民族地區(qū)危機(jī)管理研究：現(xiàn)狀、意義及思路

內(nèi)容提要：本文通過(guò)對(duì)我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)管理及其研究現(xiàn)狀的分析后認(rèn)為，目前有關(guān)民族地區(qū)危機(jī)管理的研究不能適應(yīng)我國(guó)大力實(shí)施西部大開發(fā)與全面建設(shè)小康社會(huì)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代進(jìn)程；民族地區(qū)的危機(jī)有著不同于其他地區(qū)的顯著特征，加強(qiáng)民族地區(qū)危機(jī)管理研究有重要的理論與實(shí)踐意義；民族地區(qū)危機(jī)的特殊性決定了該地區(qū)危機(jī)管理研究必須整合管理學(xué)、民族學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科理論與方法，并分階段進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；危機(jī)管理研究；研究思路

中圖分類號(hào)：D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0093-04

當(dāng)代社會(huì)在一定意義上說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［1］。隨著各類危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，危機(jī)管理引起了我國(guó)政府和學(xué)者的高度重視。目前，我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。黨的十六屆三中全會(huì)提出要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”；國(guó)家《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法》已經(jīng)列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2004 年立法計(jì)劃；國(guó)務(wù)院于2006年1月8日正式發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，意味著全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成；而近日《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)危機(jī)管理開始走向法制化軌道。

與漢族等其他地區(qū)相比，我國(guó)民族地區(qū)的危機(jī)在表現(xiàn)形態(tài)、特征以及產(chǎn)生原因等方面都具有顯著的獨(dú)特性，其特征突出表現(xiàn)為隱蔽性、難以識(shí)別性、難以控制性以及表現(xiàn)形態(tài)的多樣性與復(fù)雜性等［2］，從而決定了民族地區(qū)危機(jī)管理的特殊性，要求民族地區(qū)危機(jī)管理研究要有新的思路、新的方法。本文在對(duì)我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)管理及其研究現(xiàn)狀、我國(guó)政府在該地區(qū)危機(jī)管理的缺陷以及加強(qiáng)民族地區(qū)危機(jī)管理研究意義分析的基礎(chǔ)上，試圖提出進(jìn)行該領(lǐng)域研究的基本思路。

1.我國(guó)政府在民族地區(qū)危機(jī)管理上的缺陷與民族地區(qū)危機(jī)管理研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)際范圍內(nèi)各種危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)事件也呈明顯上升趨勢(shì)。這些危機(jī)事件，不僅在相當(dāng)程度上威脅著少數(shù)民族人民的生命安全，而且由于各種危機(jī)事件所造成的巨大經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了民族地區(qū)全面進(jìn)入小康社會(huì)和現(xiàn)代化的進(jìn)程。雖然危機(jī)管理成了研究熱點(diǎn)，但是，有關(guān)民族地區(qū)的危機(jī)與危機(jī)管理并未引起我國(guó)學(xué)界和政府的足夠重視。

1.1 我國(guó)政府在民族地區(qū)危機(jī)管理上的主要缺陷

關(guān)于我國(guó)政府在危機(jī)管理上的缺陷，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)做了大量研究，無(wú)須贅言，這里僅就我國(guó)政府在民族地區(qū)危機(jī)管理上存在的主要缺陷做一分析。從近年來(lái)我國(guó)政府在民族地區(qū)危機(jī)管理方面的作為看，存在的最大缺陷就是對(duì)民族地區(qū)危機(jī)的嚴(yán)重性與危機(jī)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，從而導(dǎo)致我國(guó)政府在思想上危機(jī)意識(shí)淡薄，行動(dòng)上缺乏有效的管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)與得力舉措。具體表現(xiàn)為以下方面。

