民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的人才保障問(wèn)題研究

內(nèi)容提要：民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和長(zhǎng)久之計(jì)，也是少數(shù)民族振興與繁榮的前提保證。民族地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)農(nóng)村人力資源。本文通過(guò)對(duì)甘肅民族地區(qū)的調(diào)查，分析了當(dāng)前民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中人才的狀況與特點(diǎn)，提出在新農(nóng)村建設(shè)中如何吸引人才、留住人才和培養(yǎng)人才的相關(guān)對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；人才保障

中圖分類號(hào)：F320.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0037-03

民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因此以自然資源開(kāi)發(fā)為主、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的開(kāi)發(fā)模式，在一定時(shí)期內(nèi)易造成生態(tài)環(huán)境的惡化，使人類生存受到嚴(yán)重威脅。為此，民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，這也是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的首要和根本問(wèn)題。

1.民族地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

1.1 民族地區(qū)農(nóng)村人才建設(shè)的基本情況

近些年來(lái)，民族地區(qū)農(nóng)村人才的培養(yǎng)問(wèn)題受到民族地方政府的高度重視。以甘肅為例，甘肅省先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快甘南臨夏兩州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》等政策文件，同時(shí)也從資金上給予了大力支持，另外，還制定了加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)的傾斜政策、改進(jìn)人才評(píng)價(jià)辦法、加大人才獎(jiǎng)勵(lì)力度等辦法，使得甘肅民族地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍得到了很大發(fā)展。截至2005年底①，全省少數(shù)民族地區(qū)(臨夏回族自治州、甘南藏族自治州，張家川回族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、天祝藏族自治縣)人才總量12.8754萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.03%，其中少數(shù)民族人才總量6.2913萬(wàn)人，占人才總量的48.86%。按五支人才隊(duì)伍分類，黨政人才2.2256萬(wàn)人，占人才總量的17.29%，其中少數(shù)民族人才1.2418萬(wàn)人，占黨政人才的54.58%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1.0437萬(wàn)人，占人才總量的8.11%，其中少數(shù)民族人才0.2902萬(wàn)人，占企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的27.81%；專業(yè)技術(shù)人才4.241萬(wàn)人，占人才總量的32.93%，其中少數(shù)民族人才1.9135萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人才的45.12%；高技能人才0.8925萬(wàn)人，占人才總量的6.93%，其中少數(shù)民族人才0.4575萬(wàn)人，占高技能人才的51.26%；農(nóng)村實(shí)用人才4.4726萬(wàn)人，占人才總量的34.74%，其中少數(shù)民族人才2.4153萬(wàn)人，占農(nóng)村實(shí)用人才的54%?？傮w上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)人才隊(duì)伍日益壯大，素質(zhì)有了明顯提高，結(jié)構(gòu)有所改善，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要作用。

1.2 民族地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

甘肅省雖然在少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)方面做了一定的工作，但由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技教育事業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，培養(yǎng)、吸納人才的能力不強(qiáng)，為人才提供的發(fā)展機(jī)會(huì)、物質(zhì)支持和社會(huì)環(huán)境較差，甘肅省少數(shù)民族地區(qū)人才隊(duì)伍仍然不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：一是人才總量不足，總體素質(zhì)不高。受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素制約，少數(shù)民族地區(qū)科技教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，總量不足，質(zhì)量不高。從數(shù)量上看，甘肅民族地區(qū)人才總量?jī)H占總?cè)丝诘?.03%，低于全省7.1%的比例；從質(zhì)量上看，具有本科以上學(xué)歷和中高級(jí)職稱的人才所占比例也低于全省平均水平。臨夏州本科以上學(xué)歷的人才為2248人，僅占人才總量的3.2%；具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才396人(其中正高5人)，僅占專業(yè)技術(shù)人才總量的1.8%。二是人才結(jié)構(gòu)及分布不合理。甘肅民族地區(qū)的專業(yè)人才類型基本集中在教育和衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，而高新技術(shù)人才、工程技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才比例偏低；人才分布主要集中在臨夏市、合作市等中心城市，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人才少，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才多，企業(yè)生產(chǎn)一線人才少。甘南藏族自治州經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，但畜牧專家卻寥寥無(wú)幾，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于民族地區(qū)自然條件艱苦，生活和工作條件差，人才待遇普遍較低，使穩(wěn)定吸引人才有很大難度。三是高層次人才流失嚴(yán)重。2000年以來(lái)，甘肅民族地區(qū)引進(jìn)的人才中，大學(xué)以上學(xué)歷93人，基本上是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生；而同期流失的人才中，大學(xué)以上學(xué)歷117人，大都是工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干。四是人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡。黨政人才、農(nóng)村實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才比例較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才偏少。臨夏州高技能人才僅占人才總量的3.04%，甘南州企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才僅占人才總量的0.83%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才的匱乏，嚴(yán)重影響了少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。

