昆山：農(nóng)民成為股東

何忠洲　劉　震

土地承包權(quán)完全可以作為農(nóng)民的收益性資產(chǎn)而獨(dú)立存在。這實(shí)際上是一個(gè)勞動(dòng)力、土地等要素大規(guī)模流動(dòng)和自由交易以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的過(guò)程

江蘇的昆山，不僅是作為昆曲的發(fā)源地而出名，而且，作為中國(guó)改革開(kāi)放后“蘇州精神”之一 ，“昆山之路”(其他為“張家港精神”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”)，也曾名噪一時(shí)。昆山人最津津樂(lè)道的數(shù)字是：這里的土地面積占全國(guó)的萬(wàn)分之一，人口占全國(guó)的萬(wàn)分之五，卻創(chuàng)造了占全國(guó)千分之二十四的進(jìn)出口總額。

而今，昆山使農(nóng)民們成為各種農(nóng)民合作社股東的嘗試，又一次使這里成為關(guān)注點(diǎn)。

工業(yè)帶動(dòng)下的農(nóng)地創(chuàng)新

工業(yè)的興盛、土地的迅速開(kāi)發(fā)與升值、大量外來(lái)人口涌入，使昆山郊區(qū)首受影響。

在工業(yè)化的過(guò)程中，為了擁有更多的可建設(shè)用地，昆山用了種種辦法。

一方面，通過(guò)復(fù)墾整理農(nóng)田填補(bǔ)農(nóng)用地?cái)?shù)量。1998年以來(lái)，昆山市政府每年以下指標(biāo)的方式將土地復(fù)墾2500畝、整理農(nóng)田30000畝的任務(wù)分解到各鎮(zhèn)，從而保證了規(guī)劃確定的55萬(wàn)畝的農(nóng)田一分不少。

同時(shí)，昆山提出了“用地指標(biāo)商品化”的構(gòu)想，在經(jīng)過(guò)江蘇省同意之后，與蘇北的漣水縣簽了一份“南北掛鉤落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡協(xié)議”，即指標(biāo)富余的漣水將指標(biāo)“出讓”給昆山，昆山給予相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一和易地平衡。

從2002年起，昆山市的農(nóng)村就停止了宅基地審批。凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。

這一系列措施得以實(shí)現(xiàn)的前提，是昆山在外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，有足夠的實(shí)力來(lái)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供足夠的社會(huì)保障。

不過(guò)，昆山市國(guó)土資源局常務(wù)副局長(zhǎng)徐鎖發(fā)在接受采訪時(shí)說(shuō)，工業(yè)區(qū)往城鎮(zhèn)的迅速蔓延，容易出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：以租代征和小產(chǎn)權(quán)房。

按照法律規(guī)定，以租代征和小產(chǎn)權(quán)房都是違法的。

而在開(kāi)始的階段，昆山周邊的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一度也確實(shí)出現(xiàn)過(guò)相應(yīng)的情況。

這一系列難題的解決，依賴于“富民合作社”的出現(xiàn)。

股份合作社開(kāi)始破土而出

富民合作社最開(kāi)始于2000年出現(xiàn)在陸家鎮(zhèn)車塘村。當(dāng)時(shí)的村支書(shū)沈慰良和村里的一些農(nóng)戶成立了陸家鎮(zhèn)車塘村首家“農(nóng)民投資協(xié)會(huì)”。通過(guò)入股的方式，由投資協(xié)會(huì)在村里的建設(shè)用地上建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、打工樓、店面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等出租，租金年底分紅。這一協(xié)會(huì)的運(yùn)作方式后來(lái)在整個(gè)昆山市被推廣，“投資協(xié)會(huì)”統(tǒng)一改為“富民合作社”。中共昆山市委農(nóng)村工作辦公室副主任唐鳳元告訴記者，目前昆山市共有富民合作社148家，19770戶農(nóng)民入股，資金共5.46億。

但是，在記者采訪過(guò)程中，陸家鎮(zhèn)“三有”辦公室(昆山市提出的富民強(qiáng)村口號(hào)：“人人有技能、個(gè)個(gè)有工作、家家有物業(yè)”)副主任朱葉維說(shuō)，車塘村具有先行意義，但是卻有很多問(wèn)題。最主要的是股份控制的問(wèn)題，容易出現(xiàn)大股控制的局面。

朱葉維的另一個(gè)身份是陸家鎮(zhèn)樂(lè)佳富民合作社的副董事長(zhǎng)。2003年，陸家鎮(zhèn)在進(jìn)出口開(kāi)發(fā)區(qū)旁的合豐村(屬陸家鎮(zhèn))以集體土地流轉(zhuǎn)的方式，劃出了50多畝地。當(dāng)時(shí)，合作社以工商注冊(cè)的方式，向陸家鎮(zhèn)借款300萬(wàn)作為啟動(dòng)資金，至今已修建了3萬(wàn)多平米的打工樓，然后出租給周邊工業(yè)園區(qū)的企業(yè)作員工宿舍，由樂(lè)佳富民合作社來(lái)統(tǒng)一管理。

