生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新思路和基本措施探討

內容提要：文章在探索生態(tài)旅游開發(fā)的基礎理論之上，揭示了生態(tài)旅游資源開發(fā)中的內在要求，以及在新的時代背景下，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路。以四川省甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展為例，指出了甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展中存在的系列問題，以及其進一步加快發(fā)展的總的思路及基本措施。

關鍵詞：生態(tài)旅游;發(fā)展;措施

中圖分類號：F592.0文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0100-03

生態(tài)旅游是隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展而興起的。在以科學發(fā)展觀為戰(zhàn)略指導，堅持可持續(xù)發(fā)展原則的時代背景下，探尋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新思路就顯得格外重要。與其他形式的旅游活動相比，生態(tài)旅游具有地域上的自然性、層次上的高品位性、利用上的可持續(xù)性和內容上的專業(yè)性等突出特點［1］。它符合近年來在游客中十分盛行的“崇尚自然”、“返璞歸真”的旅游心態(tài)，是國內旅游發(fā)展的一個重要方向和趨勢。積極開展生態(tài)旅游資源開發(fā)和持續(xù)利用研究，建立生態(tài)旅游開發(fā)模式，對促進生態(tài)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展、合理利用和保護生態(tài)資源意義重大。

1.關于生態(tài)旅游開發(fā)的基本理論

1.1 關于生態(tài)旅游的內涵和生態(tài)旅游系統(tǒng)

生態(tài)旅游指的是在生態(tài)學理論原則指導下，以自然生態(tài)環(huán)境和資源為取向，以各類自然保護區(qū)（含公園）為主要觀賞游覽對象，所開展的一種既能獲得一定社會經(jīng)濟效益、又能較好地促進人們對自然環(huán)境認識和保護的一種旅游活動［2］。

生態(tài)旅游是旅游主體和客體雙方尋求的目標，是旅游的最高層次。要求游客和管理者不僅從旅游資源中得到精神和物質享受，更主要是精神給予。

生態(tài)旅游系統(tǒng)的內核是生態(tài)，強調人（旅游資源管理者和旅客）與旅游資源之間的生態(tài)作用，即生態(tài)制約、生態(tài)平衡和生態(tài)反饋，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。生態(tài)旅游系統(tǒng)同樣是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)［3］（見圖1）。

1.2 生態(tài)旅游資源開發(fā)的生態(tài)學理論基礎

生態(tài)旅游資源開發(fā)與經(jīng)營應以生態(tài)學理論為指導，牢固樹立人與自然和諧共處的思維模式，達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。主要的生態(tài)學理論有人文生態(tài)學、景觀生態(tài)學、森林生態(tài)學、植物生態(tài)學、城市生態(tài)學、生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學、經(jīng)濟生態(tài)學，這些基礎理論以及它們的指導作用概括如下（見表1）。

2.生態(tài)旅游資源開發(fā)的內在要求以及創(chuàng)新發(fā)展新思路探討

2.1 生態(tài)旅游資源開發(fā)的內在要求

生態(tài)旅游是基于人與旅游資源關系及其與環(huán)境關系的旅游，其基本特點是倡導生態(tài)、利用生態(tài)、保護生態(tài)、依賴生態(tài)等等，并貫穿在生態(tài)旅游資源開發(fā)的各個環(huán)節(jié)當中。生態(tài)旅游資源開發(fā)與發(fā)展是在生態(tài)學的基礎上，以生態(tài)環(huán)境與資源為取向，以獲得社會經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境保護兩個功能為目的，并在此基礎上建立生態(tài)工程和旅游活動項目兩個實體型態(tài)［4］。因此，對生態(tài)旅游資源開發(fā)應根植于其如下內在要求之上：

（1）以生態(tài)學理論為依據(jù)開發(fā)、利用旅游資源，實現(xiàn)旅游資源的生態(tài)可持續(xù)。

（2）把生態(tài)學原理滲透到旅游服務全程之中，實現(xiàn)旅游資源生態(tài)保護和游客的生態(tài)享受，追求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益的共贏。

