縣級(jí)市新農(nóng)村建設(shè)的城市化效應(yīng)

內(nèi)容提要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)歷史上多次提出的話題，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題?？h級(jí)市兼有城市和農(nóng)村的雙重特性。縣級(jí)市新農(nóng)村建設(shè)，具有典型的城市化特征：城鄉(xiāng)和諧演化、產(chǎn)業(yè)快速提升、農(nóng)民順暢轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣級(jí)市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，探索著行之有效的農(nóng)村城市化路徑。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)市；新農(nóng)村建設(shè)；城市化

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0040-03

由撤縣設(shè)市而來(lái)的縣級(jí)市，是我國(guó)2 000多個(gè)縣（市）中的佼佼者，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先；也是我國(guó)城市化發(fā)展的生力軍，在全國(guó)661個(gè)城市中，縣級(jí)市有374個(gè)（2005年）。城、鄉(xiāng)演進(jìn)的特定形態(tài)，城、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理機(jī)制賦予了縣級(jí)市在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位——工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)較成熟的載體，城市支持農(nóng)村最前沿的陣地。而新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，將彌補(bǔ)縣級(jí)市城小鄉(xiāng)大的缺憾，從本質(zhì)上加快縣級(jí)市城市化進(jìn)程。

1.縣級(jí)市的二元結(jié)構(gòu)

1.1 縣級(jí)市的由來(lái)

縣級(jí)市的產(chǎn)生是新中國(guó)成立以后，城市化運(yùn)動(dòng)特有的內(nèi)容，在國(guó)外并沒(méi)有縣級(jí)市這個(gè)概念。而整縣改市則始于改革開放后的1979年，絕大多數(shù)設(shè)立的縣級(jí)市，只有極少數(shù)幾個(gè)例外。整縣改市作為市制度最活躍的部分，在改革開放20多年中得到了盡情的發(fā)展，縣級(jí)市的數(shù)量最高時(shí)達(dá)到445座（1996年），占城市總數(shù)的66.8%。

1986年2月3日，民政部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》，國(guó)務(wù)院于4月19日以“國(guó)發(fā)[1986]46號(hào)”文件批轉(zhuǎn)各地試行。民政部報(bào)告認(rèn)為，目前的城鄉(xiāng)狀況發(fā)生了很大的變化，為了適應(yīng)這種新情況，不僅應(yīng)該把達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)改為市(即所謂的“切塊設(shè)市”)，而且還應(yīng)該把符合條件的縣撤縣設(shè)市(也稱為“整縣改市”)。1993年國(guó)務(wù)院對(duì)設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，從此以后，每年都新設(shè)立幾十個(gè)縣級(jí)市，但已經(jīng)沒(méi)有一個(gè)是切塊設(shè)市的了。整縣改市模式對(duì)切塊設(shè)市模式的基本替代表明，縣級(jí)市已經(jīng)從城市型行政建制轉(zhuǎn)變成一種廣域型行政建制[1]。

1.2 縣級(jí)市的城市化發(fā)展

一般說(shuō)來(lái)，城市化水平較高的縣才可能申請(qǐng)撤縣設(shè)市，因而縣級(jí)市的城市化發(fā)展有著一定的基礎(chǔ)。撤縣設(shè)市后，憑借政府對(duì)城市化的強(qiáng)力推動(dòng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的有力拉動(dòng)，縣級(jí)市的城市化迅速發(fā)展，特別是長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的縣級(jí)市發(fā)展更為迅猛。

2000年江蘇省、所轄縣級(jí)市、所轄縣的城市化水平分別為41.5%、24.3%、19%。2003年，江蘇省、所轄縣級(jí)市、所轄縣的城市化水平分別達(dá)46.8%、28.6%、22.3%。三年中，城市化水平分別提升了5.3、4.3、3.3個(gè)百分點(diǎn)。到2005年，江蘇已有張家港等一批縣級(jí)市的城市化水平，達(dá)到或超過(guò)了全省50.5 %的城市化水平[2]?？h級(jí)市綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)也很出色，2005年江蘇省17家全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣有16家是縣級(jí)市。

