甘肅省發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路與對策

內(nèi)容提要：經(jīng)過20年的發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，甘肅省進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)還面臨著一系列內(nèi)在和外在的制約因素，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益不盡如人意。本文通過對全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，總結(jié)了甘肅省發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出了進(jìn)一步提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的思路與對策。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；對策

中圖分類號：F249.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0140-04

甘肅省委、省政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加速甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措和全省最大的項(xiàng)目來抓，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與效益，還不能從根本上緩解日益增長的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)還面臨著諸多制約因素。認(rèn)真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展必須破解的難題。

1.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年甘肅農(nóng)村人口為2 074.76萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力為1 084.25萬人，其中，男性勞動(dòng)力570.79萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的52.64%。據(jù)有關(guān)部門測算，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力約400萬人，每年還新增勞動(dòng)力約40萬人。從受教育程度看，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%；系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力還不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。就業(yè)需求強(qiáng)烈和受教育程度低，既是農(nóng)村勞動(dòng)力群體的兩個(gè)突出特征，同時(shí)又是一對相互制約的尖銳矛盾。

1.1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全省有組織勞務(wù)輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務(wù)輸出辦公室。20年來，全省各級勞務(wù)輸出辦公室會同有關(guān)部門，深入開展勞務(wù)宣傳和培訓(xùn)工作，截至2005年底，全省累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班近萬期，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員近90萬人次。2006年，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)資金5 500萬元，僅上半年培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)50萬人；不斷健全勞務(wù)輸轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區(qū)）以及1 380個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞務(wù)工作服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在全國31個(gè)省市區(qū)及哈薩克斯坦設(shè)立了11個(gè)駐外勞務(wù)管理處（站），2 180個(gè)勞務(wù)基地。通過全省上下協(xié)同努力，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十五”期間，全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力1 538.96萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入294.57億元。當(dāng)前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1.2 甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

通過對甘肅省統(tǒng)計(jì)局2005年1800戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，甘肅勞務(wù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）自發(fā)擇業(yè)為主，組織化程度日益提高。調(diào)查表明，甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉(zhuǎn)率33.96%，比2004年高出5.41個(gè)百分點(diǎn)。

（2）常年外出務(wù)工人數(shù)日漸增多。甘肅目前常年外出務(wù)工人員174.19萬人，占外出人員總數(shù)的54.7%；季節(jié)性外出144.02萬人，占總數(shù)的45.3%。常年外出務(wù)工人數(shù)已超出了季節(jié)性、兼業(yè)性務(wù)工人數(shù)。

（3）中青年男性勞動(dòng)力為主體。從2006年上半年情況看，外出務(wù)工人員以50歲以下青壯年勞動(dòng)力為主，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的92.8%。

（4）外出勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，苦力型務(wù)工為主。2005年全省農(nóng)村當(dāng)年外出勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業(yè)看，到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占35.74%，其中，建筑業(yè)占36.84%；轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占64.26%，其中，交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通訊業(yè)占20%，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)占19.02%，住宿和餐飲業(yè)占2.93%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占7.8%，教育占21.46%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)占8.29%，其他占18.05%。

（5）流入地主要在西部地區(qū)，以中小城市為主。2005年，全省當(dāng)年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在西部地區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)打工的人數(shù)比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內(nèi)務(wù)工人數(shù)161.72萬人，占外出人員總數(shù)的50.8%，在省內(nèi)務(wù)工人員中，到省會城市的占26.1%，到省內(nèi)中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮(zhèn)的占11.9%，到其他地區(qū)的占17.4%。

（6）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者日漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2005年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共計(jì)150 331人，興辦企業(yè)48 621家，個(gè)體戶數(shù)101 710戶，涌現(xiàn)出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型人物9 039人；勞務(wù)收入累計(jì)投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村事業(yè)資金達(dá)1 117 258.34萬元。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了信息、技術(shù)、資金和就業(yè)機(jī)會，同時(shí)還傳播了先進(jìn)的思想觀念和現(xiàn)代文化，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會發(fā)展。

