甘肅區(qū)域規(guī)劃存在的問題及其對策研究

內(nèi)容提要：本文針對甘肅區(qū)域規(guī)劃存在的問題：1.城鎮(zhèn)化率極低，2.城鎮(zhèn)布局以資源主導(dǎo)型為主且二元結(jié)構(gòu)突出，3.缺乏作為增長極的中心城市，4.區(qū)域間缺乏良性互動。提出兩個(gè)觀點(diǎn)：1.在城鎮(zhèn)布局方面，提出沿不同發(fā)展軸分等級分布城鎮(zhèn)；2.在區(qū)域互動方面，提出全省實(shí)施“一圈兩翼八環(huán)驅(qū)動”戰(zhàn)略、河西走廊實(shí)施以酒嘉為中心的點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略、隴東南實(shí)施以天水為增長極的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：甘肅；區(qū)域規(guī)劃；對策

中圖分類號：F127.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0158-04

甘肅區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展，省政府提出了“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即以蘭州為中心，天水、酒泉為兩翼，沿西隴海蘭新線（甘肅段），規(guī)劃區(qū)域發(fā)展［1］。針對這綱要性的戰(zhàn)略，眾多專家學(xué)者又從不同層面提出不同觀點(diǎn)：

清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼，把甘肅置于國際和全國的背景視野下，跳出甘肅看甘肅。他提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：從資源開發(fā)導(dǎo)向型向外向型過渡，目標(biāo):富民！減貧!綠色！手段:促進(jìn)知識發(fā)展戰(zhàn)略；大力開發(fā)人力資源戰(zhàn)略；加速城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；加快開放戰(zhàn)略；綠色發(fā)展戰(zhàn)略；良治戰(zhàn)略［2］。

甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢組組長高新才教授認(rèn)為：甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要考慮兩個(gè)層次的“統(tǒng)籌”：全國范圍內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。手段：區(qū)域瞄準(zhǔn)與以人為本戰(zhàn)略；增長極戰(zhàn)略；重點(diǎn)地帶開發(fā)戰(zhàn)略；河西走廊重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)施城市圈圈動戰(zhàn)略，促進(jìn)隴中經(jīng)濟(jì)新跨越；實(shí)施區(qū)際協(xié)作，提升隴東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；實(shí)施山地經(jīng)濟(jì)開發(fā)，提高隴南生活質(zhì)量戰(zhàn)略；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快甘南民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

西北師范大學(xué)地理環(huán)境學(xué)院院長石培基認(rèn)為：應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我省人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將全省空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。①蘭州、白銀開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力有所減弱，屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)。②西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的天水、武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉，這些節(jié)點(diǎn)城市，屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。③全省的退耕還林還草地區(qū)、天然林保護(hù)地區(qū)、草原“三化”地區(qū)、重要水源保護(hù)地區(qū)，要避免盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，屬于限制開發(fā)區(qū)。④碌曲、瑪曲等江河源頭地區(qū)，祁連山重要水源涵養(yǎng)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)域，只能以旅游業(yè)開發(fā)為主，屬于禁止開發(fā)區(qū)域。

甘肅省政府聘請的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的首席科學(xué)家陸大道院士，最近又提出，甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不在于“縮差”（縮小和東南沿海城市的差距），不在于“發(fā)展抓項(xiàng)目”驅(qū)動下的GDP的增長，而在于公共服務(wù)均等化，在于“多元”驅(qū)動。甘肅的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有蘭州的石油化工、金昌的鎳鈷，白銀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，酒泉的風(fēng)能和核能，定西的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和河西的種植產(chǎn)業(yè)。