（3）以旅游為媒介開展生態(tài)教育，實現(xiàn)全民生態(tài)意識的普及與提高。

（4）加強旅游資源的生態(tài)保護與生態(tài)重構，實現(xiàn)旅游資源的生態(tài)良性循環(huán)。

2.2生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新思路探討

在新的時代背景下，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以科學的發(fā)展觀為指導，緊密結合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境，堅持政府主導與市場導向相結合，將地區(qū)豐富的自然與文化生態(tài)資源開發(fā)結合起來，才能形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新格局。在市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織、協(xié)調、管理中的職能，統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中各種復雜的利益關系，同時，也要充分發(fā)揮市場在生態(tài)旅游資源優(yōu)化配置中的基礎性作用。利用市場機制的功能和作用，使資金、技術、人才、知識等要素在市場力量的作用下，與地區(qū)自然、人文等因素結合起來，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實地形成和發(fā)展。這樣才能實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和管理科學化，提高社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益和持續(xù)發(fā)展能力。要實現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略的目標和發(fā)展要求，關鍵是要以生態(tài)旅游的科學觀為指導，以制度創(chuàng)新為手段，制定新的發(fā)展措施來推動。

3.甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析

3.1甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州是中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)，是底蘊深厚的康巴文化的發(fā)祥地。自1988年全州實施“旅游興州”戰(zhàn)略以來，全州旅游發(fā)展較快。圍繞建設“中國人文、生態(tài)旅游第一州”，確立了旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位；把大海螺溝冰川森林旅游區(qū)、“中國情歌城”和“古碉·藏寨·美人谷”旅游區(qū)、稻城亞丁香格里拉自然生態(tài)旅游區(qū)以及以德格為中心的康巴文化旅游區(qū)作為重點突破口來輻射全州旅游景區(qū)的開發(fā)建設；構筑了“自然生態(tài)—康巴文化風情旅游環(huán)線”、“康巴文化旅游環(huán)線”、“香格里拉旅游精品環(huán)線”三大環(huán)線。

3.2甘孜州生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題分析

盡管甘孜州的生態(tài)旅游近幾年取得了長足的發(fā)展，但是，調查中發(fā)現(xiàn)甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著諸如在觀念、規(guī)劃、體制、資金、環(huán)保等方面的系列問題。

一是觀念滯后。表現(xiàn)為：對旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與運作思考不夠，缺乏深層次和長遠發(fā)展的意識；對本地旅游資源的特點與優(yōu)勢認識不深等。

二是缺乏用戰(zhàn)略眼光來統(tǒng)籌全局，規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了開發(fā)的盲目性和低層次性，缺乏一個科學合理、協(xié)調發(fā)展的“總規(guī)”和切實可行的“詳規(guī)”。

三是對人文資源重視不夠。旅游開發(fā)停留在自發(fā)、簡單、重復開發(fā)的低水平狀態(tài)。

四是總體布局及功能缺乏明確的定位，更談不上提高品位和檔次。

五是旅游服務設施建設嚴重滯后。導致旅游食、住、行無保證，游、購、娛無方向。

六是投入不足，難以啟動。

七是存在旅游條件較好的景區(qū)宣傳力度不夠，而條件較差的卻過分宣傳的促銷失衡狀態(tài)。

4.甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總思路與基本措施

4.1推動甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總思路

總的思路應以自然生態(tài)和人文生態(tài)資源協(xié)調開發(fā)為核心，推動旅游產(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。確定內涵豐富的“大生態(tài)旅游”發(fā)展觀。

