我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢及引資風(fēng)險分析

內(nèi)容提要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這其中外資引資將會起到重要作用，主要體現(xiàn)在技術(shù)支持和經(jīng)營管理水平的帶動作用，這也是我國林業(yè)今后引資的重點所在。但同時，林業(yè)外資投資也存在眾多風(fēng)險，如何消解這些風(fēng)險，將直接影響到我國林業(yè)引資的效果。為此，需制定相關(guān)監(jiān)控措施，切實保障外資投資效用的充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；比較優(yōu)勢；引資風(fēng)險

中圖分類號：F307.4文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0079-03

1.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國林業(yè)發(fā)展的必然趨勢

目前，我國林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的總投入中，87%是民間資本。林業(yè)呈現(xiàn)出投資主體多元化、規(guī)?；内厔荩瑢?dǎo)致商品林應(yīng)運而生。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國林業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這其中外資引資將會起到重要作用。

近年來，國家積極鼓勵和支持私營林業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)制定了鼓勵多種經(jīng)濟主體造林的優(yōu)惠政策和措施，出臺了“誰造誰有”“誰投資、誰受益”政策，并從法律上明確保障林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。如《森林法》第三條規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。以至我國私營林業(yè)突飛猛進。 2001～2003年，我國營造林面積連續(xù)三年突破1億畝，私營林業(yè)造林面積分別占全國造林面積的54.4%、70.2%、80%。國家林業(yè)局最近公布的第六次森林資源清查結(jié)果顯示，我國人工林面積增加到8億畝，占世界人工林總面積的29%，森林覆蓋率提高到18.21%，其中私營森林面積占森林總面積的比例已達20.32%。

其實，我國民間資本相當(dāng)雄厚，目前很多企業(yè)在國外投資林業(yè)生產(chǎn)，譬如中國林業(yè)國際合作公司與加方合辦了加蓬華嘉木業(yè)有限責(zé)任公司，加方提供40萬hm²的林地，中方占75%的股份；喀麥隆森林開發(fā)項目，投資2 146萬美元，由中方吉林森工企業(yè)集團公司作為項目承擔(dān)單位。目前我國林業(yè)海外投資項目主要分布在巴西、俄羅斯、赤道幾內(nèi)亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等國[1]。從這個意義上說我國商品林產(chǎn)業(yè)化中主要缺少的并不是資金問題，而是技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。

雖然我國人工林面積很大，但人工商品林的營造并不成功。歐洲人工用材林每公頃蓄積普遍在300立方米以上，而我國卻不及35立方米，并且?guī)缀跏羌兞值囊唤y(tǒng)天下，病蟲鼠害嚴(yán)重，森林穩(wěn)定性差。從數(shù)量上看，我國人工用材林的面積不算小，是巴西、新西蘭和印度尼西亞三國的1.65倍，但年生長量僅及上述三國的20%，木材產(chǎn)量也僅及上述三國的17%。像智利、新西蘭工業(yè)人工林分別僅占其全國森林面積的17.1%和16.1%，卻解決了對木材95％的需求，而我國木材缺口卻達到1.5億立方米左右。

在人工林質(zhì)量低下的影響下，我國林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下、科技進步水平低的狀況十分突出，反映在林業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重不足2%。資料表明，我國人工造林良種使用率僅為20%（美國基本上已達到100%）；人造板加工業(yè)產(chǎn)品不盡合理，品種少且檔次低；高檔紙基本依賴進口，年耗外匯30多億美元；全國林業(yè)科技進步貢獻率只有27%左右，低于發(fā)達國家60%的水平。面對林業(yè)發(fā)展中的這些問題，僅靠過去拼資源、拼勞動力的外延式增長方式已難以為繼，必須加強技術(shù)創(chuàng)新，靠發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來解決。

2.我國林業(yè)引資的比較優(yōu)勢

雖然我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，但不容置疑的是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)前景廣闊，這也是導(dǎo)致很多外國資本愿意投資我國林業(yè)的主要原因所在。據(jù)2004年我國林業(yè)統(tǒng)計報告顯示，2004年林業(yè)利用外資項目個數(shù)與2003年基本持平，但利用外資規(guī)模達到2003年的1.70倍。利用外資中，國外借款、外商直接投資和無償援助分別占林業(yè)利用外資總規(guī)模的34.25%、56.43%和9.32%。具體來說我國林業(yè)引資的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 林業(yè)產(chǎn)品價格較高