以上各家的觀點(diǎn)，各有側(cè)重，我們研究后，取其精華，并以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，結(jié)合國內(nèi)外最新的區(qū)域規(guī)劃理論，國家宏觀的經(jīng)濟(jì)政策，西部大開發(fā)建設(shè)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的精神，和甘肅省14個(gè)市州的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)、風(fēng)土民情、區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，打破行政區(qū)劃限制，突出區(qū)域主體功能定位和發(fā)展方向，把省委、省政府確定的“一肩挑兩頭、一帶促兩翼”作為指導(dǎo)思想，對甘肅區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展，做了以下兩方面細(xì)化研究： 城鎮(zhèn)化的合理布局；區(qū)域之間的良性互動。

1 城鎮(zhèn)化的合理布局

甘肅城鎮(zhèn)化主要存在兩方面的問題：首先，城市結(jié)構(gòu)不合理；其次，城市化率極低。從城市結(jié)構(gòu)看，甘肅14個(gè)城市，按通行的劃分特大、大、中、小城市的標(biāo)準(zhǔn)，甘肅的特大、大、中、小城市所占比例為1∶0∶2∶11，呈“工”字型，而全國的平均比例為1∶1.32∶5.84∶9.86，呈“金字塔”型，蘭州作特大型城市一枝獨(dú)秀，而大型城市在甘肅根本不存在，中等城市也較少只有2座，可見城市結(jié)構(gòu)極不理。

再者，甘肅省總?cè)丝?618萬，其中農(nóng)村人口占71.4%，達(dá)1869萬，城鎮(zhèn)化率 28.6%，遠(yuǎn)低于全國41.8%的水平。可見甘肅城鎮(zhèn)化率的形勢緊迫，必須狠下決心，迎頭追趕。甘肅要解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)總量小，生產(chǎn)率低的問題，也必須走“工業(yè)強(qiáng)省”的道路。只有“工為強(qiáng)省”，才能帶來人口的集聚，才能帶來城鎮(zhèn)化率的提高，也才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的集聚效果。歐洲一些發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)97%。兩相比較，就會明白為什么甘肅和全國有差距，甘肅和發(fā)達(dá)國家有差距。甘肅人均GDP已經(jīng)超過1000美元，處于工業(yè)化初期，必須以生產(chǎn)要素驅(qū)動為起點(diǎn)，投資驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相并而行，加快工業(yè)化的進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化的步伐。但現(xiàn)有的甘肅城鎮(zhèn)化布局，卻極不合理。其不合理的原因，主要受以下兩方面的影響?yīng)?］。

1.1 城鎮(zhèn)布局主要是受自然環(huán)境和自然資源的影響，蘭州、天水、白銀沿河流分布，蘭州、武威、張掖沿交通線分布，嘉峪關(guān)、酒泉、金昌、玉門、白銀分布在資源優(yōu)勢地區(qū)，平?jīng)?、慶陽及河西一些城市分布在水土條件較好的地區(qū)。

1.2 城鎮(zhèn)布局受“三線”建設(shè)時(shí)期的影響，考慮到戰(zhàn)爭的因素，像鎳都金昌、衛(wèi)星城酒泉、鋼城嘉峪關(guān)、油城玉門、銅城白銀、404核工廠都建在遠(yuǎn)離交通線的深山或大漠。從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)大體上應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是一致的，并都隨著工業(yè)化的進(jìn)展而呈階段性變化。而甘肅工業(yè)化是在國家政策的驅(qū)動下開始的，啟動原因不是市場經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，也不是農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的結(jié)果，而是外部力量的嵌入。城市的功能主要以資源開發(fā)性工業(yè)發(fā)展為主，使得城市與附近的農(nóng)村及其他的城市經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)十分微弱，這在一定程度上削弱了城市功能的向外擴(kuò)散，因而在甘肅農(nóng)業(yè)水平落后的前提下，所建立的甘肅工業(yè)體系顯得過于超前，甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超前性，還表現(xiàn)在甘肅工業(yè)的發(fā)展不是按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，從輕工業(yè)到重工業(yè)這一順序，而是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。

