)村住宅高達90萬棟，平均每戶3棟。甚至在經(jīng)濟不算發(fā)達的遼寧省，根據(jù)對6個城市的調(diào)查資料顯示，超過當?shù)卣貥藴实木陀?4134戶，超占面積6747畝。

三農(nóng)問題專家黨國英認為，這一問題的出現(xiàn)是和目前我國多元土地制度相關(guān)，土地可以歸國家所有，也可以是集體所有，宅基地雖然名義上是歸集體所有，但實際上歸農(nóng)戶所有。因此農(nóng)戶蓋房都常常伴有“圈地”目的，而只要實行土地公有制度，這種“圈地”就必然發(fā)生。

整理宅基地？

在地價飆升的時候，農(nóng)民希望多占些地，以便以后能有豐厚的補償，村干部忙著私下出讓集體的土地，不斷抬升地價，給自己謀取私利，而市縣兩級政府因為經(jīng)濟快速的發(fā)展，缺少建設(shè)用地，也開始在農(nóng)村的宅基地上做文章。

前兩年，江蘇南京，廣東的東莞、佛山等地，為了加大招商引資力度，開始大量建設(shè)農(nóng)民公寓，將農(nóng)民集中安置，從而通過“整理”宅基地，騰出大量土地用于建設(shè)廠房。

地方政府也有非常大的積極性做拆并村莊工作，因為能創(chuàng)造出可以搞非農(nóng)建設(shè)的土地。在中央政府限制占用土地的大背景下，通過拆并村莊可以解決建設(shè)用地不足的難題。

有關(guān)部門對于拆并村莊后新增可用土地的政策又是“宜建則建、宜耕則耕”，這就給地方政府留下了很大的騰挪空間。

而那些盤活的土地一旦改變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，對于地方政府來講又是一筆巨大的財政收入。所以宅基地成為人人垂涎的肥肉。以至于出現(xiàn)了有的城市農(nóng)民公寓的開工面積和商品房開發(fā)面積持平的現(xiàn)象。

但這種一刀切搬遷方式，一方面短期內(nèi)政府因為補償費用支出大，財政會有巨大負擔，另一方面因為變相剝奪農(nóng)民土地，很多農(nóng)戶對于這種撤村并莊，被安置到農(nóng)民公寓的方式也表示出極為不滿。

這就是廣東揭陽的見龍村農(nóng)民如此踴躍圈地的一個大背景。

今年上半年，廣東省國土資源廳廳長林浩坤曾經(jīng)透露，廣東省已經(jīng)擬定了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，其中明確了農(nóng)民宅基地可上市流轉(zhuǎn)，而這個通知一旦通過，林老爹們手里的宅基地就將隨時可以被買賣，土地真就成了自己的銀行，可以隨意出租、出售不再受到限制。

但是，如果惠來縣走的是南京等地的路子，他們?nèi)淼牡?，將不再是地，只會變成某個農(nóng)民公寓里空置的一間房。

當這些土地政策還沒有明確的指向時，見龍村村民們?nèi)淼牡貙⒁媾R的，是相當大的風險。