電網(wǎng)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的路徑選擇

內(nèi)容提要：論文在分析我國電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)權改革結構的基礎上，剖析了電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權的特殊性，根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，提出了我國電網(wǎng)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的路徑選擇。

關鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；現(xiàn)代產(chǎn)權制度；路徑選擇

中圖分類號：F271文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0082-04

隨著建立和完善社會主義市場經(jīng)濟進程的不斷推進，黨的十六大及十六屆三中全會明確提出，要對自然壟斷部門進行投資主體的多元化改革。電力產(chǎn)業(yè)作為關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，也必須要大力推行體制改革，建立與之相適應的新型市場運行機制。電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權改革是電力企業(yè)改革的重要組成部分，是電網(wǎng)企業(yè)真正成為市場主體的關鍵。

1.我國電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)權結構

我國的電力體制在多年的發(fā)展中，經(jīng)歷了幾次重大的變化：1985年以前，電力行業(yè)是一種集中垂直一體化的結構，發(fā)、輸、配、變電為一體；上世紀80年代中期，國家推出了集資辦電政策，吸收地方政府、個人或者外資進入電力行業(yè)，在投資體制的多元化上邁出了關鍵的第一步；到1996年，電力行業(yè)實行政企分開，原來的國家電力部和省級電力工業(yè)局改制為電力公司，企業(yè)性質發(fā)生變化；2002年2月10日國務院頒發(fā)5號文件，出臺了《電力體制改革方案》，這是對電力體制的一次重大變革。這次改革將原國電公司分解，形成了兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團公司和四家輔業(yè)集團公司。電網(wǎng)企業(yè)與原來的發(fā)電企業(yè)分離，成為獨立的專門從事電力輸配與營銷的獨立法人。

但是由于歷史原因，電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權結構沒有發(fā)生變化，電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權制度還不能適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。首先就大電網(wǎng)來說，它是由國家單獨投資，產(chǎn)權全部歸國家所有。國網(wǎng)公司擁有絕大部分省網(wǎng)資產(chǎn)和跨區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)，包括全部跨大區(qū)電網(wǎng)(除廣東、海南、西藏、江蘇北部、內(nèi)蒙古西部等省區(qū)以外的電網(wǎng))，幾乎全部縣以上城市的城網(wǎng)和三分之二以上的縣屬農(nóng)村電網(wǎng)；廣東、海南、西藏、江蘇北部、內(nèi)蒙古西部等省區(qū)的電網(wǎng)幾乎全部歸地方政府獨家所擁有?？梢?，國家大電網(wǎng)沒有形成多元化的投資結構，產(chǎn)權結構單一，制約著企業(yè)經(jīng)營管理機制轉換和治理結構改革，阻礙了資本的合理流動。其次就地方小電網(wǎng)來說，雖然大部分是地方政府持股，但基本實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然人、企業(yè)擁有少部分電網(wǎng)資產(chǎn)，有些地方電網(wǎng)公司已掛牌上市，股權上市流通，廣泛吸收社會閑散資金和金融機構資金。但是，地方電網(wǎng)建設存在一定盲目性，小網(wǎng)林立，資源浪費。

2.我國電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權的特殊性

電力產(chǎn)業(yè)是資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)，進入門檻較高，一般的投資主體難以進入；同時，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有自然壟斷特征，在電力系統(tǒng)打破壟斷后仍需壟斷經(jīng)營，即或是采取創(chuàng)新的經(jīng)營手段和機制，但強調統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理的內(nèi)在特性，實現(xiàn)投資主體的多元化難度較大。