因此，必須通過對中心城市規(guī)模等級的劃分、可達(dá)性分析、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系隸屬度和毗鄰省區(qū)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況的研究，重新合理布局城鎮(zhèn)。我們認(rèn)為同級別經(jīng)濟(jì)中心在功能上以替代性為主、不同級別中心在功能上以互補(bǔ)性為主，所以在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí)，主要研究了各地區(qū)對于較高級別經(jīng)濟(jì)中心的隸屬性。其中交通的可達(dá)性又至關(guān)重要，所以先考察交通狀況［4］。

甘肅有兩條一級軸線。1、西隴?！m新鐵路線，沿線分布著天水、隴西、定西、榆中、蘭州、永登、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、敦煌；2、包蘭——蘭青鐵路線和黃河干流線，沿線分布著靖遠(yuǎn)、白銀、中川、海石灣、臨夏、永靖、合作，在這兩條一級軸線上集中甘肅80%以上人口和耕地，90%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

甘肅有四條二級軸線，兩橫兩縱。兩橫指國道312線和310線，312線為第一橫，東起甘肅與陜西交界的鳳翔路口，全長1600公里；310線為第二橫，從甘肅與陜西交界的牛背，經(jīng)天水至定西，全長約320公里。兩縱指國道109線和304線，國道109線為第一縱， 從蘭州至郎木寺，經(jīng)白銀、蘭州、臨夏和甘南四地市，全長約640公里;304線為第二縱，從慶陽經(jīng)西峰、涇川、莊浪、天水、成縣至武都，橫跨整個(gè)隴東南地區(qū)，全長750公里。

三級軸線主要是以縣鄉(xiāng)道路為基本軸線所組成的網(wǎng)絡(luò)體系。

綜合各方面的因素，我們把甘肅省的14個(gè)市（州）86個(gè)縣分為四個(gè)級別，把發(fā)展軸分為三個(gè)級別，劃分結(jié)果見下表：

2.區(qū)域之間的良性互動

在東北地區(qū)成為繼珠江三角洲，長三角洲，京津地帶之后的中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長第四級后，許多城市區(qū)域爭先恐后都要把自身的經(jīng)濟(jì)圈打造成“第五級”，西安抓住機(jī)會，提出以西安為中心，以重慶、成都、蘭州為經(jīng)濟(jì)圈，打造中國經(jīng)濟(jì)增長第五極，復(fù)興“絲綢之路”貿(mào)易、發(fā)展關(guān)中城市經(jīng)濟(jì)帶、振興黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、構(gòu)筑新歐亞大陸橋、開創(chuàng)西部大開發(fā)新局面的區(qū)域規(guī)劃。面對新一輪的全國經(jīng)濟(jì)板塊的大變動，甘肅區(qū)域布局上如何應(yīng)對？區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起表明，甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須發(fā)生嬗變，城市化、工業(yè)化從小板塊向大板塊集聚，市場發(fā)展產(chǎn)生統(tǒng)一的需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模集聚的需要、資源組合產(chǎn)生配置效益的需要，城市化標(biāo)志的人口集中、工業(yè)化標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)集中將使我省現(xiàn)代化從“點(diǎn)”向“面”的發(fā)展飛躍和提升。

2.1 按照“一圈兩翼八環(huán)驅(qū)動”戰(zhàn)略，實(shí)施梯級發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)省內(nèi)外區(qū)域之間的互動。

重點(diǎn)研究一圈，即以蘭州為中心的大都市圈。我們把它細(xì)化為“三圈五區(qū)”：即半小時(shí)政治、文化、生活圈、1小時(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、3小時(shí)衛(wèi)星城市圈，蘭州綜合性都市型服務(wù)區(qū)、東北部白銀工業(yè)區(qū)、連城—海石灣—永登綜合性功能區(qū)、臨夏后花園區(qū)、定西高新、特色農(nóng)業(yè)區(qū)的功能分區(qū)設(shè)想。