近年來，隨著我國政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視，林產(chǎn)品價格逐步提高，特別是一些地方政府陸續(xù)出臺了利于林業(yè)發(fā)展的政策，加快了林區(qū)招商引資力度，隨著這些政策的落實，林業(yè)產(chǎn)品價格紛紛看漲。就拿廣東來說，與2004年相比，木材價格上漲5.8%，竹材價格上漲10.9%，采集林產(chǎn)品價格上漲11.2%。有關(guān)專家指出，根據(jù)目前市場價格，林業(yè)投資年利潤回報率在50%以上，譬如外資投資16.4萬人民幣造林，平均每公頃6 300元人民幣，第7年每公頃可產(chǎn)木材120m³，砍伐后外資企業(yè)將得到70%的木材，若每立方米按市場價300元人民幣計算，外資企業(yè)每公頃可得價值為25200元人民幣的木材，減去成本和稅收，投資回報率將在50%以上[2]。巨額的利潤毫無懷疑地能吸引更多的林業(yè)外資投資。

2.2 國內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模化

從國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，在國家相關(guān)政策的指引和扶持下，我國開始出現(xiàn)了一些規(guī)模較大、專業(yè)化的大型企業(yè)，這也是今后的發(fā)展趨勢。這些大型企業(yè)的良好運作為外資進入中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)，很可能成為國際林業(yè)企業(yè)在華的主要合作伙伴。通過合資或合作，外資企業(yè)就可以充分利用現(xiàn)有國內(nèi)大型林業(yè)企業(yè)的資源，達到迅速開拓中國市場，發(fā)展自己企業(yè)的目的。

2.3 我國林業(yè)產(chǎn)品市場廣闊

我國是主要林產(chǎn)品的進口國之一，像紙漿、木材等都大量依靠進口，2004年進口紙漿731.79萬噸，進口木材總值約40億美元（不含紙漿等品種）。這種巨大的市場份額勢必將對外資形成一個巨大的吸引力，如何開拓中國市場將是很多國外企業(yè)正在思考的問題。當(dāng)然，在考慮林業(yè)投資的市場空間非常廣闊的同時，如何利用國內(nèi)政策充分發(fā)揮林業(yè)公司優(yōu)勢，用較短的時間創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益將是外資林業(yè)公司今后競爭的關(guān)鍵。

2.4 林業(yè)政策保障

近幾年來，我國陸續(xù)出臺了一些林業(yè)投資政策，鼓勵誰投資、誰受益，并且林權(quán)改革日趨完善。在這種良好政策體系的保障下，使得林業(yè)外資投資的風(fēng)險大為減少，再加上我國政策的穩(wěn)定性，經(jīng)濟的繁榮性，投資林業(yè)就有了較大盈利的保障。因此，外資投資林業(yè)是一個穩(wěn)定盈利的項目，這點早被國外的研究所證明。對我國來說，外資投資亦是如此，從長遠來看，按照目前的政策規(guī)定走下去，保持政策的穩(wěn)定性，林業(yè)外資投資將會快速增加。

3.商品林產(chǎn)業(yè)化中的外資引資風(fēng)險

在大量引資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高科技和林業(yè)經(jīng)營管理水平的同時，也應(yīng)清醒地認識到林業(yè)外資引資也具有一定的風(fēng)險性。

3.1 外資短期利益追逐

林業(yè)投資是一個漫長的過程，一般從營林到輪伐需要15~25年，而且期間需要不斷地加以投資，還要遭受天災(zāi)的困擾。在這種情況下，一些外資企業(yè)會利用我國林業(yè)政策的漏洞，盡量賺取眼前利益，而對長久的營林、生態(tài)影響沒有仔細籌劃，甚至干脆利用與國內(nèi)企業(yè)合作的機會，盡量采伐天然商品林或已有人工林。

3.2 人工純林的自然災(zāi)害

目前我國引進的林業(yè)外資主要是培養(yǎng)人工純林，為造紙企業(yè)服務(wù)。而且考慮到經(jīng)濟效益，人工培育的樹種大多是輪伐期短的楊樹、桉樹等，但楊樹這類速生樹種在森林的發(fā)展過程中屬先鋒樹種。天然林的物種出現(xiàn)是有序的，所謂先鋒樹種，就是它能夠先于其他樹種出現(xiàn)，它在森林中只占暫時的地位。待主要樹種登場以后，楊樹等速生樹種就會處于次要地位。先鋒樹種對于生態(tài)環(huán)境改善作用有限。但是主要樹種在人工林的環(huán)境中是不會主動出現(xiàn)的，這就需要人工輔助引入。

