內(nèi)容提要:小城鎮(zhèn)建設浪費了稀缺的土地資源,造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡,可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。本文從循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及運行原則出發(fā),分析了欠發(fā)達區(qū)域小城鎮(zhèn)建設進程中(以甘肅河西地區(qū)為例)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性?;诖耍M一步研究了河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論策略與政策體系,并提出了河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相應措施與建議。
關鍵詞:小城鎮(zhèn);循環(huán)經(jīng)濟;環(huán)境保護;產(chǎn)業(yè)關聯(lián)
中圖分類號:F299.27文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2007)05-0147-03
小城鎮(zhèn)建設作為中國特殊的城市化發(fā)展道路,其意義遠遠超過了城市化本身。除了利用發(fā)展小城鎮(zhèn)實現(xiàn)大城市工業(yè)的邊際擴張,為城市大工業(yè)發(fā)展建立配套產(chǎn)業(yè)外,主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟,小城鎮(zhèn)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基地、農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要渠道、農(nóng)村工業(yè)化的重要載體。小城鎮(zhèn)建設經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程,取得了輝煌的成績,顯示出強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在肯定發(fā)展成績的同時,還應該客觀冷靜地研究和發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。許多學者對小城鎮(zhèn)“熱”都進行了“冷”思考,共性的問題包括:缺乏科學和長遠規(guī)劃;人口少、投資水平低,難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益;脫離當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際,被搞運動式地“催生”出來,成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟中的“奇葩”,等等。但更受人們關注的問題,是在小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中制造和排放出來的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾,極大地污染和破壞了周圍環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設打破了農(nóng)村的寧靜,實質上是浪費了稀缺的土地資源,破壞了農(nóng)村的田園生活風格,造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡,許多地方的居民生活質量下降,可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。如何解決小城鎮(zhèn)建設中伴生的這一系列“老大難”問題,是今后很長時期內(nèi)需要研究解決的重要課題。
1.甘肅小城鎮(zhèn)建設進程中的循環(huán)經(jīng)濟問題
首先,環(huán)境問題對甘肅小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成多重制約。甘肅處于黃河上游,擔負著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護屏障的重要任務,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護與建設生態(tài)環(huán)境,不僅關系到甘肅自身經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,也關系到全國的生態(tài)質量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%,比全國平均森林覆蓋率(16.56%)低7個百分點還多,遠低于世界25%的平均水平,加之森林的過度砍伐、毀林開荒等,使甘肅成為水土流失量最為嚴重的省份之一。同時,草原超載過牧和干旱化使草地退化率達87%,大面積綠色屏障的消失導致土壤侵蝕加劇,沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬km2,涉及河西五地市及白銀、慶陽、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個市州。受生態(tài)環(huán)境破壞的影響,頻繁的干旱和沙塵暴給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大災難。
其次,由于工業(yè)結構以能源、原材料為主,大中企業(yè)污染物達標排放率低,甘肅工業(yè)污染問題形勢嚴峻。2005年甘肅工業(yè)廢氣排放總量為4 250億標m3,生產(chǎn)工業(yè)廢氣排放量為2 647億標m3;工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬t、16.17萬t和16.63萬t,二氧化硫比2004年增加了16.22%;城市中煤煙、粉塵、汽車尾氣等空氣污染問題日益突出,水質污染嚴重,全省28條省控河流(段)中,未達標河段達19條,占67.8%,其中,重度污染的多達11條,占39.3%。以上種種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢如得不到有效的遏制,以生態(tài)保護為主要內(nèi)容之一的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將難以順利推進,甘肅及其廣大西部地區(qū)將會繼續(xù)陷入經(jīng)濟貧困和生態(tài)退化的惡性循環(huán)中。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源的利用率以及生態(tài)環(huán)境的保護與改善,就成為推進甘肅城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇。