省會蘭州符合增長極的要求，它是甘肅省唯一人口超過百萬的特大型城市，其中非農(nóng)人業(yè)口占全省非農(nóng)業(yè)人口的52.6%，工業(yè)總產(chǎn)值占全省的50.7%，大專以上受教育程度人口占全省的46.43%。蘭州應(yīng)抓住青藏、蘭渝鐵路建設(shè)，把蘭州建成西北地區(qū)最大的交通、通信、商貿(mào)、物流和高原特色蔬菜生產(chǎn)集散中心；借西部原油成品油管道工程的2000萬噸原油和1000萬噸成品油東輸蘭州的重大歷史機(jī)遇，把蘭州建成西部地區(qū)最大的石油化工基地。以國家振興裝備制造業(yè)為契機(jī)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，整合優(yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展石油鉆采及煉化設(shè)備、新型采礦設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、電工電器、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、真空設(shè)備、軍工及電子信息等制造業(yè)，在全國制造業(yè)中占一席之地。白銀作為蘭州的一個(gè)部分，共同發(fā)揮增長極的作用。白銀距蘭州僅有87公里，歷史上又曾是蘭州的一個(gè)區(qū)，而且有高等級公路和鐵路相連，應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式，依托資源而不依賴資源，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。把白銀建成國家重要的有色金屬生產(chǎn)、研發(fā)基地；甘肅省重要的能源、化工、建材工業(yè)基地；以面向?qū)幭?、?nèi)蒙古為主的都市圈北部物流中心；依托中科院高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，建成都市圈科技產(chǎn)業(yè)新城。

定西以“一個(gè)中心，兩條發(fā)展軸”為指導(dǎo)思想，一個(gè)中心:安定區(qū)，兩條發(fā)展軸:隴海鐵路線經(jīng)濟(jì)軸和國道212線經(jīng)濟(jì)軸。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業(yè)、食用菌、花卉等特色農(nóng)業(yè)，建成全國最大的馬鈴薯種薯繁育、商品薯生產(chǎn)、系列加工基地和重要的球根類花卉繁育基地以及當(dāng)歸、黨參、黃芪等道地中藥材集中產(chǎn)區(qū)，建成全國一流的高效旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

臨夏州和甘南州要以民族文化為特色，挖掘自身資源，搞好對外開放，在互動中達(dá)到經(jīng)濟(jì)的雙贏。在臨夏信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族102.7萬人，占全州總?cè)丝诘?6%。臨夏應(yīng)打民族牌，走民營路，發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)，把臨夏建成全省民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、甘肅中南部民族經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、休閑旅游度假區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、重要水電能源基地、民族特需用品生產(chǎn)基地。甘南利用藏傳佛教格魯派六大寺院之一的拉卜楞寺的優(yōu)勢，加強(qiáng)同四川阿壩、青海安多，甚至西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動，重點(diǎn)發(fā)展以合作、夏河、碌曲、瑪曲等牧區(qū)為主的草食畜牧業(yè)帶；以合作市為中心、輻射夏河、臨潭、卓尼、瑪曲、碌曲等范圍的農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶；以舟曲、迭部為主的小雜糧、藥材種植、林果及山野珍品產(chǎn)業(yè)帶。把甘南建成全省的綠色畜產(chǎn)加工基地、水電能源工業(yè)基地和特色旅游基地。

2.2 以酒嘉為區(qū)域中心城市，按照點(diǎn)—軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論，加快向西開放的戰(zhàn)略［5］。波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴認(rèn)為：“點(diǎn)”是指區(qū)域中的各級中心城市，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力?！拜S”是聯(lián)結(jié)點(diǎn)的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程性線路，線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過的地帶稱為軸。河西走廊的武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉正具有“點(diǎn)”的性質(zhì)，312國道線和西隴海蘭新鐵路線正好把產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、運(yùn)輸和通訊等線狀基礎(chǔ)設(shè)施集中成束，因此河西走廊是最理想的實(shí)踐點(diǎn)—軸漸進(jìn)擴(kuò)散理論的地帶。河西區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須解決好以下五個(gè)問題：