因此，電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權具有其特殊性，具體表現(xiàn)在：輸配電環(huán)節(jié)的技術特性與經(jīng)營特性使電網(wǎng)屬自然壟斷環(huán)節(jié)，電力傳輸?shù)乃矔r性需要電網(wǎng)高度統(tǒng)一，沒有集中管理會形成電網(wǎng)的混亂局面；輸配電網(wǎng)由政府管制，實行獨家經(jīng)營，國家輸配電價格實行最高限價，加上電網(wǎng)建設的投資額較大，一般投資主體不愿參與，也難以參與；為提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性，必須整體提升電網(wǎng)的技術水平，需要巨大的資金投入和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)一操作；電力改革的階段性和漸進性要求電力改革必須考慮現(xiàn)有電網(wǎng)和電網(wǎng)將來的發(fā)展格局，改革從電源企業(yè)開始，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的改革相對滯后；我國國有企業(yè)的產(chǎn)權在法律上是清晰的，在經(jīng)濟上是不清晰的。不在存量和增量上同時進行投資主體多元化，產(chǎn)權多元化不可能實現(xiàn)；長期以來的思維定式認為國有經(jīng)濟的主導作用以國有產(chǎn)權的比重取勝；電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)改制必須采取經(jīng)營權與所有權分離的方式運行，企業(yè)權力由經(jīng)理人向投資人回歸，但這不利于電網(wǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理；電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并運作上市，在這個過程中的國有股減持和分流冗員問題也是非常敏感和復雜的。

3.我國電網(wǎng)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的路徑選擇

3.1 現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求

在黨的十六屆三中全會上首次提出，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基本要求是：“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”。電網(wǎng)企業(yè)作為以國有資產(chǎn)投資為主的壟斷行業(yè)，其產(chǎn)權制度改革的目標應該是要建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

3.1.1 歸屬清晰

筆者認為可以從兩個角度來理解這一要求：一是產(chǎn)權主體的歸屬要清晰，二是產(chǎn)權的收益歸屬要明確。根據(jù)產(chǎn)權理論，產(chǎn)權是一系列權利的總和，具有明顯的排他性。這一性質就必然要求產(chǎn)權的主體是明確的，否則就會出現(xiàn)“搭便車”行為。許多人都認為，公有產(chǎn)權的歸屬不明晰，因為公有產(chǎn)權是“大家所有”的，“大家”是一個整體概念，沒有私有產(chǎn)權那樣有明顯的排他性。實際上，公有產(chǎn)權的排他性在于對“公有”整體之外主體的排斥，以及對具體個人侵占公共產(chǎn)權的排斥，所以公有產(chǎn)權也是可以做到歸屬明確的。

3.1.2 權責明確

這一要求也可以從兩個角度理解：一是由于某一特定的產(chǎn)權主體來講，做到責任和權利的邊界相匹配，有什么樣的權利就要承擔同等的責任。二是明確同一財產(chǎn)不同主體之間的權利與責任。產(chǎn)權是具有可分性的，同一財產(chǎn)可能有不同的所有者主體、經(jīng)營者主體。

3.1.3 保護嚴格

無論對公有產(chǎn)權還是對私有產(chǎn)權，都應該依法進行嚴格的保護。保護產(chǎn)權的完整性，保證各類產(chǎn)權主體都能行使合法權益，取得合法收益，保障各類產(chǎn)權主體的平等地位和權利，這是建立公平的市場經(jīng)濟運行環(huán)境的重要前提，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。其中，重點是對財產(chǎn)所有權的保護，要依法保護私有財產(chǎn)權以及防止國有資產(chǎn)流失和縮水。

3.1.4 流轉順暢

指的是產(chǎn)權可以在各種產(chǎn)權主體之間進行順利的、暢通無阻的流動、交易與重組。產(chǎn)權是依托于各種資本形式的，而資本作為重要的要素，只有自由的流動才能實現(xiàn)降低風險、保值增值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要做到產(chǎn)權流轉順暢，就要完善產(chǎn)權交易市場，減少人為障礙。

3.2 制度模式的類型

產(chǎn)權是指對資源的一組“權利束”，包括所有權、占有權、使用權、收益權、處置權等。對于同一種資源，產(chǎn)權可以被分解為這些權利形式，被不同的產(chǎn)權主體所占有。所謂產(chǎn)權制度模式，就是這一系列權利的構成形式與運行機制，也就是在這些產(chǎn)權主體之間形成的經(jīng)濟關系。