民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)落后的實(shí)際，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后是聯(lián)系在一起的，但與主觀認(rèn)識(shí)和工作方式不無(wú)關(guān)系。主要是：一是認(rèn)識(shí)和重視不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)對(duì)農(nóng)村人才建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕人才建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)，缺乏深入研究和總體規(guī)劃，多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象比較突出。二是資金投入不足。在甘肅，每年用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的資金大約1個(gè)多億，每個(gè)勞動(dòng)力平均不到20元②，而且這些資金主要來(lái)自中央和省級(jí)財(cái)政，市縣兩級(jí)財(cái)政幾乎沒(méi)有什么投入。三是機(jī)制不健全。主要是培養(yǎng)機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制等還沒(méi)有發(fā)揮有效作用。這種狀況，不僅影響了農(nóng)村人才作用的發(fā)揮，而且也制約了農(nóng)村人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)。

2.民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的人才保障策略

民族地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際表明，農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)是一個(gè)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。為了適應(yīng)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際要求，應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)農(nóng)村人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和多層次開(kāi)發(fā)③，優(yōu)化人力資源的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)間的人力資本配置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀人力資本優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。并從人力資源市場(chǎng)配置、教育體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保障體系等方面為人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)營(yíng)造外部環(huán)境創(chuàng)造條件，打破傳統(tǒng)用人制度，建立人才資源市場(chǎng)機(jī)制。

2.1 克服宗教因素、思想觀念、環(huán)境束縛等因素的影響

人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)要有一個(gè)良好的氛圍。而在目前，宗教因素、思想觀念、環(huán)境束縛等因素嚴(yán)重影響和制約著民族地區(qū)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，人才還未被引起足夠重視和利用，人力資源的綜合素質(zhì)偏低問(wèn)題普遍存在，對(duì)人才分配和人事制度方面沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制和傾斜政策，專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重；從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的隊(duì)伍龐大；文盲、半文盲比例較大，這些狀況直接影響了民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)這些問(wèn)題，首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵性的軟環(huán)境因子。實(shí)踐證明，豐富而高質(zhì)量的人力資源是一個(gè)區(qū)域或一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，人力資源的開(kāi)發(fā)利用有著比注重物質(zhì)資本高得多的人均GDP增長(zhǎng)率，并使得產(chǎn)品大幅度增值和財(cái)富增長(zhǎng)等等。其次，應(yīng)該徹底改變舊的開(kāi)發(fā)模式，確立“以人為本”的新開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，注重硬環(huán)境和軟環(huán)境并舉建設(shè)，逐漸把培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人力資源變成決策層的主導(dǎo)思想和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。第三，應(yīng)該以教育為先導(dǎo)，普及教育，提高人的素質(zhì)。美國(guó)管理學(xué)權(quán)威人士威德魯克認(rèn)為，今天任何一個(gè)國(guó)家都不具有“自然的”優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)，而僅僅取決于教育，素質(zhì)、機(jī)制和管理這些人為的因素。因此，開(kāi)發(fā)人力資源必須從教育入手，加大教育投資力度，引導(dǎo)民族地區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)行人力資本投資，消除“能力貧困”和“機(jī)會(huì)貧困”。