2.2.1 “酒嘉兩位一體”戰(zhàn)略，不僅要把酒嘉建成區(qū)域性中心城市，而且要建成甘肅的第二大城市，添補(bǔ)甘肅有特大型城市，卻沒大型城市的局面。在蘭州和烏魯木齊長達(dá)2000公里的廣闊地域內(nèi)，缺乏一個(gè)過渡性的區(qū)域性中心大城市，承接和轉(zhuǎn)移蘭州和烏魯木齊的人流、物流、信息流向周邊區(qū)域的有效擴(kuò)散，可以說酒嘉作為區(qū)域性中心大城市是應(yīng)運(yùn)而生、橫空出世。河西有影響的五個(gè)大中型企業(yè)，嘉酒有四個(gè)：玉門油田、酒鋼公司、四零四廠和酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心，且相距約百公里。以敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長城、酒泉“七一冰川”、張掖馬蹄寺、武威銅奔馬等等，又構(gòu)成了甘肅西部的“黃金旅游線”。從交通區(qū)位的條件分析，除東西走向的312國道、蘭新鐵路穿境而過外，還有向北延伸連接衛(wèi)星發(fā)射中心和內(nèi)蒙古西部的清綠鐵路支線，向南經(jīng)鏡鐵山、當(dāng)金山與青海西部和西藏北部連接的公路，具有成為西部又一個(gè)東西南北“十字”交通樞紐的條件。還有嘉峪關(guān)、鼎新和下河清三座民用和軍民兩用飛機(jī)場。西北獨(dú)有的嘉峪關(guān)市環(huán)城鐵路又為發(fā)展倉儲業(yè)，建設(shè)物流中心，降低批轉(zhuǎn)成本提供了最好的基礎(chǔ)。

2.2.2 河西借新亞歐大陸橋橫穿而過的機(jī)遇，爭取成為大陸橋上物流人流的聚散中心，成為甘肅向西開放的橋頭堡。人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，已經(jīng)歷江河時(shí)代和海岸時(shí)代，即將進(jìn)入第三個(gè)時(shí)代大陸橋時(shí)代，當(dāng)人類開發(fā)完地球后，將進(jìn)入第四個(gè)時(shí)代太空時(shí)代。在江河時(shí)代有黃河文明、印度河文明、尼羅河文明、幼發(fā)拉底河和底格拉斯河文明等；在海岸時(shí)代，全球85％以上的大中城市沿海分布。然而在經(jīng)濟(jì)的全球化的背景下，隨著交通和通訊工具的發(fā)達(dá)，內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。這一態(tài)勢，預(yù)示著大陸橋時(shí)代的到來。河西作為新亞歐大陸橋的一個(gè)必經(jīng)的重要的地區(qū)，右摯秦陜、左牽新疆、北擎寧蒙、南拽青藏，輻射半徑短，輻射范圍寬，在地緣形成了一個(gè)大西北的自然圓心，覆蓋范圍之全是大西北的任何一個(gè)地區(qū)所不能比擬的。再加世界貿(mào)易的主要五大市場，有三大市場在亞歐大陸橋沿線和兩側(cè)，年出口額500億美元的17個(gè)國家中，有14個(gè)國家在新亞歐大陸橋的兩側(cè)，占世界貿(mào)易的59％。作為新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，河西向西開放的直接對象是中亞五國、西亞穆斯林經(jīng)濟(jì)文化圈和石油圈，是石油、美元富集的地區(qū)，間接對象是歐洲［6］。可以說，河西得天獨(dú)厚的區(qū)位特征，決定了河西的崛起指日可待。