1.3 縣級(jí)市的農(nóng)村特征

縣級(jí)市的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，決定了縣級(jí)市濃厚的農(nóng)村特征。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院“國(guó)發(fā)[1993]38號(hào)”文件，我國(guó)設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)包含兩個(gè)部分[3]：一是縣政府駐地，即縣城，通稱的城關(guān)鎮(zhèn)，它是核心的一個(gè)點(diǎn)；二是全縣，包括廣大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，它是廣域的一個(gè)面。由縣到市，行政建制變了，但農(nóng)村面積、農(nóng)業(yè)人口還占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)仍然粗放原始，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的習(xí)性還在流傳。因此縣級(jí)市新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還很繁重。

2.新農(nóng)村建設(shè)的城市化效應(yīng)

縣級(jí)市身處農(nóng)村而高于農(nóng)村，具有經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)管理等諸多優(yōu)勢(shì)，它是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)較成熟的載體，城市支持農(nóng)村最前沿的陣地。在新農(nóng)村建設(shè)中，縣級(jí)市統(tǒng)籌城區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動(dòng)著全域的城市化進(jìn)程。

2.1 村、鎮(zhèn)、城快速演化，縣級(jí)市新農(nóng)村建設(shè)具有良好的動(dòng)力機(jī)制

居民點(diǎn)演化的主基調(diào)是小村莊向城市區(qū)的升遷。在這一主基調(diào)下，縣級(jí)市由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放政策的強(qiáng)力推動(dòng)，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在最近的一、二十年中急速演變，大幅度地歸并。江蘇所有的縣級(jí)市都進(jìn)行了大刀闊斧的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的撤并。蘇南中部的金壇，1993年撤縣設(shè)市，2000年1月經(jīng)省政府批準(zhǔn)：27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為15個(gè)鎮(zhèn)，2001年4月將全市418個(gè)行政村合并為157個(gè)行政村，現(xiàn)在仍在醞釀著將15個(gè)鎮(zhèn)合并為五、六個(gè)鎮(zhèn)。

居民點(diǎn)的演化，推動(dòng)著縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在為城市建設(shè)提供空間的同時(shí)，也為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。（1）農(nóng)民的思想觀念更加開放。經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)、村體制的變革，土生土長(zhǎng)的居民受到了新鮮事物的熏陶，沖破了祖祖輩輩沿襲的封建村落禁錮，逐漸接受了區(qū)劃、村落的歸并，甚至是進(jìn)城靠鎮(zhèn)的易地居住，認(rèn)識(shí)到一家一戶、自給自足的生產(chǎn)方式不能長(zhǎng)久生存，更不能致富，必須向著規(guī)模、高效的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。（2）農(nóng)民的文明訴求更加迫切?，F(xiàn)代農(nóng)民通過(guò)廣泛的城鄉(xiāng)交流，目睹了城鄉(xiāng)的種種差別，已不再滿足于“二畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”，在內(nèi)心深處期盼著享受城市文明。享受城市文明，一種是融入城市，許多農(nóng)民送子女到城區(qū)就讀，不惜租房陪讀，有條件的干脆工作在農(nóng)村、居住到城區(qū)；另一種是提升農(nóng)村的軟件和硬件，電信、電視、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施都向農(nóng)村延伸了。（3）農(nóng)民建設(shè)家園的能力更加強(qiáng)大。隨著“70年代造田”、“80年代造廠”、“90年代造城”，一批能人得到鍛煉，一批產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。且不說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，千錘百煉、造就了一批民營(yíng)企業(yè)家，吸納農(nóng)民、培養(yǎng)了一支工人隊(duì)伍，苦心經(jīng)營(yíng)、積累了一筆雄厚的資金，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；單就農(nóng)業(yè)本身，通過(guò)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的推進(jìn)，市場(chǎng)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)的組織和人員不斷強(qiáng)化。農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技術(shù)員的成長(zhǎng)和帶動(dòng)，極大地提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)力度，為城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 一、二、三次產(chǎn)業(yè)快速提升，縣級(jí)市新農(nóng)村建設(shè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐

撤縣設(shè)市，在行政上締造了一座縣級(jí)城市，在經(jīng)濟(jì)上則昭示著農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)化城市的邁進(jìn)。縱觀一個(gè)縣（市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)計(jì)算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重，我們可以看到一二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)。江蘇金壇，新中國(guó)成立以來(lái)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變動(dòng)見下表：

三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和交替提升，從總體上推動(dòng)著縣級(jí)城市的萌芽、發(fā)展和壯大。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力，在城市形態(tài)的萌發(fā)過(guò)程中起著基礎(chǔ)的作用；工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力，主導(dǎo)了城市產(chǎn)業(yè)和人口的集聚；第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力，支撐著城市功能的發(fā)育和完善。面對(duì)新時(shí)期中央提出的新農(nóng)村建設(shè)，縣級(jí)市初具規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)擁有了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，在消弭“二元”結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題中將發(fā)揮重要的作用。

2.2.1 工業(yè)在發(fā)展中反哺農(nóng)業(yè)?？h級(jí)市的工業(yè)從最早的農(nóng)具修造，到后來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，到現(xiàn)在的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園集聚發(fā)展，工業(yè)門類不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供了機(jī)械裝備，解放了人手，節(jié)省了人力，促進(jìn)了規(guī)模化種植。工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深化加工，伸長(zhǎng)運(yùn)輸距離，拓展銷售市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。工業(yè)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)引入了先進(jìn)的理念，規(guī)?；纳a(chǎn)方式、企業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化的運(yùn)作渠道、多元化的投資機(jī)制，這些嶄新的理念沖擊著傳統(tǒng)的農(nóng)民，滲透進(jìn)古老的農(nóng)村，一貫稱之為“小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)正向著產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

2.2.2 三產(chǎn)服務(wù)著農(nóng)業(yè)?？h級(jí)市快速發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)，不僅促進(jìn)著工業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)的提升提供多方面的支撐。良好的交通、通訊和市場(chǎng)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，避免了農(nóng)作物“少了擴(kuò)、多了砍”的惡性循環(huán)。健全的科技、信息等服務(wù)，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，為發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)提供智力支撐。

2.2.3 農(nóng)業(yè)本身在與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的第一“趨向”已轉(zhuǎn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的第二“趨向”。由于農(nóng)業(yè)特有的基礎(chǔ)功能、生態(tài)功能，在城市化進(jìn)程中，觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)業(yè)仍有靚麗之色。隨著城市的發(fā)展，人們要休閑、要觀光，農(nóng)業(yè)廣闊的自然景觀、新鮮的豐收果實(shí)，受到大家的青睞，“農(nóng)家樂(lè)”、鄉(xiāng)村游越做越大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要良好的生態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也營(yíng)造著良好的生態(tài)。大面積的水稻是一方方人工濕地，廣闊的經(jīng)濟(jì)林果擴(kuò)張著“大地之肺”，有機(jī)食品提供著健康的營(yíng)養(yǎng)。因此，農(nóng)業(yè)在接受工業(yè)反哺的同時(shí)，仍以它特有的方式哺育著城市。

2.3 農(nóng)民、農(nóng)民工、市民角色快速轉(zhuǎn)變，縣級(jí)市新農(nóng)村建設(shè)具有和諧的社會(huì)遞進(jìn)

從字面上看，農(nóng)民是以務(wù)農(nóng)為業(yè)的勞動(dòng)者，市民是城市居民。而農(nóng)民工則是改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)派生出的一個(gè)新詞。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）的敘述，農(nóng)民工戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。在兩千多年歷史中，我國(guó)農(nóng)民一直是宗法社會(huì)和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的主體，生生息息，亙古未變。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民、市民相對(duì)而立，涇渭分明，被學(xué)者稱之為“二元結(jié)構(gòu)”。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，廣大農(nóng)民在參與社會(huì)變革的同時(shí)，自身也得到了空前的發(fā)展，一大批農(nóng)民進(jìn)入了工廠、加入了城市的行列。