結合甘孜州實際，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)要以甘孜州獨特的自然生態(tài)與人文生態(tài)旅游資源為產(chǎn)業(yè)形成的基礎。甘孜州豐富而神奇的自然、人文旅游資源在區(qū)內的聚集和組合，為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的多層次開發(fā)提供了區(qū)域基礎。豐富的自然、人文生態(tài)資源的空間結構和區(qū)位聚合，不但是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)形成的比較優(yōu)勢，也是產(chǎn)業(yè)市場化推進及產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的重要形成因素。甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化，市場化的發(fā)展，關鍵是要在發(fā)展中，將生態(tài)旅游的自然與文化因素整合在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)，形成多層次的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。通過“甘孜——中國西部自然生態(tài)與康巴文化旅游目的地建設”，四川甘孜州生態(tài)旅游作為“大香格里拉生態(tài)旅游圈”核心區(qū)的建設，形成康巴文化、民族風情、生態(tài)考察、觀光、科研、環(huán)保、教育等為主要內容的大生態(tài)旅游。實施甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，需要延伸視野和拓展思維，正確認識生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的關鍵問題和障礙，把握甘孜生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和實施重點環(huán)節(jié)。

4.2甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本措施探討

4.2.1 以名牌和精品開發(fā)為龍頭，推動產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構高級化發(fā)展。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著極大的困難。在產(chǎn)業(yè)的開發(fā)體制和發(fā)展模式上，還受到傳統(tǒng)體制和發(fā)展方式的深刻制約，旅游產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構單一，各主要旅游地產(chǎn)品開發(fā)雷同，檔次低，存在“有品無牌”的現(xiàn)象。要根本上改變這種狀況，關鍵是要在規(guī)劃的指導下，形成各具特色的名牌優(yōu)勢產(chǎn)品，避免盲目地相互模仿、復制。

4.2.2 建立和創(chuàng)新甘孜生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持政府主導型的產(chǎn)業(yè)推動和戰(zhàn)略，政府在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理中的職能要正確定位，政府的主要職能要從直接管理微觀資源配置轉向間接調控上。相應的要構架起生態(tài)旅游權威的決策管理機構，協(xié)調處理甘孜州生態(tài)旅游開發(fā)管理問題?？沙闪⒏首沃萆鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會，由主管旅游的副州長任主任，計委、旅游文化、交通、國土、林業(yè)、環(huán)保、工商等部門參加。通過管理機構的領導，規(guī)范市場和投資、開發(fā)行為、經(jīng)營行為、規(guī)劃的編制實施，形成民族地區(qū)有特色和符合實際的生態(tài)旅游管理新體制。

4.2.3 推動生態(tài)旅游資源所有權與經(jīng)營權改革，發(fā)揮市場主體的作用，拓展民營資本和多種所有制經(jīng)濟參與甘孜州生態(tài)旅游開發(fā)、經(jīng)營。

在民族地區(qū)要從實際出發(fā)，深化體制改革。要選擇有條件的景區(qū)和項目，在規(guī)劃的前提下，根據(jù)甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃以及其他經(jīng)濟建設規(guī)劃，探索生態(tài)旅游投資與建設新思路。在堅持旅游資源所有權不變的情況下，使經(jīng)營權與所有權分離。對法律規(guī)定的屬于集體所有的適合開發(fā)生態(tài)旅游的荒山、荒坡等土地資源可以拍賣土地使用權。當然，需要特別指出的是，對投資者要有選擇和規(guī)范，要求企業(yè)行為要符合政府法規(guī)和生態(tài)規(guī)劃以及公眾利益，特別是要堅決遏制以生態(tài)旅游開發(fā)為名破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

4.2.4配合生態(tài)旅游開發(fā)，甘孜州要建立起一套行之有效、符合實際的生態(tài)旅游發(fā)展管理、監(jiān)控、約束新機制。

要堅持規(guī)劃的科學性和嚴肅性，嚴格按規(guī)劃實施開發(fā)。堅持對甘孜州各區(qū)域生態(tài)旅游開發(fā)的分類指導，甘孜州區(qū)域差異明顯，要多種開發(fā)形式、多種經(jīng)營模式展開，防止一刀切，可以有嚴格的高層次的自然生態(tài)旅游區(qū)，也可以有以文化生態(tài)旅游資源開發(fā)為主的景區(qū)，也有復合開發(fā)模式景區(qū)。可以有獨資經(jīng)營、股權經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，經(jīng)營體制應多元化。