2.2.3 河西作為“十大全國商品糧基地”是一個(gè)的光榮稱號，也是一個(gè)沉重包袱。在河西水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，大量輸出糧食受益卻極其微薄的情況下，必須改變思維模式，張掖和武威這兩個(gè)有古老傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)以工業(yè)思維和系統(tǒng)工程的方法去謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村工業(yè)化。張掖市應(yīng)黑河流域綜合治理的契機(jī)，培育提升草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產(chǎn)業(yè)為，實(shí)施“電煤鎢鐵種芋紅”七大項(xiàng)目，突出煤、電、鎢資源的開發(fā)，把張掖建成河西煤炭大區(qū)、全省電力富集區(qū)、全國“鎢都”、全國植種基地。武威市以石羊河流域綜合治理為契機(jī)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好上中下游的關(guān)系，搞好生態(tài)移民，勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，抓好五個(gè)自然保護(hù)區(qū)、六大優(yōu)質(zhì)家畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、七個(gè)生態(tài)工業(yè)開發(fā)區(qū)和20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展以葡萄酒為主的釀造業(yè)、以玉米淀粉精深加工為主的輕工業(yè)、以銅奔馬為標(biāo)志的旅游業(yè)、以世界唯一的白牦牛產(chǎn)地為品牌的草畜產(chǎn)業(yè)，把武威建成新亞歐大陸橋上有深厚歷史文化底蘊(yùn)的名城。

2.2.4 河西應(yīng)大力發(fā)展得天獨(dú)厚的、人無我有的兩項(xiàng)新能源：風(fēng)能和核能。根據(jù)2007年1月甘肅發(fā)改委的報(bào)告，河西風(fēng)能資源總儲量約2億千瓦，如果將河西走廊地區(qū)每年一半時(shí)間的風(fēng)量利用，年可發(fā)電約4000億千瓦時(shí)，按目前國內(nèi)最低風(fēng)電價(jià)格，年產(chǎn)值可達(dá)1800億元。風(fēng)能是一種永不枯竭、潔凈、無污染、可再生的能源，合理地開發(fā)利用風(fēng)能可實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展。另外，總投資443億元，集風(fēng)能、水能、煤能、光能、氣能和核能于一體的新能源基地，到2010年投入使用，酒泉將成為中國最大的新能源基地。

2.2.5 金昌和武威應(yīng)發(fā)揮資源互補(bǔ)，地緣相近的優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、新技術(shù)的共享和勞動力的吸納。金昌突出工業(yè)特色，走新型工業(yè)化富民強(qiáng)市之路，以“一線三點(diǎn)”做統(tǒng)籌規(guī)劃，即以金永(金川—永昌)高等級公路為軸線，以金川、河西堡、永昌為節(jié)點(diǎn)。在金川，以金川公司為重點(diǎn)，做好鎳、銅、鈷、稀貴金屬和無機(jī)化工產(chǎn)品五篇文章，使有色金屬總產(chǎn)量達(dá)55萬噸，主業(yè)銷售收入超過300億元；在河西堡，重點(diǎn)發(fā)展化工、能源、建材、冶金和現(xiàn)代物流業(yè)；在永昌，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。全市把有色冶金、無機(jī)化工、能源三大產(chǎn)業(yè)并重，推動煤、電、氣、鎳一體化建設(shè)，把金昌市建成煤、電、氣、鎳一體化發(fā)展的國家級有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。

2.3 以天水為中心，按照增長極理論，實(shí)施向東開放的發(fā)展戰(zhàn)略。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家普勞克斯認(rèn)為：增長極對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有兩個(gè)方面：一是極化中心本身的經(jīng)濟(jì)增長；二是極化中心對周圍地區(qū)的影響。前者是集聚效果，后者是增長極的擴(kuò)散效果。集聚效果主要通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)協(xié)作、生產(chǎn)聯(lián)合、城市建設(shè)、資源合理利用等實(shí)現(xiàn)的。增長極的擴(kuò)散效應(yīng)，既表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長上，也表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)的變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的變化上。既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著重發(fā)展啟動型工業(yè)；又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)地域空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以發(fā)展中心帶動整個(gè)區(qū)域。