產(chǎn)權形式分為三種：私有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權和國家產(chǎn)權。私人所有的資源，能夠排他的給私人帶來利益，其所有者個人可自由地對資源進行處置，其權利的行使完全由私人作出決策。集體產(chǎn)權是由于群體內(nèi)的人們?yōu)榱斯餐睦娑鴮餐瑩碛械馁Y源行使的權利。它的排他性在于對群體之外的主體，群體中具體的個人也無權單獨享有其處置、收益權，集體產(chǎn)權的行使必須由一個集體采用民主程序作出。國家產(chǎn)權其實就是更廣泛意義上的集體產(chǎn)權，只不過是范圍擴展到了國家的全體人民，其排他性也擴展到了國家以外的主體。但由于其主體是一個整體概念，實際上是虛置、缺位的，所以必須將其人格化，設置具體的機構代理其權益。

產(chǎn)權的形式與企業(yè)制度的結合就形成了各種產(chǎn)權制度模式。典型的產(chǎn)權制度模式有以下幾種：

3.2.1 單一私人所有產(chǎn)權制度模式

這是由私人產(chǎn)權和獨資企業(yè)經(jīng)營形式有機結合形成的產(chǎn)權制度模式。這種產(chǎn)權制度模式能確實地做到產(chǎn)權清晰、責權明確。但是由于個人資本有限，這種產(chǎn)權模式的企業(yè)規(guī)模都不會很大，而且，所有權、經(jīng)營權與收益權集中于個人主體一身，往往是企業(yè)資產(chǎn)與所有者個人資產(chǎn)不分，導致企業(yè)很多經(jīng)濟行為不規(guī)范，管理理念單一，水平低下。

3.2.2 單一國家所有產(chǎn)權制度模式

這種模式是由國家所有制和獨資企業(yè)經(jīng)營形式結合起來的，也是屬于一元化的產(chǎn)權結構，形成的是國有獨資企業(yè)，這是目前國網(wǎng)所采用的產(chǎn)權制度模式。這種產(chǎn)權制度模式適用于社會公益部門和關系國家命脈的壟斷行業(yè)。但是，這種模式有一個致命的弱點，就是產(chǎn)權主體缺位、政企不分。企業(yè)的各成員都沒有獨立的產(chǎn)權，只是命令的執(zhí)行者，不會考慮產(chǎn)權的成本效益問題，加上國家行使權利往往要追求政治目的，使得企業(yè)資源的使用效率低下。

3.2.3 聯(lián)合產(chǎn)權制度模式

這種模式是以合伙企業(yè)為依托，可以是私人產(chǎn)權、集體產(chǎn)權或國家產(chǎn)權之間的聯(lián)合，是一種多元化的產(chǎn)權結構。聯(lián)合產(chǎn)權模式最大的優(yōu)點就是靈活性強，可以充分利用合伙人的資金、管理經(jīng)驗、先進技術、社會關系方面的優(yōu)勢，彌補單一產(chǎn)權制度的不足。但是企業(yè)不具有法人資格，不能自主經(jīng)營、自負盈虧。其財產(chǎn)所有權的分散性決定了這種企業(yè)資本的不穩(wěn)定性。

3.2.4 法人產(chǎn)權制度模式

這種模式就是各種產(chǎn)權主體形式與股份制形式的結合，建立的是具有獨立法人資格的公司制企業(yè)。在法人產(chǎn)權制度模式下，產(chǎn)權主體是多元化的，各產(chǎn)權主體按照其股份大小分享收益，承擔有限責任，其產(chǎn)權的界定很明確，權責也是很清晰的。在此基礎上，產(chǎn)權可以在產(chǎn)權交易市場上自由買賣。而對于企業(yè)來講，由于它具有完整的資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權，完全可以自主決定其經(jīng)營決策，適應市場的需求，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，能夠為競爭性企業(yè)帶來活力?？梢?，法人產(chǎn)權制度模式是最符合現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求的。

3.3 法人產(chǎn)權模式是電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權制度的最優(yōu)選擇