更嚴(yán)重的是，人工純林被稱為“綠色沙漠”，容易導(dǎo)致水土流失、病蟲害加劇、生物多樣性消失和森林火災(zāi)增多等一系列問題。歐洲現(xiàn)在幾乎整體進入了“近自然林業(yè)”時代，一個衡量森林質(zhì)量的指標(biāo)——群落生境覆蓋率已經(jīng)出臺，德國要求這一指標(biāo)達到10%以上?，F(xiàn)時的人工林最終還要向自然的森林群落返回，因此如何向國際接軌，而又能充分發(fā)揮人工林的商品效應(yīng)將是一個非常重要的問題。

3.3 還貸問題

援助和貸款是我國林業(yè)利用外資的傳統(tǒng)形式。但援助的數(shù)量和金額畢竟有限，而且附加條件多，有時難以為受援國和地區(qū)所接受。國際貸款雖然能極大緩解我國和地區(qū)資金短缺矛盾，但無論貸款多么優(yōu)惠，都要承擔(dān)一定的風(fēng)險，項目一旦失敗，往往要承受巨大的債務(wù)負擔(dān)。

目前在我國各種林業(yè)貸款中，爭取世界銀行貸款是林業(yè)融資貸款的主要途徑。1990年我國林業(yè)部門配合當(dāng)時1億畝速豐林的建設(shè)，開始利用世行貸款“借錢種樹”。財政部作為世界銀行在中國開展業(yè)務(wù)活動的對口部門，與參加世行貸款項目的省簽訂貸款的轉(zhuǎn)貸協(xié)議。申請世行貸款必須通過各級政府和林業(yè)部門。申請世行貸款大多需要至少1~2年的前期準(zhǔn)備和立項時間。前期即需確定項目條件、項目實施主體以及項目內(nèi)容、樹種等，經(jīng)過充分的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、環(huán)境和社會評估，項目一旦確定，就很難再作大幅度調(diào)整。但考慮到我國林業(yè)人員經(jīng)營管理水平問題，以后一旦有所差錯，就可能導(dǎo)致整個項目的失敗，并且要承擔(dān)巨額貸款利息。

3.4 利用國內(nèi)資金問題

《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》規(guī)定：國家繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財政貼息。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。

我國這種林業(yè)政策的初衷是為了鼓勵國內(nèi)個人和企業(yè)積極參與林業(yè)投資，把潛在的巨大的民間資本轉(zhuǎn)化為林業(yè)投資，從而快速發(fā)展我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大支持和扶植速生林建設(shè)的力度。但在目前的這種狀況下，我國的這種林業(yè)優(yōu)惠措施很可能被外資企業(yè)利用，而造成國內(nèi)資金變?yōu)橥赓Y投資的資本來源。這種擔(dān)憂主要體現(xiàn)在當(dāng)國家優(yōu)惠貸款支助的林業(yè)企業(yè)與外資合資或被外資并購，或林權(quán)被轉(zhuǎn)讓，在這種情況下，如果貸款被一并轉(zhuǎn)讓是否就意味著外資享受該優(yōu)惠貸款，如果這樣，那么這種國內(nèi)貸款的性質(zhì)就發(fā)生了變化，導(dǎo)致外資間接利用了優(yōu)惠貸款。

3.5 地區(qū)林業(yè)外資失調(diào)

林業(yè)利用外資主要集中在營造速生豐產(chǎn)林、木竹材加工。從項目數(shù)量上，2004年有255個項目是營造林項目，占林業(yè)2004年利用外資總項目的54.03%，有100個項目是木竹材加工，占林業(yè)利用外資總項目的21.19%，這兩項占總林業(yè)利用外資總項目的75.22%。從實際利用外資額上，營造林和木竹材加工金額達到5.27億美元，占林業(yè)利用外資總金額的83.29%。從地區(qū)分布來看，由于南方相對于北方來說，經(jīng)濟較為發(fā)達、交通便利，各種基礎(chǔ)設(shè)施也較好，在這種情況下造成我國引資成兩極分化之勢，外資林業(yè)投資基本都集中在南方。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前中國南北林業(yè)引資的比例大概是9∶1左右，大型外資投資的林產(chǎn)項目大都集中在南方的福建、廣東、廣西、海南、安徽一帶[3]。投資地區(qū)分布的不均，一方面造成我國某些林業(yè)資源較豐富的地區(qū)得不到很好的開發(fā)，造成資源浪費；而另一方面，由于某些地方資金的密集投資，就有可能造成過度開發(fā)，破壞林業(yè)生態(tài)平衡，反而不能達到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)。