第三,城鎮(zhèn)發(fā)展的水資源保障存在諸多問題。甘肅地處內(nèi)陸地區(qū),從氣候條件來看屬季風性氣候向大陸性氣候過渡地帶,全省的年降水量在 300~500 毫米之間,但分布極不均勻,主要特征是從東南向西北遞減,許多地區(qū)的年降水量在 200 毫米以下,是全國聞名的干旱地區(qū)之一。全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下,水資源短缺且時空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米,占全國地表水資源量的l.06%,人均不到全國平均水平的三分之一;畝均占有水資源只有394立方米,不到全國平均水平的三分之一。河西內(nèi)陸河流域地多水少,水資源嚴重不足,現(xiàn)狀年缺水量達7.41億立方米;中部的黃河流域地區(qū)自產(chǎn)水資源極少,黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開發(fā)利用困難,現(xiàn)狀缺水量達0.41億立方米。目前,全省現(xiàn)狀年總缺水量達11.94億立方米。干旱少雨對城市的建設也有很大的影響,因為地表降水量少,對用水量大的城市而言,其布局一般是向河谷地帶集中,或向地勢平坦、地下水資源豐富的地區(qū)集中,這些地區(qū)往往又是宜農(nóng)地區(qū),造成了城市建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展爭地現(xiàn)象。因此惡劣的氣候條件對城市建設和發(fā)展的制約作用也是較強的。
因此,如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)型經(jīng)濟向節(jié)約型經(jīng)濟轉變,促進甘肅城鎮(zhèn)化過程中的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟及社會的相互統(tǒng)一和協(xié)同進步,是甘肅城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關鍵問題。
2.用循環(huán)經(jīng)濟思維破解小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境難題
筆者認為,目前甘肅小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的種種問題,主要原因是沒有堅持和運用好科學發(fā)展觀所要求的發(fā)展理念和發(fā)展道路。科學發(fā)展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發(fā)展”,其所蘊含的發(fā)展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術、再利用的循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展道路。
循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式,它強調最有效利用資源和保護環(huán)境,表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟增長方式,做到“生產(chǎn)和消費污染排放最小化,廢物資源化和無害化”,以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程,其本質是一種生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比較,循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要特點和優(yōu)勢:
第一,循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率,最大限度地減少廢物排放,保護生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構成的單向物質流動。在這種類型的經(jīng)濟活動中,人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來,在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去,對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導建立在物質循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟模式,根據(jù)資源輸入減量化、延長產(chǎn)品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則,把經(jīng)濟活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程,使得整個系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物,最大限度地減少廢物末端處理。
第二,循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,忽視了經(jīng)濟結構內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關系,忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律,形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式,導致許多自然資源的短缺與枯竭,并產(chǎn)生大量和嚴重的環(huán)境污染,形成對社會經(jīng)濟和人體健康的重大損害。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調人與自然關系為準則,模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的服務增長;同時循環(huán)經(jīng)濟還拉長產(chǎn)業(yè)鏈,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)機會,促進社會發(fā)展。
第三,循環(huán)經(jīng)濟在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質生產(chǎn)和消費割裂開來,形成大量生產(chǎn)、大量消費和產(chǎn)生大量廢物的惡性循環(huán)。目前,發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟實踐已在三個層面上將生產(chǎn)(包括資源消耗)和消費(包括廢物排放)這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來:一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡:三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系。