電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的是關系國計民生的領域——電網(wǎng)的營運。電是國民經(jīng)濟與人民生活都必不可少的能源動力，但是電網(wǎng)企業(yè)從性質上講并不屬于公共產(chǎn)品領域，不需要完全由國家獨資經(jīng)營。它雖然是自然壟斷行業(yè)，但不需要進行行政壟斷和經(jīng)濟壟斷，完全可以打破壟斷，由市場來決定資源的配置，國家只需要適當?shù)剡M行宏觀調控與營運監(jiān)管。被推向市場的電網(wǎng)企業(yè)的競爭力在很大程度上取決于產(chǎn)權制度模式?；谝陨戏治?，我們發(fā)現(xiàn)，只有法人產(chǎn)權制度模式是最有利于電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展的。在法人產(chǎn)權制度模式下，電網(wǎng)企業(yè)可以實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，成為市場競爭的主體。因此，法人產(chǎn)權制度模式將是電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權制度的選擇。

電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從發(fā)電企業(yè)中分離出來，取得了獨立的法人主體地位，但是，這樣的改革還不到位。改革后的電網(wǎng)企業(yè)還是由單一的國家產(chǎn)權主體投資，或是國家產(chǎn)權在數(shù)量上占有絕對的優(yōu)勢，即產(chǎn)權結構是一元化的。雖然說進行了公司制改革，但現(xiàn)在我國的兩大電網(wǎng)公司都只是在國有資本的層面上實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化，產(chǎn)權依然完全屬于國家，依然受中央的直接管理，只是國有資本之間的重新整合而已。所以，電網(wǎng)企業(yè)還需要規(guī)范化改造，實現(xiàn)從產(chǎn)權結構一元化走向產(chǎn)權結構多元化。

我們要把電網(wǎng)企業(yè)推向市場，讓市場機制來發(fā)揮電力資源配置的作用，而市場機制發(fā)揮作用的前提是多元產(chǎn)權主體并存，且存在差異，各產(chǎn)權主體在市場中處于平等地位。當電網(wǎng)企業(yè)作為國有獨資企業(yè)時，國家是單一的產(chǎn)權主體，是沒有約束與監(jiān)督的。政府作為國家的代理機構，常常會出于某種政治目的，有意無意地利用自己的行政權力去干涉企業(yè)的經(jīng)營事務，將社會目標強加給企業(yè)。這樣，電網(wǎng)企業(yè)不能完全擺脫行政干預，就不可能真正地做到政企分開，也就不可能實現(xiàn)產(chǎn)權清晰。真正的現(xiàn)代產(chǎn)權制度必然是以產(chǎn)權多元化為基礎的。如果產(chǎn)權是多元化的，那么企業(yè)的決策就會出于企業(yè)自身的目的考慮，實現(xiàn)企業(yè)資源效率最大化，才有利于企業(yè)的發(fā)展。多元化的產(chǎn)權結構，是我們建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基礎與核心。

真正意義上的產(chǎn)權多元化不僅僅指產(chǎn)權主體多元化，更應該是產(chǎn)權主體的性質多元化，資金的來源多元化。除了有國家股外，還要吸引法人股、個人股、外資股參與電網(wǎng)企業(yè)的建設經(jīng)營。這樣有利于股東之間的相互監(jiān)督和制衡，有利于提高企業(yè)的管理水平，有利于提高企業(yè)的競爭力。

我國的電網(wǎng)企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，首先要減持國家股，吸收多元主體的投資。民營資本、法人資本、個人資本甚至外國資本都可以直接或間接地投資到電網(wǎng)企業(yè)。如果條件成熟，還可以在國內(nèi)外上市，吸收社會資本來建設和發(fā)展我國的電網(wǎng)企業(yè)。而且我們還可以仿照英國的“黃金股”做法，讓國家擁有在電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)重大危機時掌握大局的權利，既廣泛吸收資金，又保證了國家的控制權。電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權多元化可以沿著增量和存量兩條途徑來進行，實行資產(chǎn)重組，將電網(wǎng)資產(chǎn)與資本市場聯(lián)系起來，建立電力資本市場，實行電網(wǎng)融資體制改革。在產(chǎn)權多元化的基礎上，真正實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的出資人所有權與法人財產(chǎn)權相分離。

3.4 電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的相關對策與措施

產(chǎn)權制度是企業(yè)根本制度，產(chǎn)權制度改革是一項涉及面廣、矛盾多的系統(tǒng)工程。那么，在對電網(wǎng)企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革時，必須對電網(wǎng)企業(yè)其他的相關問題也進行配套改革，這是電網(wǎng)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的必要條件。