4.我國林業(yè)引資的對策研究

4.1 改進林業(yè)科技政策，加大對先進技術(shù)的吸收

在過去的十幾年里，我國林業(yè)引進大量的國外技術(shù)和設(shè)備，但是我國林業(yè)的科研部門真正對設(shè)備進行技術(shù)研究、消化、吸收或模仿的工作很少，林業(yè)科技國際合作成果轉(zhuǎn)化很有限。因此，導(dǎo)致目前國內(nèi)木材加工市場上國外設(shè)備仍然占主導(dǎo)地位。而真正要推動我國林業(yè)的發(fā)展，就必須把外國先進的技術(shù)轉(zhuǎn)為自己的技術(shù)，這樣才能真正在實質(zhì)上有所提高。

4.2 規(guī)范對外資投資的管理，規(guī)定允許采伐量

為了切實使外資造林資金能夠發(fā)揮作用，必須加強對外資投資的管理，制定相關(guān)措施保證外資投資的資金到位率，特別是保證外資采伐后造林資金的到位率。為此，有必要完善林業(yè)的采伐制度，切實保障林業(yè)采伐量不超過允許采伐量。所謂允許采伐量，是指以木材的生長量為基礎(chǔ)，還要考慮到林分的成熟程度、輪伐期、立地條件等因素來確定允許采伐量。為確保規(guī)范管理，可以采用以下監(jiān)測措施：一種是現(xiàn)場監(jiān)察，即監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查驗收伐區(qū)，驗收的主要方法是跡地清理和現(xiàn)場造林；二是快速信息匯總，即各企業(yè)將一周的采伐量使用信息系統(tǒng)，直接輸送到林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)庫。當(dāng)林業(yè)生產(chǎn)單位采伐量總數(shù)達到審批指標(biāo)時，命令其停止采伐[4]。并且還應(yīng)規(guī)定采伐跡地，要在18個月內(nèi)造林，逾期者將被罰款，以保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 出臺林業(yè)貸款監(jiān)控政策，?？顚Ｓ?/p>

為了防止我國林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠基金實際上被外資所利用，達不到真正引資的目的，為此，有必要加強對林業(yè)優(yōu)惠貸款資金的管理工作，對于原享有國家優(yōu)惠貸款融資，后被外資并購的企業(yè)，原享有的林業(yè)優(yōu)惠貸款必須馬上歸還或轉(zhuǎn)為正常的商業(yè)貸款；對于原用于國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠貸款，若被外資承包林業(yè)進行造林，該部分貸款應(yīng)轉(zhuǎn)為正常商業(yè)貸款或償還；對于合資林業(yè)企業(yè)，可根據(jù)實際情況決定，若工程項目較大，需要國家?guī)椭闪硇猩暾?，以保留?yōu)惠資金貸款。并要建立林業(yè)貸款的審查機制，切實保障林業(yè)貸款的?？顚Ｓ茫乐箖?yōu)惠貸款資金被挪為他用。

4.4 鼓勵林業(yè)間作種植，維持生態(tài)環(huán)境

以間作的方式造林，譬如一片造楊林、一片造桉樹，而另一片造輻射松等，或種植其他經(jīng)濟植物，以避免由于單純?nèi)斯ち侄斐傻南袼亮魇А⒉∠x等自然災(zāi)害，同時也可以保證外資企業(yè)的利潤空間，是一種兩全齊美的政策。

參考文獻：

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［作者簡介］齊宏偉（1966-），男，南京財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，南京林業(yè)大學(xué)在讀博士，研究方向為經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易。

李富（1974-），男，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，南京林業(yè)大學(xué)在讀博士，研究方向為經(jīng)濟管理、國際貿(mào)易。

［收稿日期］2007-07-05

（責(zé)任編輯：一丁）