學(xué)界

冷靜看待“大部制”改革

中共十七大報(bào)告提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！庇嘘P(guān)“大部制”改革的思路一經(jīng)提出，即引起海內(nèi)外各方關(guān)注。

究竟什么是“大部制”?在我國(guó)現(xiàn)有體制下，實(shí)行“大部制”可能會(huì)遇到哪些阻力?實(shí)行“大部制”管理后，一個(gè)部門(mén)的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制?在執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，如何與政府的“大部制”進(jìn)行對(duì)接，不重復(fù)、重疊?在大部制管理模式下，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大應(yīng)該在機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，如何加強(qiáng)對(duì)大部權(quán)力的監(jiān)督和控制?等等。

國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委頁(yè)、國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱近日在《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《冷靜看待“大部制”改革》的文章，對(duì)此一一作了簡(jiǎn)要分析。

汪玉凱認(rèn)為，所謂大部門(mén)體制，或者大部制，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。

大部門(mén)制，是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式，比如“大運(yùn)輸”“大農(nóng)業(yè)”等，并在公共管理變革中有了新的發(fā)展，如決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離等。

實(shí)行“大部制”，是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但是，汪玉凱強(qiáng)調(diào)指出，要冷靜看待“大部制”改革，尤其要堅(jiān)持對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督原則。汪玉凱認(rèn)為，對(duì)公權(quán)力的制約，最有效的還是外部的監(jiān)督，特別是人大、司法、公眾、媒體等，因此，如何發(fā)揮這方面的作用，將對(duì)“大部制”改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。

從更深層次來(lái)看，“大部制”改革最終必然會(huì)涉及和涵蓋到黨政、人大等系統(tǒng)，要考慮黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對(duì)接，因此，應(yīng)該把行政體制改革方案納入到政治體制改革方案中，從國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。沒(méi)有政治體制改革推進(jìn)，真正的“大部制”也許很難確立。

汪玉凱認(rèn)為，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年來(lái)被強(qiáng)化7的部門(mén)利益，這決定了中國(guó)的“大部制”改革很難一步到位，只能是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。他建議。首先應(yīng)該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾的服務(wù)對(duì)象廣泛，外部呼聲比較大的部門(mén)開(kāi)始，然后逐步擴(kuò)大。

從改革的上下銜接來(lái)看，由于中國(guó)是單一制國(guó)家，上下級(jí)步調(diào)一致，所以中央要先行一步。明年3月份新一屆政府的組建，就應(yīng)體現(xiàn)十七大報(bào)告精神，按照“大部制”思維來(lái)組建，從中央推行，然后逐步向地方推行。

30年來(lái)中國(guó)有兩場(chǎng)改革

2008年，中國(guó)改革開(kāi)放將迎來(lái)50周年紀(jì)念。12月15日，學(xué)者朱學(xué)勤在廣州嶺南大講堂作了題為《激蕩30年：改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》的演講，從他的角度總結(jié)了改革開(kāi)放30年。

朱學(xué)勤首先評(píng)論了學(xué)界對(duì)于30年改革開(kāi)放所持的兩種對(duì)立觀點(diǎn)。他認(rèn)為，一邊說(shuō)改革開(kāi)放糟得很，一邊說(shuō)改革開(kāi)放好得很，兩種觀點(diǎn)在價(jià)值判斷上針?shù)h相對(duì)，但是共享的歷史前提是一致的，那就是都認(rèn)為30年來(lái)中國(guó)只有一場(chǎng)改革，一場(chǎng)改革貫穿30年。朱學(xué)勤主張，先不要下價(jià)值判斷，而應(yīng)進(jìn)行歷史學(xué)的事實(shí)還原。在這一點(diǎn)上，他的基本觀點(diǎn)是，30年來(lái)中國(guó)是有兩場(chǎng)改革，而不是一場(chǎng)改革。

朱學(xué)勤具體分析說(shuō)，第一場(chǎng)改革從1978年十一屆三中全會(huì)到1980年，改革派的官員和社會(huì)上的知識(shí)分子在其中起7重要作用；之后，經(jīng)過(guò)三年的中斷和徘徊，第二場(chǎng)改革于1992年重新啟動(dòng)。由于不同的歷史背景，第二場(chǎng)改革有很多第一揚(yáng)改革不具備的特點(diǎn)，最明顯的有兩點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的幅度、廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一場(chǎng)改革；其中政府和資本的作用突出。

朱學(xué)勤同時(shí)分析了兩場(chǎng)改革存在的問(wèn)題：第一場(chǎng)改革的問(wèn)題，主要是改革派官員和知識(shí)分子的觀念風(fēng)暴與千百萬(wàn)民眾當(dāng)下的利益結(jié)合仍不十分緊密；第二場(chǎng)改革的問(wèn)題，則主要在于改革集中于經(jīng)濟(jì)體制改革這項(xiàng)目標(biāo)，政治體制改革推進(jìn)相對(duì)較緩。

朱學(xué)勤著重指出，第一場(chǎng)改革、第二場(chǎng)改革之間雖然有聯(lián)系，但是也有斷裂。他認(rèn)為，第二場(chǎng)改革重新塑造了中國(guó)，改變了中國(guó)的結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)成了我們馬上就可以觸摸到的現(xiàn)實(shí)，但是政治體制、政治結(jié)構(gòu)的改革需要進(jìn)一步深化。

因此，關(guān)于中國(guó)30改革開(kāi)放何去何從，朱學(xué)勤主張，改革者應(yīng)按照實(shí)事求是的原則，不斷鞏固改革的共識(shí)，與老百姓一起應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

(曹立新輯)