（7）品牌戰(zhàn)略效應(yīng)顯現(xiàn)。全省各地在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊(duì)，禮縣的家政服務(wù)，慶陽的保安，天水的賓館服務(wù)員等。這些務(wù)工群體以誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)的精神，成為所從事行業(yè)的佼佼者，并在一些地區(qū)和城市供不應(yīng)求。省內(nèi)一些地方根據(jù)市場需求，結(jié)合已經(jīng)形成的勞務(wù)優(yōu)勢，有重點(diǎn)地加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出特色、培育勞務(wù)品牌，如天水市將傳統(tǒng)的“白娃娃服務(wù)員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務(wù)品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請了商標(biāo)注冊并獲得通過，取得了很好的市場效應(yīng)。

（8）政府推動(dòng)作用顯著，規(guī)模、效益增勢強(qiáng)勁。“十五”期間，全省各級黨委、政府把勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，在組織管理和專業(yè)培訓(xùn)方面加大了工作力度，確定“先培訓(xùn)、后輸出”的路子，充分整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，使農(nóng)民工掌握多種職業(yè)技能，提高了農(nóng)民工的素質(zhì)和競爭力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。

（9）境外勞務(wù)輸出開始起步。2002年境外就業(yè)輸出58人，實(shí)現(xiàn)了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達(dá)加斯加等國。從這4年境外輸出發(fā)展情況看，雖然輸出規(guī)模很小，但是表現(xiàn)出了良好的增長趨勢。

2.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的制約因素及發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.1 制約因素分析

2.1.1 內(nèi)在制約因素

第一，思想保守，觀念落后。受傳統(tǒng)的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農(nóng)民群眾觀念滯后，自我脫貧的競爭意識不強(qiáng)，不適應(yīng)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的需要，致使一些農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源閑置浪費(fèi)。

第二，文化素質(zhì)低下，職業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高是實(shí)現(xiàn)甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。勞動(dòng)力市場對勞動(dòng)力資源素質(zhì)的要求，已由過去單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場競爭日趨激烈。由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡單勞動(dòng)的崗位，勞動(dòng)的回報(bào)難以提高，而勞動(dòng)收入少又反過來抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的積極性。

第三，經(jīng)濟(jì)條件較差，無力支付外出成本。農(nóng)民就業(yè)的愿望與農(nóng)民資本積累不足的矛盾制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民外出務(wù)工的前期費(fèi)用太多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。據(jù)甘肅省勞務(wù)輸出辦公室調(diào)查，外出務(wù)工每個(gè)農(nóng)民至少需花費(fèi)400元，其中包括車費(fèi)、旅途伙食費(fèi)、計(jì)生費(fèi)、體檢費(fèi)等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務(wù)工地的日常開支等等。貧困地區(qū)農(nóng)民由于沒有能力支付這些費(fèi)用，喪失了外出打工脫貧的機(jī)會。

2.1.2 外在制約因素

第一，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。國家發(fā)改委預(yù)測，2007年將有國有企業(yè)下崗后沒有安置和年底登記失業(yè)人員950萬人，加上2006年全國新成長勞動(dòng)力1 200萬人，2007年就業(yè)再就業(yè)工作的總量為2150萬人?？梢姡瑒趧?dòng)力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模平均每年都將保持在800萬以上，總轉(zhuǎn)移量可能達(dá)到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)較低，必將在嚴(yán)酷的轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭中處于劣勢。

第二，就業(yè)門檻日趨增高。隨著工業(yè)化程度的提高，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門面臨著技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，對農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和工作技能的要求相應(yīng)提高了。農(nóng)村工業(yè)近年來對勞動(dòng)力的吸收也呈現(xiàn)出緩慢的趨勢，城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)將隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，資金密集和技術(shù)密集程度的提高，整個(gè)工業(yè)部門吸收勞動(dòng)力的能力下降，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

第三，二元結(jié)構(gòu)下的就業(yè)制度帶有一定的歧視性。長期以來，國家把就業(yè)工作的重心放到城市，就業(yè)資源向城市居民配置，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)一直游離于國家就業(yè)體制之外，不能分享國家就業(yè)資源和政策，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，勞務(wù)輸出工作機(jī)制尚不完善。政府沒有建立完善的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場服務(wù)體系，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時(shí)沒有采取必要的措施幫助農(nóng)村勞動(dòng)力做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，而且對實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后在就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