由于縣級(jí)市特有的城、鄉(xiāng)特征和發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，縣級(jí)市的農(nóng)民、農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)換比較順暢，與大中城市相比、與農(nóng)業(yè)縣相比，更為體面，更富人性。

2.3.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷滲出多余的農(nóng)民。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是減少農(nóng)民、致富農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和機(jī)械化的推廣，催生著規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越來(lái)越高，所需勞動(dòng)力越來(lái)越少，形成“技術(shù)排擠農(nóng)民”；由于我國(guó)農(nóng)民眾多，每個(gè)農(nóng)民只有耕地兩畝左右，縣級(jí)市的農(nóng)民占地更少，有限的土地容不下、養(yǎng)不活這眾多的農(nóng)民，形成“資源排擠農(nóng)民”[4]。據(jù)金壇市2002年的統(tǒng)計(jì)，全市人口54萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口37.7萬(wàn)，其中：純糧戶8 252人、純農(nóng)戶40 192人；全市耕地40.9萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地1.1畝；農(nóng)村勞力21.1萬(wàn)人，純務(wù)農(nóng)勞力4.8萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞力的27.6 %。因此，現(xiàn)有土地能夠承載的農(nóng)民差不多只有四分之一，其余大部分分布在鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、家庭自辦企業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、臨時(shí)打工等方面，形成浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍。

2.3.2 工業(yè)發(fā)展，吸納了一大批農(nóng)民工。從農(nóng)業(yè)溢出的農(nóng)村勞動(dòng)力，首選的是本地的城鎮(zhèn)，亦即就地轉(zhuǎn)移，比重高達(dá)80%左右。這里，縣級(jí)市蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正當(dāng)其時(shí)，派上了“用武之地”，面廣量大的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)、建筑業(yè)等，源源不斷地吸納著剛上岸的農(nóng)民。在金壇市，除了4.8萬(wàn)務(wù)農(nóng)勞力，有16.3萬(wàn)農(nóng)村勞力要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。擁有600多家企業(yè)的金壇服裝產(chǎn)業(yè)，以加工出口服裝為主，是“中國(guó)出口服裝制造名城”，吸納女工6萬(wàn)多人；實(shí)力雄厚的金壇建筑業(yè)，多年位居外地進(jìn)京施工隊(duì)伍綜合評(píng)比第一名，北京一地就有建筑工人4萬(wàn)多人，全行業(yè)吸納男工6萬(wàn)多人。在本鄉(xiāng)本土的社區(qū)環(huán)境，在窗明幾凈的服裝車間，雖時(shí)有趕工加班，在服裝廠上班仍不失為一份體面的工作；在艱苦的建筑工地，由于是家鄉(xiāng)建筑公司組織，工人沒(méi)有工資賴、欠之虞，常年在外，也不覺(jué)得多苦。所有這些，接納農(nóng)民工的條件并不算好，但是有起碼的尊重，他們已經(jīng)滿足。我們需要?jiǎng)?chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)民，提供起碼的條件，給予農(nóng)民工人性化的待遇，鼓勵(lì)他們走出來(lái)，向市民的目標(biāo)邁進(jìn)。而不是任其盲目流動(dòng)，隨時(shí)可能把他們逼回農(nóng)村。