2.2 加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村人才的規(guī)劃指導(dǎo)工作

民族地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，面廣復(fù)雜，做好人才的規(guī)劃指導(dǎo)工作非常必要。為此，要明確目標(biāo)，制訂規(guī)劃，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同抓好落實(shí)；在工作思路上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足本地人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，確立工作重點(diǎn)，明確主攻方向，不能搞上下一般粗和照抄照搬，而要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的需要培養(yǎng)人才、造就人才，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和時(shí)效性；在資金安排上，要整合資源，對(duì)分散的涉農(nóng)部門(mén)的專項(xiàng)資金和教育、衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)等部門(mén)的項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免各抓各的項(xiàng)目、各管各的事情以及分頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)等資源浪費(fèi)、資金使用效益不高的現(xiàn)象。

2.3 在民族地區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中要激活存量、培植增量，尤其要培育人才市場(chǎng)特別是企業(yè)家市場(chǎng)

2.3.1 盤(pán)活現(xiàn)有人力資源。民族地區(qū)農(nóng)村人才的作用能否得到充分發(fā)揮，受到多方面環(huán)境因素的影響。（1）在農(nóng)村，有技術(shù)沒(méi)有資金、有技術(shù)找不到市場(chǎng)、有技術(shù)不懂得經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村人才單一型多、復(fù)合型少的這一特點(diǎn)，必須抓好人才資源內(nèi)部的相互整合以及人才資源同其他社會(huì)資源間的相互整合，將技術(shù)、資金、市場(chǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和資源開(kāi)發(fā)利用效益的最大化。（2）通過(guò)實(shí)施制度化的教育培訓(xùn)，推進(jìn)新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作，并且以開(kāi)展“素質(zhì)教育”培訓(xùn)為契機(jī)，建立健全制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)和管理，建立健全農(nóng)村人才庫(kù)。（3）激活科技人才存量，把貧困地區(qū)的科技人才下鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)與科研立項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，把下基層扶貧成效與經(jīng)費(fèi)、晉升職稱統(tǒng)一起來(lái)，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和主動(dòng)性。

2.3.2 培植增量?？刹捎枚喾N方式培植增量：其一，通過(guò)扶持農(nóng)民的成人技術(shù)培訓(xùn)，既可激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有大中專人力資源，又可提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力，從而為民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。其二，堅(jiān)持職業(yè)教育低級(jí)化與高級(jí)化相結(jié)合，擴(kuò)展教育內(nèi)容，解決教育與科技發(fā)展脫節(jié)問(wèn)題。其三，完善農(nóng)民工人力資源市場(chǎng)，正確引導(dǎo)農(nóng)民工外流和回流。要為農(nóng)民工外流提供信息中介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工人力資源市場(chǎng)的組織化程度。

2.3.3 培育人力資源市場(chǎng)。建立和完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才的市場(chǎng)優(yōu)化配置，使人才在價(jià)值規(guī)律作用下自由流動(dòng)，才能不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和資源配置水平，增值人力資本。因此，人才是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最為重要的經(jīng)營(yíng)要素，高效的人力資源要素市場(chǎng)的建立是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要外部環(huán)境。

2.3.4 培育企業(yè)家市場(chǎng)。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)為在已經(jīng)嶄露頭角的職業(yè)經(jīng)理人提供了就職和流動(dòng)的機(jī)會(huì)，并為經(jīng)營(yíng)管理者的規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供法律環(huán)境，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向者，采取鼓勵(lì)措施，提供資金、法律方面的支持，充分發(fā)揮他們?cè)诮鉀Q就業(yè)中的作用。

2.4 完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

首先，抓好民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)。從實(shí)際情況看，當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村主要是缺乏各類新型實(shí)用人才。農(nóng)村新型實(shí)用人才是指在農(nóng)村各行各業(yè)中具有一技之長(zhǎng)，或者具有致富能力或致富帶動(dòng)能力的勞動(dòng)者。具體可包括生產(chǎn)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人才、事業(yè)專業(yè)人才等五類。完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)首先要掌握人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，一方面要進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和引導(dǎo)，以滿足農(nóng)村發(fā)展的基本要求；另一方面，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。民族地區(qū)農(nóng)村的普遍狀況是農(nóng)村市場(chǎng)化程度低，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，所以，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要把專門(mén)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)來(lái)填補(bǔ)人才空當(dāng)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來(lái)壯大隊(duì)伍。其次，培育新型農(nóng)牧民。農(nóng)牧民是民族地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)牧民素質(zhì)的高低直接決定新農(nóng)村建設(shè)的步伐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)，也是影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。主要策略有：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)村人口的文化基礎(chǔ)；大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，通過(guò)建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能；普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，將推廣實(shí)用技術(shù)與提高農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民的科技意識(shí)，培養(yǎng)先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展理念，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，塑造現(xiàn)代意識(shí)。