4.2.5生態(tài)旅游開發(fā)要形成甘孜州多元化的投資主體格局。

大力拓展資本市場，配合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成投資市場化為主的新機制，政府、企業(yè)、銀行企業(yè)集團、社會（海內外投資者）都是甘孜州生態(tài)旅游投資的重要主體。制定政策保護其合法收益，在資本市場建設上可以建立旅游發(fā)展基金，發(fā)行生態(tài)旅游彩票（債券），征收生態(tài)資源利用的特殊稅種等。

甘孜州面積大，海拔高，生態(tài)旅游開發(fā)空間距離成本和投資機會成本都很高，要堅持綜合開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。當前不宜全面出擊，改變“點子開發(fā)工程”，應依托城鎮(zhèn)和交通干線，市場網(wǎng)絡的有序推進，選擇重點，要按規(guī)劃有序推進和促進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。

4.2.6甘孜州旅游業(yè)發(fā)展要加大營銷和提高服務水平，價格策略和政策要符合實際。

結合甘孜州旅游市場的需求變化和各區(qū)域實際，可選擇不同價格策略：一是生態(tài)旅游項目分解，單項定價；二是按季節(jié)差別定價；三是民族文化產(chǎn)品特殊定價；四是針對游客不同差別定價；五是特殊旅游特殊定價；六是項目組合定價。在營銷上，可采取全員營銷方式，在促銷上應加強甘孜州整體市場促銷。

4.2.7生態(tài)旅游要以富民為導向，提高當?shù)鼐用駞⑴c度。

要讓甘孜州的當?shù)鼐用襁M入生態(tài)旅游發(fā)展過程和參與到產(chǎn)業(yè)化、市場化中，提高就業(yè)能力，獲得更多就業(yè)機會，增加城鄉(xiāng)居民收入。一是對進入甘孜州投資的企業(yè)，應有選擇和要求，企業(yè)投資不但要有資金、項目、建設內容，而且，要能直接地創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位和機會；二是企業(yè)要加大對當?shù)鼐用?，特別是失地農民的就業(yè)培訓。對此，政府在財政、稅收、土地、資源等方面給企業(yè)以特殊優(yōu)惠政策；三是鼓勵企業(yè)和投資者投資和開發(fā)甘孜州的公共產(chǎn)品，進入交通、社會基礎設施建設，參與甘孜州旅游文化的發(fā)展。

4.2.8 圍繞重點生態(tài)旅游項目開發(fā)，組建企業(yè)集團，推動旅游市場主體發(fā)育。

甘孜州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以企業(yè)為市場主體，拓展融資渠道。生態(tài)旅游開發(fā)要區(qū)分競爭性、公益性項目。對于競爭性項目，資源開發(fā)、景區(qū)開發(fā)、市場開發(fā)等企業(yè)是主要投資者。甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)化若沒有企業(yè)主體的培育是不行的，政府要制定政策和法規(guī)，推動當?shù)仄髽I(yè)和區(qū)外企業(yè)跨區(qū)域地組建1—2個有實力的旅游集團，實現(xiàn)資產(chǎn)重組和規(guī)模經(jīng)營。要從民族地區(qū)實際出發(fā)（區(qū)內國有企業(yè)、民營企業(yè)），可以股份制形式與區(qū)外企業(yè)聯(lián)合，有條件時可以爭取為上市公司。旅游基礎設施項目，政府是重要投資主體，要爭取上級財政投資于交通、通訊等，但也要從民族地區(qū)特點出發(fā)，制定特殊優(yōu)惠政策鼓勵區(qū)外企業(yè)、外商進入，投資興辦基礎項目，并保證其利益。

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［作者簡介］袁安貴（1972-），男，西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心博士研究生。研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。

［收稿日期］2007-07-22

（責任編輯：啟方）