第五，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。甘肅共有地級市14個(gè)，縣級市4個(gè)，與城市發(fā)展密切相關(guān)的鎮(zhèn)442個(gè)。在地級市中，只有蘭州市的城鎮(zhèn)人口超過100萬，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10~20萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少、水平低，城市難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，因而也影響了城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。

第六，合法權(quán)益難以保障。其一，確保農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放還沒有形成制度化，一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)甘肅省農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，2005年，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資總額7 025.4萬元，涉及農(nóng)民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農(nóng)民工工資1.16億元，涉及農(nóng)民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機(jī)制還沒有建立，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動(dòng)合同中用工單位與農(nóng)民工享受平等權(quán)利和承擔(dān)同等義務(wù)的機(jī)制沒有建立，一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但是合同內(nèi)容中對農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，對用人單位規(guī)定的權(quán)利多、義務(wù)少，屬于不平等合同。其四，對農(nóng)民工的人身保護(hù)在制度上還不完善，一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位。

2.2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

2.2.1 在提高勞動(dòng)力素質(zhì)上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的7.2%。農(nóng)民工的素質(zhì)高低，不僅關(guān)系到他們的工資待遇，而且關(guān)系到甘肅輸出勞務(wù)在勞動(dòng)力市場上的競爭力、就業(yè)率。因此，在提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。

2.2.2 在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力409.83萬人次，其中有組織輸轉(zhuǎn)139.19萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入100.82億元，這三項(xiàng)指標(biāo)與2004年相比，分別增長了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數(shù)據(jù)的相關(guān)度，不難看出，有組織輸轉(zhuǎn)率與勞務(wù)收入之間呈強(qiáng)烈的正相關(guān)，因此，今后應(yīng)在提高有組織輸轉(zhuǎn)率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的突破口和總抓手。

2.2.3 在與境外勞務(wù)合作上大有潛力可挖。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有外派勞動(dòng)人員最低月純收入在200美元以上，大多數(shù)月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內(nèi)務(wù)工收入的6～8倍。但是，甘肅的對外勞務(wù)合作目前還處于相當(dāng)落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務(wù)的發(fā)展空間還很巨大，大有可為。

2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強(qiáng)信息的對稱性有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高供需對接率。甘肅對境外國外的勞務(wù)輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個(gè)重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強(qiáng)用工信息收集分析工作，必將有力促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)率。

2.2.5 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學(xué)到了技術(shù)、學(xué)會了管理、了解了市場信息，吸引他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對于解決民工輸出地發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺資金、技術(shù)、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅占當(dāng)年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力總數(shù)409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發(fā)展余地還很大。

3.甘肅發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思路與對策

3.1 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路

立足省內(nèi)、國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真總結(jié)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是進(jìn)一步提高全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效益的關(guān)鍵所在。

——堅(jiān)持省內(nèi)省外并重，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力多途徑轉(zhuǎn)移、多渠道分流。既要鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務(wù)協(xié)作渠道，還要做好省內(nèi)就地消化轉(zhuǎn)移文章；既要促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。

——堅(jiān)持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同開放，既合理有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，又要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在城鄉(xiāng)對流互動(dòng)中統(tǒng)籌解決全省就業(yè)難題。

——堅(jiān)持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，重視引資引智，吸引有一定資本實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情的勞動(dòng)者回鄉(xiāng)投資置業(yè)，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作雙管齊下，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和管理服務(wù)功能，發(fā)揮合法中介和勞動(dòng)者自身解決就業(yè)問題的積極作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)就業(yè)。

——堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)勞務(wù)輸出向組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，降低輸出成本，減少市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)輸出信用，擴(kuò)大輸出規(guī)模和效益。

3.2 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對策建議

3.2.1 加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，破除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性障礙。