合作社采取股份的形式，凡陸家鎮(zhèn)下村民，均可以資金入股。嚴(yán)格限定，每股在3萬(wàn)～5萬(wàn)元之間。不允許集體股和非陸家鎮(zhèn)的村民入股。當(dāng)年，就有620多戶村民入股2551萬(wàn)元。

第一年，因?yàn)槌鲎饴手挥幸话?，朱葉維說(shuō)，虧損了10多萬(wàn)，但是第二年就開(kāi)始持平，“今年分紅200多萬(wàn)后還能有60萬(wàn)～70萬(wàn)的盈余?！?/p>

無(wú)論是贏是虧，合作社的分紅都是一樣的。這一分紅的比率被定為投入資金的8.5%——它比存款利率高，但是卻又比購(gòu)房、做生意等利率要低，這正適合普通偏遠(yuǎn)村民的需求。

天則經(jīng)濟(jì)研究所“中國(guó)土地問(wèn)題課題組”稱：在一個(gè)嚴(yán)禁土地私有同時(shí)又要保障農(nóng)戶土地承包權(quán)不受侵犯的制度框架里，農(nóng)戶私下單干可能遇到的就不僅是規(guī)模收益問(wèn)題，而首先是合法性問(wèn)題。采用合作社可能是這一制度框架下的最佳選擇。因?yàn)檫@種組織方式既符合憲法和法律關(guān)于土地公有制的要求，又使得勞動(dòng)力和土地要素的自由流動(dòng)成為可能。

“可以設(shè)想，在富民合作社的做法中，如果農(nóng)民單個(gè)而不是以集體合作的組織方式將土地改變用途或?qū)ν獬鲎?，地方政府肯定不?huì)認(rèn)可，更不可能扶持?！薄皼r且，專門(mén)規(guī)范農(nóng)民合作組織的法律，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2006年10月31日通過(guò)，2007年7月1日施行?！碧靹t所的報(bào)告說(shuō)。

但是，富民合作社的舉辦是受到相應(yīng)條件的制約的，即必須地處工業(yè)園區(qū)周圍，這樣才可以享受工業(yè)帶來(lái)的收益。

而對(duì)于昆山南部和北部農(nóng)用地較多、且被限定農(nóng)業(yè)用途的地區(qū)來(lái)講，人們采取的是另一種方式：土地股份合作社。

土地變股權(quán)的變通之途

土地股份合作社的操作方式是，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)土地的集中，引入高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民除了參與經(jīng)營(yíng)，還可以享受穩(wěn)定的收益分配。

昆山市第一家土地股份合作社是市北土地合作社。農(nóng)戶承包的土地每畝折算為1股，該合作社還允許以現(xiàn)金入股，每1000元為1股。土地股權(quán)在30年承包期內(nèi)可以繼承、饋贈(zèng)，經(jīng)合作社和村委會(huì)同意也可以轉(zhuǎn)讓。入股土地每年每畝保底分紅300元。昆山市規(guī)定，只要符合土地利用總體規(guī)劃，不改變?cè)型恋匦再|(zhì)和用途，明確土地承包權(quán)益人，合理確定股權(quán)價(jià)值，就可按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記。

目前昆山的土地股份合作社主要從事農(nóng)副產(chǎn)品和花卉苗木的生產(chǎn)和銷售。全市入社農(nóng)戶1668戶、涉及人數(shù)5225人、入股土地面積4832畝。

“現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)整體來(lái)說(shuō)肯定不如工業(yè)掙錢。”唐鳳元說(shuō)。

在昆山，同時(shí)還存在著第三種農(nóng)民股份合作社：社區(qū)股份合作社。不過(guò)這種合作社與土地的直接關(guān)系不大，主要是非土地形式(如磨坊等)原集體財(cái)產(chǎn)或一些原屬于集體所有的工廠，它們將被評(píng)估后，以股份形式分給本地有土地承包權(quán)的個(gè)人。

天則研究所的這份名為《城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)》的報(bào)告，在分析了昆山的農(nóng)民股份合作社后指出：“土地承包權(quán)完全可以作為農(nóng)民的收益性資產(chǎn)而獨(dú)立存在。在城鎮(zhèn)輻射型工業(yè)化路徑上，農(nóng)村勞動(dòng)力要變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民要變?yōu)槭忻?，耕地的一部分要變?yōu)槌擎?zhèn)土地，剩余部分也需要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。這實(shí)際上是一個(gè)勞動(dòng)力、土地等要素大規(guī)模流動(dòng)和自由交易以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的過(guò)程。一方面，原來(lái)法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成了農(nóng)民可交易的資產(chǎn)，有利于農(nóng)民共享土地要素增值收益，為他們進(jìn)入城市工業(yè)領(lǐng)域提供了社會(huì)保障；另一方面有助于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，農(nóng)民不再受由集體成員身份所決定的土地承包權(quán)束縛?！?/p>

而像在昆山發(fā)生的故事里，“政府要做的是制定相關(guān)規(guī)則，并加以實(shí)施和保護(hù)，而不要投入太多的資源。但若否定農(nóng)民土地承包權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值，改為土地征用方式，那么為補(bǔ)償農(nóng)民的失地和安置就業(yè)，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不小，公共治理的成本也十分高昂?！?/p>