1.1.1 嚴(yán)重缺乏危機(jī)與危機(jī)管理意識(shí)。這不僅表現(xiàn)在中央政府對(duì)民族地區(qū)危機(jī)與危機(jī)管理缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，民族地區(qū)各級(jí)政府更是如此，政府官員和公務(wù)人員對(duì)各種危機(jī)往往習(xí)以為常，根本不了解“危機(jī)管理”為何物，更不知道“公共危機(jī)”是政府的重要管理對(duì)象，因而對(duì)潛在的和已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)普遍缺乏警覺性和應(yīng)變力；甚至當(dāng)發(fā)生重大危機(jī)造成重大傷亡時(shí)，還一味地謊報(bào)和隱瞞實(shí)情。

1.1.2 缺乏常設(shè)性的綜合性公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)管理人才奇缺。在中央，我國(guó)還沒有如美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA，1979年成立）、國(guó)土安全部（2003年成立）與日本“中央防災(zāi)會(huì)議”（1962年成立）、內(nèi)閣安全保障危機(jī)管理室（1998年成立）這樣權(quán)威性的常設(shè)性綜合機(jī)構(gòu)。在地方，各地至今均未成立危機(jī)管理的專門機(jī)構(gòu)。我國(guó)民族地區(qū)因資金更短缺，危機(jī)意識(shí)相對(duì)更淡薄，在這方面的建設(shè)更為落后，往往只是當(dāng)危機(jī)發(fā)生事，匆忙成立一個(gè)臨時(shí)危機(jī)指揮小組。這樣做的一個(gè)直接后果就是危機(jī)防范意識(shí)差，每次都是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。另一方面，危機(jī)管理專業(yè)人才的奇缺。而在民族地區(qū)各級(jí)政府，尤其缺乏深入了解民族傳統(tǒng)文化及懂民族語(yǔ)言與文字的人才。而這又是有效危機(jī)管理不可缺少的，因?yàn)槊褡逭Z(yǔ)言的多樣性是民族地區(qū)危機(jī)具有隱蔽性與難以識(shí)別性的重要原因，如果相關(guān)人員不了解民族傳統(tǒng)文化，不懂其語(yǔ)言（或文字）無(wú)疑將難以搜集危機(jī)信息與識(shí)別危機(jī)。

1.1.3 對(duì)有關(guān)民族研究對(duì)危機(jī)管理的重要作用缺乏認(rèn)識(shí)。民族地區(qū)危機(jī)的特殊性需要民族學(xué)者對(duì)該地區(qū)的危機(jī)進(jìn)行深入研究，包括民族傳統(tǒng)文化與危機(jī)的形態(tài)、特征、原因及信息傳遞方式與渠道。只有對(duì)各民族傳統(tǒng)文化與危機(jī)充分了解的基礎(chǔ)上，才能了解各民族的深層危機(jī)，也才能為相關(guān)管理策略的制定提供可靠依據(jù)。但是，我國(guó)政府對(duì)此并未予以應(yīng)有重視，主要表現(xiàn)為政府沒有給相關(guān)研究以足夠的資助，使相關(guān)調(diào)查與研究資金缺乏，甚至往往難以為繼。

1.1.4 對(duì)已有的民族學(xué)等相關(guān)研究成果未引起足夠重視。近年來(lái)，隨著我國(guó)民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的迅速發(fā)展，民族地區(qū)生態(tài)危機(jī)、民族摩擦與沖突已經(jīng)引起了我國(guó)民族學(xué)與生態(tài)學(xué)等學(xué)者的高度關(guān)注，并提出了一些有針對(duì)性地解決這類問(wèn)題的方案；尤其是在生態(tài)危機(jī)方面，民族學(xué)者和生態(tài)學(xué)者都做了大量工作，有的學(xué)者還從生態(tài)人類學(xué)的角度對(duì)民族地區(qū)生態(tài)危機(jī)的治理提出了頗具成效的建議，然而，這些研究成果真正得到政府采用的并不多。

1.2 民族地區(qū)危機(jī)管理研究現(xiàn)狀與問(wèn)題

關(guān)于近年來(lái)學(xué)者對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理的研究，筆者已經(jīng)做了詳細(xì)論述。［3］這里，僅就我國(guó)學(xué)者有關(guān)公共危機(jī)管理研究的現(xiàn)狀與問(wèn)題做一概述性分析。