消除城鄉(xiāng)壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，逐步改革戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度和基礎(chǔ)教育制度。特別是要盡快調(diào)整城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策，打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份平等，擇業(yè)自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實(shí)行考試、考核相結(jié)合，擇優(yōu)錄用；有關(guān)部門應(yīng)取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，不干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工的權(quán)利。通過體制改革，放寬對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制，確保勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等競爭就業(yè)。

3.2.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范、信息化的勞動(dòng)力市場，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)搭建平臺。

逐步取消目前存在的“人才市場”和“勞動(dòng)力市場”的劃分，將人才交流市場和勞動(dòng)力市場歸并，建立人力資源專門管理機(jī)構(gòu)，對除公務(wù)員以外的人力資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立平等就業(yè)的人力資源市場，避免兩個(gè)市場重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的情況。積極支持和鼓勵(lì)有條件的社會團(tuán)體、民營組織創(chuàng)辦跨省、跨境勞務(wù)中介組織，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，逐步形成政府指導(dǎo)、全社會參與的大勞務(wù)格局。進(jìn)一步加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力信息網(wǎng)站建設(shè)，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級上下聯(lián)通、全面覆蓋的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。

3.2.3 加大對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

第一，充分發(fā)揮政府部門對勞務(wù)培訓(xùn)的主渠道作用。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現(xiàn)有的8483個(gè)涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、扶貧、鄉(xiāng)企的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地，建立既能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性，又有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競爭中良性發(fā)展的機(jī)制，積極面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大培訓(xùn)格局?？梢钥紤]以“兩個(gè)人力資源對接”的方式培訓(xùn)農(nóng)民、安置待業(yè)的大中專畢業(yè)生——讓大中專畢業(yè)、暫時(shí)不能就業(yè)者作為培訓(xùn)者，向農(nóng)民講授基礎(chǔ)文化知識；讓其他高層次培訓(xùn)者，向大中專畢業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓(xùn)開發(fā)鏈。

第二，鼓勵(lì)社會和企業(yè)發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)。進(jìn)一步開放職業(yè)培訓(xùn)市場，鼓勵(lì)和吸納社會各方面的投資，大力開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的應(yīng)用性專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求，重點(diǎn)抓好電子電工、酒店管理、旅游服務(wù)、家政服務(wù)、市場營銷、物業(yè)管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數(shù)控機(jī)床等新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，努力提升初級勞務(wù)人才隊(duì)伍，壯大中級勞務(wù)人才隊(duì)伍，發(fā)展高級勞務(wù)人才隊(duì)伍，優(yōu)化勞務(wù)人才結(jié)構(gòu)。

第三，推行“訂單式”勞務(wù)培訓(xùn)。要按照“校企聯(lián)辦、定向安置”的發(fā)展思路，開展“安置基地”建設(shè)。積極選擇沿海發(fā)達(dá)地區(qū)效益好、規(guī)模大、用工規(guī)范的大中型企業(yè)，簽訂定向培訓(xùn)和定向安置協(xié)議，使培訓(xùn)工作“適銷對路”。

3.2.4 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。開展經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)政策，吸引、鼓勵(lì)有條件、有意愿的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居或從事經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村人口的功能。

3.2.5 落實(shí)已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

各級黨委政府應(yīng)把鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要“項(xiàng)目”來抓，充分利用外出勞務(wù)大軍中蘊(yùn)藏的資金、技術(shù)、信息以及人際關(guān)系等資源，促進(jìn)“回流型”企業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)已出臺的對外資企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，從經(jīng)營方式、從業(yè)人員、注冊資本、租用場地等方面放寬限制。進(jìn)一步加強(qiáng)金融、財(cái)政對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。各級銀行要按照國家規(guī)定，積極為返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持，各地要盡快建立切合實(shí)際的貸款擔(dān)保體系。各級已經(jīng)建立的中小企業(yè)擔(dān)?；鹨獙ｉT切塊用于為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。參照下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的政策，給予一定的稅費(fèi)優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)廣大務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的區(qū)域，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)水電路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)在吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務(wù)工人員座談會、聯(lián)誼會等形式，帶動(dòng)更多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或聯(lián)系更多的外商外企來隴興業(yè)，使外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資良性互動(dòng)，真正做到“輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力”。