天水是隴南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，在行政區(qū)劃上屬于甘肅省，但從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量分析，受到蘭州和西安的綜合經(jīng)濟(jì)影響，甚至與西安的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量稍大些。全市工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的8%左右，在全省居第3位，而且輕重工業(yè)比例比較協(xié)調(diào)，是全省僅次于蘭州的綜合性工業(yè)城市，具有工業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)水平較高、資本集中、人口密集、經(jīng)濟(jì)增長速度快的特點(diǎn)，在“振興甘肅裝備制造業(yè)行動計(jì)劃”中，又扮演重要的角色，可作為振興隴東南的經(jīng)濟(jì)增長極。天水應(yīng)提升交通區(qū)位、制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動力資源等七大優(yōu)勢，抓住國家建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，同時(shí)加強(qiáng)與陜西寶雞、寧夏銀川、四川綿陽等區(qū)際協(xié)作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，努力擴(kuò)大市場，使其成為甘肅通向中東部和西南的門戶。把天水建設(shè)成西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市、國家重點(diǎn)旅游城市。

慶陽和平?jīng)觯瑩碛嘘兏蕦幣彽貐^(qū)的石油、天然氣田，又擁有全省最大的優(yōu)質(zhì)煤炭儲量，資源優(yōu)勢比較明顯。慶陽主攻“黑、綠、文”三大產(chǎn)業(yè)，即黑色的石油和煤炭資源、綠色的農(nóng)產(chǎn)品和民俗文化資源，把慶陽建成西部油城、隴上煤海、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市和陜甘寧三省交匯處的區(qū)域中心城市。平?jīng)鲎プ∶弘娀\(yùn)一體化綜合開發(fā)和甘肅東部交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)實(shí)施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、750KV超高壓輸供電、煤電開發(fā)、煤制甲醇、醋酸生產(chǎn)等超10億元工程，把平?jīng)鼋ǔ扇∧茉椿せ凇⒕G色畜牧基地、優(yōu)質(zhì)果品基地、人文生態(tài)旅游基地，中國的道教圣地和中國優(yōu)秀旅游城市。

隴南要利用好兩個(gè)資源：白龍江和嘉陵江的水電資源及文縣陽山金礦?？朔孛残螒B(tài)以高原和山地為主，自然條件差，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)的劣勢，以水電能源、有色冶金發(fā)展為主，建筑建材、醫(yī)藥化工為輔。陽山金礦已探明黃金儲量約300噸，遠(yuǎn)景儲量達(dá)500噸以上，是亞洲最大的單體類卡林型金礦，也是世界級的特大型金礦，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)500億元人民幣。農(nóng)業(yè)實(shí)施“打綠色牌，走特色路”形成十二個(gè)特色基地。工業(yè)堅(jiān)持“建基地、興基群”的思路，形成“一城六區(qū)”的工業(yè)布局框架。把隴南建成生態(tài)和諧、人民富庶的隴上江南和陜甘川區(qū)域性的中心城市。

在研究中我們發(fā)現(xiàn)甘肅區(qū)域的分析規(guī)劃，多提綱挈領(lǐng)的論述，少細(xì)致入微的研究。建議省委和省政府組織相關(guān)職能部門和專家，系統(tǒng)調(diào)查研究，把甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)推向又好又快的發(fā)展軌道。

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［6］崔功豪等.區(qū)域分析與規(guī)劃［M］.高等教育出版社，2004.

［作者簡介］趙國強(qiáng)（1959－），男，甘肅景泰縣人，甘肅省政府辦公廳副主任，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

錢國權(quán)（1970－），男，甘肅古浪縣人，西北師范大學(xué)博士生，主要從事人文經(jīng)濟(jì)地理研究。

［收稿日期］2007-07-03

（責(zé)任編輯：羅哲）