我國(guó)有關(guān)危機(jī)管理的研究起步晚，對(duì)民族地區(qū)的危機(jī)與危機(jī)管理更是缺乏深入研究。雖然近年來(lái)危機(jī)管理引起了我國(guó)政府的高度重視，不少學(xué)者也紛紛著手公共危機(jī)管理的研究，并取得了豐碩成果，但問(wèn)題與不足也是顯而易見的。其中一個(gè)重要方面就是研究范圍的褊狹和跨學(xué)科研究不足。從總體上看，近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)管理的研究，是以政府危機(jī)管理為核心，以城市危機(jī)為主要研究對(duì)象。近年來(lái)內(nèi)外有關(guān)公共危機(jī)管理的研究進(jìn)行地如火如荼，我國(guó)廣大民族地區(qū)卻仍然少人涉足。目前筆者所了解的初步涉及到民族地區(qū)危機(jī)管理的是蘭州大學(xué)高永久的研究，他主持的國(guó)家教委人文社會(huì)科學(xué)研究“九五”規(guī)劃項(xiàng)目——《西北少數(shù)民族社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制研究》試圖通過(guò)構(gòu)建社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)，從民族心理的調(diào)節(jié)功能出發(fā)，以保證民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。吉首大學(xué)楊庭碩等人在《人類的根基》一書中，從生態(tài)人類學(xué)的視角，提出了采用“文化誘導(dǎo)法”和“文化要素嫁接法”救治水土流失等自然災(zāi)變的理論 ［4］，強(qiáng)調(diào)了民族文化在治理民族地區(qū)自然災(zāi)害中的獨(dú)特作用，同時(shí)將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)方法相結(jié)合，但強(qiáng)調(diào)的只是治理水土流失的方法，而未能上升到危機(jī)管理的高度。在《民族地區(qū)突發(fā)事件與危機(jī)管理機(jī)制研究》一文中，筆者首次對(duì)民族地區(qū)突發(fā)危機(jī)事件的特征做了歸納，并探索性地提出了構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理機(jī)制的基本思路。［5］ 而在《我國(guó)民族地區(qū)的危機(jī)：形態(tài)、特征與誘因探析》一文中，筆者專門對(duì)我國(guó)民族地區(qū)公共危機(jī)事件的形態(tài)、特征及誘因作了較為系統(tǒng)的論述。［6］近期石路所作的研究，仍未走出筆者的研究框架。從其發(fā)表的幾篇相關(guān)文章看［7］，一方面，他似乎同意筆者關(guān)于民族地區(qū)公共危機(jī)事件特殊性的觀點(diǎn)，［8］另一方面，其所提出的響應(yīng)、預(yù)警與防范措施卻并未反映這些特殊性，因而其研究并未能真正把握我國(guó)民族地區(qū)公共突發(fā)事件及其管理的實(shí)質(zhì)，其所提出的預(yù)警與防范措施的可操作性也就可想而知。