總之,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,能夠從根本上解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾,協(xié)調社會經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的關系,同時有利于提高經(jīng)濟增長質量,是轉變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實需要,是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn),也是生態(tài)文明建設的必然要求。因此,在小城鎮(zhèn)建設進程中,應該加快制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī),加強政府引導和市場推進作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要確立科學發(fā)展觀的倡導的理念,從規(guī)劃抓起,開發(fā)并建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐體系,以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和與保護環(huán)境有關的法律法則的保障作用,從而使我國的小城鎮(zhèn)建設獲得更快、更好地發(fā)展。
3.河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式選擇與政策取向
嚴格地來說:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有固定的模式。但是河西地區(qū)由于有著特殊的區(qū)域特點,它們處于一個相對獨立的經(jīng)濟體內(nèi),各地區(qū)與整個區(qū)域的資源環(huán)境有著密切的關系。因此,在這種情況下,設計河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式顯得十分必要:
3.1 “點”模式
“點”包括河西地區(qū)行政區(qū)劃上的各地區(qū)(市),也包括各行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和農(nóng)村基本組織單位。從宏觀上看,河西地區(qū)是由各綠洲點構成。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須首先從各個地區(qū)、各行業(yè)開始,形成循環(huán)經(jīng)濟星火點。當然也包括建立循環(huán)經(jīng)濟示范點,鼓勵建立生態(tài)園區(qū)。比如在張掖建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園示范點,在嘉峪關建立工業(yè)園示范點。就像甘肅省在武威涼州區(qū)建立的循環(huán)經(jīng)濟示范點一樣,在一個地區(qū)試驗,逐步推進。而在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn),在企業(yè)內(nèi)部實施廢棄物的全過程控制,達到污染物的減量化。再結合本企業(yè)的實際情況,進行開發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產(chǎn)技術、產(chǎn)品。培植一批高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。推出資源利用好、污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)典型案例,指導全行業(yè)的內(nèi)部治理,使企業(yè)內(nèi)部物質形式上的循環(huán)變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環(huán),突出經(jīng)濟效益與環(huán)境保護這條主線。對廣大農(nóng)村,從“點”上著手,在經(jīng)濟聚集區(qū)及城市近郊,建設布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū),建立農(nóng)村生態(tài)示范點。興建一批綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地,培植“豬——沼——秸——雞”、“糧——豬——沼——果”等各種類型的生態(tài)家園經(jīng)濟和生態(tài)家庭細胞。
3.2 “線”模式
這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的更高級別的循環(huán)經(jīng)濟模式。它包括把河西地區(qū)各地、市的星火點發(fā)展成星火帶,形成真正意義上的河西走廊循環(huán)經(jīng)濟;又包括把共生企業(yè)群層面和大范圍的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展成循環(huán)經(jīng)濟鏈。一個地區(qū)、一個企業(yè)大力延伸和打造產(chǎn)業(yè)鏈,把一個地區(qū)發(fā)展成一兩個產(chǎn)業(yè)鏈的中心。并且圍繞該支柱產(chǎn)業(yè),在河西地區(qū)建立符合該區(qū)域優(yōu)勢的工業(yè)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。但是由于河西地區(qū)又是處在不同行政區(qū)劃下的獨立區(qū)域,缺乏統(tǒng)一的規(guī)制系統(tǒng)。因此,各地、市必須從市場角度及長遠發(fā)展的角度考慮,根據(jù)本地、市的優(yōu)勢,著力發(fā)展補鏈企業(yè),區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈共生互補不斷完善,鼓勵企業(yè)積極開發(fā)核心技術,向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端邁進,并且形成梯次發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟群。政府規(guī)劃時要從地區(qū)長景和產(chǎn)業(yè)遠景出發(fā),防止出現(xiàn)在河西地區(qū)重復的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈,并且對形成的或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈給予優(yōu)惠措施等等。
同時,河西地區(qū)不但要大力推進以點帶線、以點帶面,形成河西走廊經(jīng)濟帶狀發(fā)展,而且還要在涉及生產(chǎn)和消費領域重點產(chǎn)業(yè)體系中,形成生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務體系和各產(chǎn)業(yè)體系的有機組合與共生。
人類社會發(fā)展史是生產(chǎn)力的發(fā)展史,生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動著人類社會從初期發(fā)展階段到工業(yè)化階段和走向后工業(yè)化時代。人與自然的關系也從被動索取到相互對立,逐漸將會走向和諧統(tǒng)一。同樣“人類的經(jīng)濟發(fā)展模式也將從自然循環(huán)型到線性掠奪型,必將走向高級循環(huán)型的發(fā)展道路,這是人類發(fā)展的客觀規(guī)律?!豹?]當然河西地區(qū)也要適應這一經(jīng)濟發(fā)展趨勢。并且河西地區(qū)應該抓住國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機遇,建立健全河西各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的制度體系,這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策取向。