3.2.6 改革社會保障制度，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可采取用人單位與個(gè)人共同繳付、賬戶分設(shè)、專戶儲存、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)部門管理的辦法。個(gè)人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；繳費(fèi)年限不足的可酌情規(guī)定不同的待遇；當(dāng)農(nóng)民工返回農(nóng)村時(shí)，個(gè)人賬戶資金全部帶走。建立就業(yè)困難援助體系和制度。政府應(yīng)通過調(diào)控手段，將政府掌握的城市公共服務(wù)部門的就業(yè)崗位，如清潔工、綠化養(yǎng)護(hù)員、社區(qū)保安員等，提供給進(jìn)城就業(yè)困難人員；通過政府創(chuàng)辦或指定訂貨企業(yè)、舉辦公共工程，安置就業(yè)特困人員。建立最低生活保障制度。對于外出或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口放棄了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)生活十分困難的，政府應(yīng)給予最低生活保障待遇。

3.2.7 規(guī)范用工單位行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第一，要按照合理收費(fèi)、公開透明、減輕負(fù)擔(dān)、?？顚Ｓ玫脑瓌t，規(guī)范對農(nóng)民工的收費(fèi)行為。第二，要落實(shí)合同用工制度，嚴(yán)禁拖欠和克扣農(nóng)民工工資。第三，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，確保農(nóng)民工安居樂業(yè)。一是認(rèn)真落實(shí)甘肅省農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，著力解決好農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和保護(hù)問題。二是著力解決好農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障問題。三是應(yīng)著力解決好農(nóng)民工的住房設(shè)施等問題。四是切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)和人身安全。

3.2.8 加強(qiáng)組織引導(dǎo)和管理，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力提高有組織輸轉(zhuǎn)率。建議各級政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)勞務(wù)輸出辦公室的基礎(chǔ)上設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。強(qiáng)化政府對就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)功能?？h級勞動(dòng)與社會保障部門要進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站，勞務(wù)輸出人員較多、就業(yè)服務(wù)工作較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要單獨(dú)設(shè)站，其他可按中心區(qū)域設(shè)置，2~3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1站。在甘肅勞務(wù)輸出集中的省外區(qū)域，勞動(dòng)部門應(yīng)建立健全勞務(wù)服務(wù)派出機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

第二，加強(qiáng)維護(hù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法活動(dòng)。司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法工作作為重要工作內(nèi)容，依法規(guī)范勞務(wù)市場、仲裁勞務(wù)糾紛、打擊違法犯罪、維護(hù)合法權(quán)益。要加強(qiáng)勞動(dòng)和社會保障法規(guī)的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務(wù)工者在增強(qiáng)法制意識，努力遵紀(jì)守法的同時(shí)，能夠自覺地依靠法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第三，多渠道增加發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入。對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)管理和服務(wù)、社會保障和保險(xiǎn)、法律援助等所需經(jīng)費(fèi)，納入公共財(cái)政支出范圍，由輸出和輸入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從支農(nóng)資金中的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等資金中切出適當(dāng)比例，專門用于智力扶貧和就業(yè)開發(fā)。對于農(nóng)民創(chuàng)辦中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)政策提供所需貸款，財(cái)政給予貼息扶持。市縣政府應(yīng)建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)?；?，重點(diǎn)用于出國勞務(wù)的前期費(fèi)用貸款擔(dān)保。

第四，加強(qiáng)檢查督促。各級黨委、政府作為本地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列入黨委政府年度工作計(jì)劃，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任體系，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力配合，全社會共同促進(jìn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作格局。要建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要防止在勞務(wù)輸出中弄虛作假、搞強(qiáng)迫命令等有害作法，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

注：本文有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)來源于省勞務(wù)輸出辦公室，其他數(shù)據(jù)來源于省統(tǒng)計(jì)局。

基金項(xiàng)目：本文是2006年甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量對策研究”部分成果。

［作者簡介］宋學(xué)功(1969-)，男，甘肅靖遠(yuǎn)人，甘肅省社會科學(xué)院副研究員。

［收稿日期］2007-07-28

（責(zé)任編輯：梅文）