2.5 提高人才質(zhì)量

首先充分發(fā)揮民族地區(qū)縣鄉(xiāng)黨校（行政學(xué)院）、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等各類培訓(xùn)資源的作用，構(gòu)建新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，通過(guò)制定制度，定期或不定期對(duì)農(nóng)村各類人才進(jìn)行科技文化方面的再提高；其次要啟動(dòng)人才運(yùn)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制（包括分配政策、生活福利、獎(jiǎng)懲措施等），通過(guò)優(yōu)化環(huán)境來(lái)留住人才、吸引人才，如通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織選拔、組織派遣等方式，安排大學(xué)生到農(nóng)村從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作；其三，造就發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.6 推進(jìn)農(nóng)村人才服務(wù)方式的創(chuàng)新

服務(wù)創(chuàng)新是人才服務(wù)的生命線，只有不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，才能使各種人才資源得到較好的開(kāi)發(fā)利用。為此，一要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)管理體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種能力競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，那么相應(yīng)的文化價(jià)值觀也要由過(guò)去的權(quán)本位和親情本位轉(zhuǎn)向能力本位。就民族地區(qū)人才現(xiàn)狀而言，由于黨政社團(tuán)行政事業(yè)單位比重過(guò)大，在改革人力資源開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中應(yīng)切實(shí)加大公共人力資源管理。二要建立適當(dāng)?shù)娜瞬胚x擇和管理體制。產(chǎn)權(quán)制度要充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，還應(yīng)在人才的選擇及管理上形成適合于人才的體制。首先要按照人才的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)選擇真正的人才；其次要有責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的選擇機(jī)制，尤其是選擇人的人要承擔(dān)責(zé)任，否則不能建立起有效的人才選擇機(jī)制；其三對(duì)人才的選擇完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，雙向選擇，在人才的管理體制上也要完全按照資本的屬性來(lái)確定人力資本的收益，從而充分尊重人力資本的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)人才的積極性。三要建立農(nóng)村網(wǎng)上人才市場(chǎng)，依托農(nóng)村人才信息庫(kù)，通過(guò)快速靈敏的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才供需的及時(shí)交流和接觸，促進(jìn)農(nóng)村人才的高效利用和配置。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：甘肅省委組織部《甘肅省民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)情況匯報(bào)》（2006年10月）。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：侯長(zhǎng)安.大力加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才保障［J］.組織人事學(xué)研究，2006，(8).

③王西玉，崔傳義，趙陽(yáng)，馬忠東.中國(guó)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及其政策選擇［J］.管理世界，2000，(5).

參考文獻(xiàn)：

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［3］趙秋成.我國(guó)中西部地區(qū)人口素質(zhì)與人力資本投資[J].管理世界，2000，(1).

［4］T·W·舒爾茨.論人力資本投資[M].吳珠華等譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990.

［5］張?zhí)K林.用好現(xiàn)有人才是緩解西部人才匱乏矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇[J].中國(guó)行政管理，2000，(6).

［6］王西玉，崔傳義，趙陽(yáng)，馬忠東.中國(guó)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及其政策選擇［J］.管理世界，2000，(5).

［7］劉爽.試論消除能力貧困與西部大開(kāi)發(fā)［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2001，(5).

［8］魏杰.產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置必須注重人力資本[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2000，(2).

［作者簡(jiǎn)介］暢向麗(1968-)，女，甘肅鎮(zhèn)原人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì);

李盛剛(1966-)，男，甘肅鎮(zhèn)原人，中共甘肅省委組織部黨員電教中心主任、博士，研究方向:民族學(xué)。

［收稿日期］2007-06-11

（責(zé)任編輯：羅哲）