3.4.1 建立和完善電力資本市場，實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權多元化

資本市場是指期限在一年以上的各種資金融通活動(或資金交易關系)的總和。它具有長期性的特點，包括證券市場和中長期信貸市場。資本市場的三個主要功能是：融通、籌集資金，優(yōu)化資源配置，引進產(chǎn)權制度。目前，電網(wǎng)建設資金的主要來源是債券，但是由于需求巨大，單靠債務融資不能解決全部需求，同時電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率過高，還本付息壓力大。建立和完善電力資本市場是解決這一問題的重要方法。一是可以提高融資效率，吸納、整合社會閑散資本，將社會資金有效轉化為電網(wǎng)長期投資；二是可以按照優(yōu)勢互補的原則整合不同類型的電力資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，使一些投資不良資產(chǎn)、輔業(yè)的資金回籠再投資于電網(wǎng)建設。這樣，在建立和完善電力資本市場的過程中也就實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權多樣化目標，完成了產(chǎn)權制度改革。

如何利用資本市場來實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權改革呢?一是可以通過上市。上市后企業(yè)可以利用股票來吸收閑散資金，實現(xiàn)產(chǎn)權交易的自由化。二是可以通過資產(chǎn)證券化。主要是電網(wǎng)企業(yè)的巨額的應收賬款可以通過這種渠道來融資，這樣既不增加企業(yè)的負債，又實現(xiàn)了投資主體的多樣化。三是組建電網(wǎng)企業(yè)投資基金。目前我國電力行業(yè)組建投資基金的時機已經(jīng)基本成熟，它將大眾手里的零散資金集中起來，委托專家對電網(wǎng)建設進行投資，滿足電網(wǎng)企業(yè)長期的資金需求，投資基金也成為電網(wǎng)產(chǎn)權的所有者之一。

3.4.2 建立起國網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)、地方電網(wǎng)之間的資本紐帶關系

隨著電力體制改革的不斷深入，我國的電網(wǎng)將形成國網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)、地方電網(wǎng)并存的格局，它們之間不僅存在調度等技術上的關系，還應該建立資本紐帶關系。由于五個區(qū)域網(wǎng)和除廣東、海南、西藏、江蘇北部、內(nèi)蒙古西部等省區(qū)以外的省網(wǎng)全部為國網(wǎng)的全資子公司，國網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)就形成一種單一的國有獨資的完全控股關系，一方面體制上容易造成新一輪所有者缺位現(xiàn)象；另一方面，這種單一所有制形式與《公司法》中對有限責任公司股東數(shù)目的有關規(guī)定不符。鑒于這種情況，應該鼓勵企業(yè)、個人、外資等進入不同層次的電網(wǎng)企業(yè)。同時，母子公司、子公司之間也可以相互持股，建立一種以資本為紐帶的穩(wěn)定的集團式關系。只要國家擁有控股權，控制力就不會喪失。地方電網(wǎng)已基本完成了產(chǎn)權多元化改革。通過地方電網(wǎng)和大電網(wǎng)的相互參股也是產(chǎn)權多元化改革的一種方法。這樣可相互融通資金，緩解大電網(wǎng)資金緊缺問題，調整地方電網(wǎng)投資的盲目性。在形成電網(wǎng)企業(yè)縱向投資多元化的同時實現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權多元化。

3.4.3 實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離

按照國務院批準的《電力體制改革方案》對電網(wǎng)企業(yè)進行主輔分離是建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的重要前提。首先把輔業(yè)從電網(wǎng)的主營業(yè)務中剝離出來，精干主業(yè)，突出核心業(yè)務，進而形成利潤，是吸引投資者的一個重要方法。其次，主輔分離后，電網(wǎng)與關聯(lián)企業(yè)通過相互持股關系建立起資本紐帶，一方面實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)投資主體的多元化；另一方面也實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)投資的橫向多元化，分散了投資風險。