2.3.3 城市發(fā)展，將農(nóng)民造就成新的市民。農(nóng)民工雖然從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但他們對(duì)農(nóng)村的依賴還很強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的過(guò)程還不穩(wěn)定，必須讓他們?cè)诔鞘袠?lè)業(yè)、安居，方能造就真正意義上的市民，方能平等地享受城市文明。撤縣設(shè)市，加快城市建設(shè)，在縣域內(nèi)打造農(nóng)民工看得見、夠得上的城市環(huán)境，便利了農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。由于縣級(jí)市是以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，鎮(zhèn)村為結(jié)點(diǎn)，形成的點(diǎn)面結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，在城市化過(guò)程中，鎮(zhèn)、村不斷歸并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也不斷向城區(qū)、中心鎮(zhèn)集聚。農(nóng)民工則隨著區(qū)劃和工業(yè)這兩股集聚的潮流，也向著城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，由于顧不了兩頭，逐漸脫離承包土地的耕種，形成完全的“離土離鄉(xiāng)”，農(nóng)民工向農(nóng)民后退的“退路”基本被封死；另一方面，農(nóng)民工在企業(yè)上班經(jīng)受了現(xiàn)代工業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)民工向市民邁進(jìn)的“進(jìn)路”則基本鋪就。工業(yè)的發(fā)展，不僅提供了就業(yè)崗位，更重要的是培養(yǎng)了農(nóng)民工的技能，增強(qiáng)了農(nóng)民工的組織性、紀(jì)律性，提高了農(nóng)民工的文明素養(yǎng)，農(nóng)民工成為工人階級(jí)的一分子。在革命年代，工人就是先進(jìn)分子的代表；在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，工人也將是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的先鋒。

3.結(jié)語(yǔ)與政策建議

新一輪新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，因此新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)就不只是在農(nóng)村，有相當(dāng)?shù)姆至?、相?dāng)一段時(shí)間是在城市；新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是農(nóng)村面貌的改變，最終的歸屬應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化。作為廣域型的縣級(jí)市，有城又有鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為了推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧并進(jìn)，應(yīng)充分發(fā)揮縣級(jí)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的獨(dú)特作用，在反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的過(guò)程中，探索新農(nóng)村建設(shè)的城市化路徑。

第一，以城帶鄉(xiāng)，加快城市化進(jìn)程。做強(qiáng)縣級(jí)市的主城區(qū)，以增強(qiáng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力；完善城鎮(zhèn)體系，對(duì)市域的城鎮(zhèn)實(shí)行“組團(tuán)式發(fā)展，社區(qū)化建設(shè)”；加強(qiáng)中心村的建設(shè)和整治，切實(shí)提高農(nóng)村的軟硬件水平。

第二，以工促農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。建設(shè)新農(nóng)村不僅需要工業(yè)和城市的反哺，公共財(cái)政的扶持，更需要依靠農(nóng)村自身的力量和內(nèi)生機(jī)制，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，亦即用工業(yè)化的技術(shù)、資金、管理和理念對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行滲透、改造和提升，從而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第三，城鄉(xiāng)互動(dòng)，從農(nóng)民到公民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。在我國(guó)，具有傳統(tǒng)宗法倫理觀念的農(nóng)民，如果不成為新型農(nóng)民，就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求[5]。要在縣級(jí)市的城區(qū)建立起吸收、容納農(nóng)民的政策和機(jī)制，讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民擺脫農(nóng)民工的窘境，成為在城市居住的公民；在鄉(xiāng)村，營(yíng)造培育新型農(nóng)民的條件和環(huán)境，加強(qiáng)科學(xué)文化和文明素養(yǎng)教育，使農(nóng)民市民化，成為居住在鄉(xiāng)村的公民。

參考文獻(xiàn)：

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[2]江蘇省統(tǒng)計(jì)局 .江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2006[Z] .北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006：78.

[3]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系 .城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M] .北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999：28.

[4]焦建國(guó) .新農(nóng)村建設(shè)：目標(biāo)、路徑與政策的三種選擇[N] .中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2006-6-12（5）.

[5]潘佳銘 .從農(nóng)民到公民[C] .中國(guó)倫理學(xué)會(huì) .第14次中韓倫理學(xué)討論會(huì)論文集 .韓國(guó)漢城：第14次中韓倫理學(xué)討論會(huì)，2006：103-107.

［作者簡(jiǎn)介］王洪祥（1962-），男，江蘇金壇人，南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，管理科學(xué)與工程博士生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：縣級(jí)市成長(zhǎng)研究。

［收稿日期］2007-05-23

（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒎剑?/p>