(一)加快河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟法制體系建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境各個方面,是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、自然環(huán)境的治理方式以及相關法律法規(guī)的重點調整和變革。因此,河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時,一定要建立相關的法律法規(guī)。盡管從全國來講已經(jīng)建立了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī),這對河西地區(qū)同樣也適用,如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物環(huán)境防治法》,但是河西各地區(qū)還應該建立與本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)。比如根據(jù)本地區(qū)水資源單位立方產(chǎn)出率低,可建立規(guī)范性法規(guī),提高標準,促進水資源利用。同時,各地區(qū)要嚴格貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī),不但要強化立法體系,還要加強執(zhí)法體系。
(二)政府要大力規(guī)范河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系。就政府規(guī)范來說有兩層含義:其一,河西地區(qū)并不是獨立的行政區(qū)域,因此,一個地區(qū)的政府只能規(guī)制一方,而很難使整個區(qū)域一盤棋,再加上有些地區(qū)不計長遠利益,存在著嚴重的地方保護主義,所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時存在著壁壘,存在著互相拆臺的現(xiàn)象。因此,應該充分利用省政府或中央政府對這一地區(qū)的宏觀調控力度,呼吁健全國家對這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調控機制,在財政、價格、稅收、金融等各方給予優(yōu)惠。其二,河西各地、市政府應該審時度勢,建立健全適應本地區(qū)發(fā)展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、環(huán)境標志制度、排污交易制度等,使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有相應的政策保障與制度保證。同時各地區(qū)政府要嚴格執(zhí)行省政府和中央政府的宏觀政策調控,必須徹底轉變單純追求GDP的政策目標,從企業(yè)到政府建立一套綠色經(jīng)濟核算體系。
(三)以市場為主導,引進市場競爭。市場是一只無形的手,它是市場經(jīng)濟時代的主體,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是凌駕于市場經(jīng)濟之上,而是服從于市場經(jīng)濟,而且循環(huán)經(jīng)濟本身不只是形式上的物質循環(huán),更重要的是利益機制驅動下的循環(huán)經(jīng)濟?!鞍盐廴緳嗉{入市場進行交易,市場力量就會以最有效的方式來決定誰會繼續(xù)從事污染,以及誰會率先降低污染排放量,并提供必要的市場誘因刺激創(chuàng)新?!蓖瑫r從本質上說,“循環(huán)經(jīng)濟原則與企業(yè)效益原則是一致的,尤其是減量化原則,要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的,在經(jīng)濟活動源頭就注意節(jié)約資源和減少污染,顯然與企業(yè)的經(jīng)營目標是統(tǒng)一的?!币虼?,以市場為主導,以利益驅動的循環(huán)經(jīng)濟才是持續(xù)的、高效的,而任何逃避市場,缺乏利益的循環(huán)經(jīng)濟只是曇花一現(xiàn),所以河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時,應將市場看作主導,引進市場競爭,使循環(huán)經(jīng)濟立足于市場之內(nèi)。
(四)建立健全科學技術支撐體系??茖W技術是第一生產(chǎn)力,推動清潔生產(chǎn)需要科學技術,建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)需要科學技術支撐,而河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,如果脫離科技,一切都是空談。因此,河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中,要組建專門從事資源節(jié)約的科技研究和開發(fā)機構,專門從事研究與開發(fā)河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術。如信息技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈與相關產(chǎn)業(yè)鏈技術、“零排放”技術、綠色再造技術、資源重復利用技術等。并且將各技術形成技術體系,構建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術體系,大力提倡引進與借鑒國內(nèi)及國外的先進技術,加強區(qū)內(nèi)與國際間的合作。采用高新技術與適應的國際國內(nèi)的技術手段改造河西地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動循環(huán)經(jīng)濟增長模式的轉變,使經(jīng)濟效益與環(huán)境效益實現(xiàn)“雙贏”。
當然,構建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策框架是一項極其復雜的系統(tǒng)工程,不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場、技術四方面,而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個方面。這些都需要河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中積極探索、不斷總結。
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[作者簡介]石興中(1963-),甘肅省河西學院財務處處長 ,副研究員,主要方向是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和高校財務管理等。
[收稿日期]2007-05-25
(責任編輯:羅哲)