由于工作的復雜性和規(guī)模巨大，主輔分離工作應分三步進行：

首先，要將多種經(jīng)營的企業(yè)進行公司制改造。可以通過職工參股、變現(xiàn)固定資產(chǎn)的方式對這些企業(yè)進行改造，電網(wǎng)企業(yè)僅以投入的資產(chǎn)承擔有限責任，使這些多經(jīng)企業(yè)真正進入市場，成為市場主體，自主經(jīng)營，自負盈虧。

其次，要將設計、施工、科研單位改組。施工企業(yè)要盡快面向市場，進行股份制或民營化，與主業(yè)脫鉤。設計、科研單位要按照廠網(wǎng)分開的要求分開，分別成立發(fā)電企業(yè)技術創(chuàng)新中心和電網(wǎng)企業(yè)技術創(chuàng)新中心，分別服務于發(fā)、供電企業(yè)，從而使科研單位更加專業(yè)化。

第三，分離出主業(yè)所從事的社會職能單位。學校、醫(yī)院等按照相關文件的要求交給地方政府管理；行業(yè)協(xié)會要改組成具有廣泛的代表性的社會中介組織，經(jīng)費主要來源于會費、贊助和提供有償服務；文工團等改組為民營組織或移交地方，實行實體化管理。

3.4.4 建立科學合理的輸配電價形成機制

隨著電力體制改革的深入，電價形成機制也應發(fā)生重大變化，逐步改變?yōu)榘l(fā)、輸、配、售分環(huán)節(jié)的電價形成機制，對應于電網(wǎng)企業(yè)的輸電環(huán)節(jié)應具有獨立的價值體現(xiàn)。但當前除了個別跨網(wǎng)聯(lián)絡線核定了輸電電價之外，我國的電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)基本無獨立價值體現(xiàn)，整體上與網(wǎng)屬電廠一起捆綁定價。據(jù)資料統(tǒng)計，在終端電價中，發(fā)電占71%，輸電配電占29%；而在國外，這一關系恰好與我國相反，發(fā)電一般占40%，輸配電占60%。我國的輸配電價的相對比例明顯低于國外水平。這是造成國網(wǎng)虧損的一個重要原因。這樣的一個虧損行業(yè)是沒有投資者愿意進入的。要實現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權多元化，必須調整輸配電環(huán)節(jié)在電價中的比例，有適當?shù)挠臻g，才能吸引其他非國有資本進入。

輸配電價的確定應堅持三條原則，即成本補償原則、投資收益原則、公平負擔原則。同時要建立完善的電價調整和風險防范機制以及合適的電價監(jiān)管方式。

3.4.5 規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的改制、重組

電網(wǎng)企業(yè)雖然進行了公司制改革，但這種改革是不完善的，不規(guī)范的。按照國際慣例，要真正實現(xiàn)公司制，一家公司在該公司的持股比例不能超過50%，而電網(wǎng)企業(yè)雖然進行了公司制改造，但是仍然是單一的國家所有，沒有其他產(chǎn)權進入。所以，只有實現(xiàn)產(chǎn)權多元化才是真正的公司制。其二，產(chǎn)權主體的變更一般要求對原有的資產(chǎn)進行剝離、合并和重組。采用資產(chǎn)重組實現(xiàn)產(chǎn)權多元化是建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度、擴大企業(yè)規(guī)模、提高企業(yè)競爭能力和參與資本市場的重要途徑。切實做好電網(wǎng)企業(yè)的改制、重組工作是其實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。

壟斷行業(yè)只有形成通過多元投資而成的眾多競爭主體，在此基礎上的市場才容易形成比較充分的競爭格局。電網(wǎng)企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須首先理順企業(yè)的產(chǎn)權關系，進行產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。真正的現(xiàn)代產(chǎn)權制度必然是以產(chǎn)權多元化為基礎的，不僅僅指產(chǎn)權主體多元化，更應該是產(chǎn)權主體的性質多元化，資金的來源多元化①。

注 釋：

①方國英.電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權制度改革研究[J].電力技術經(jīng)濟，2005，（2）.

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［作者簡介］祝捷（1979-），女，四川大學經(jīng)濟學院2004級經(jīng)濟學博士生。研究方向：中國經(jīng)濟改革與發(fā)展。

［收稿日期］2007-07-10

（責任編輯：啟方）