近年來(lái)我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)事件的頻發(fā)度與危害的嚴(yán)重性均呈上升趨勢(shì)，而目前有關(guān)公共危機(jī)管理的研究，由于多是從宏觀上與政府層面上以及城市范圍內(nèi)入手的，因而難以適用于民族文化多樣、地域文化復(fù)雜的廣大民族地區(qū)。而對(duì)民族地區(qū)危機(jī)的特殊性，包括不同于其他地區(qū)危機(jī)的表現(xiàn)形態(tài)、特征、產(chǎn)生原因以及應(yīng)對(duì)措施均缺乏應(yīng)有的研究。這于我國(guó)大力實(shí)施西部大開發(fā)與全面建設(shè)小康社會(huì)以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是很不相適應(yīng)的。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)危機(jī)管理，迫切需要建立適合民族地區(qū)的危機(jī)管理體系（機(jī)制），以達(dá)到有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)的目的。然而，為什么進(jìn)行該領(lǐng)域危機(jī)管理研究的學(xué)者并不多呢？個(gè)中原因，一方面，對(duì)于危機(jī)管理研究人員而言，雖然具備相當(dāng)?shù)奈C(jī)管理能力與理論知識(shí)，但對(duì)民族地區(qū)情況了解不夠；另一方面，于廣大民族學(xué)者而言，盡管對(duì)各民族文化與民族地區(qū)種種危機(jī)深有感觸，但缺乏良好的危機(jī)管理理論基礎(chǔ)。因而，二者在該領(lǐng)域難以形成深入的研究 ［9］。生態(tài)學(xué)者則主要從自然科學(xué)的角度而未充分認(rèn)識(shí)到各民族傳統(tǒng)文化等特殊因素對(duì)民族地區(qū)生態(tài)的影響。各學(xué)科相互隔離的狀態(tài)，使其因受各自學(xué)科知識(shí)的限制而難以在該領(lǐng)域研究取得突破性進(jìn)展。事實(shí)上，同我國(guó)其他地區(qū)相比，由于交通閉塞、通訊不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后、復(fù)雜多樣的地質(zhì)地貌以及少數(shù)民族普遍存在的聽天由命的傳統(tǒng)觀念，民族地區(qū)危機(jī)與危機(jī)管理意識(shí)更淡薄，應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力更差，該地區(qū)危機(jī)形態(tài)也更為復(fù)雜多變。因此，加強(qiáng)民族地區(qū)危機(jī)管理研究，迫切需要民族學(xué)、管理學(xué)與生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科學(xué)者的共同努力，互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，以共同推進(jìn)該領(lǐng)域的研究。

2.民族地區(qū)危機(jī)管理研究的理論與實(shí)踐意義

在我國(guó)當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)危機(jī)管理的研究，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

從理論上講，民族地區(qū)危機(jī)管理既是我國(guó)危機(jī)管理領(lǐng)域的重要內(nèi)容，也是我國(guó)公共管理不可或缺的重要組成部分。而目前我國(guó)有關(guān)危機(jī)管理的研究，仍然主要以政府危機(jī)管理為核心，城市危機(jī)為主要研究對(duì)象，農(nóng)村尤其是廣大民族地區(qū)危機(jī)管理的研究還很不夠，其研究方法也主要局限于管理學(xué)。因此，從我國(guó)民族地區(qū)突發(fā)事件與危機(jī)管理現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用跨學(xué)科知識(shí)，廣泛借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)、生態(tài)學(xué)與管理學(xué)等多學(xué)科理論，同時(shí)將其融合，形成新的理論框架，不僅是對(duì)國(guó)外公共管理學(xué)理論“本土化”的運(yùn)用，拓展了我國(guó)公共危機(jī)管理研究的范圍，同時(shí)，將在一定程度上彌補(bǔ)我國(guó)危機(jī)管理跨學(xué)科研究不足的缺陷，從而推進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)理論的進(jìn)一步發(fā)展。

從實(shí)踐意義上說(shuō)，加強(qiáng)民族地區(qū)危機(jī)管理研究，構(gòu)建現(xiàn)代化的危機(jī)管理體系，提升民族地區(qū)危機(jī)管理能力，將成為我國(guó)民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。具體表現(xiàn)為以下方面。

2.1 有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定與發(fā)展

當(dāng)年朱镕基在談到中央為什么實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，主要考慮三個(gè)方面的原因，其中兩個(gè)是：一是民族因素，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)集中了全國(guó)80%以上的少數(shù)民族；二是邊境因素，中國(guó)2.1萬(wàn)公里的陸地邊界線大部分在西部，其中相當(dāng)一部分在民族地區(qū)。因此，沒有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。廣大民族地區(qū)尤其是民族地區(qū)的廣大農(nóng)村，不僅是中國(guó)人類貧困程度最深的地區(qū)，而且還因貧困的廣泛存在，使其成為最容易被外人利用，引發(fā)民族沖突、民族分裂甚至大規(guī)模民族危機(jī)，從而成為中國(guó)最不安全的地區(qū)之一。因此，加強(qiáng)民族地區(qū)危機(jī)管理，有利于及時(shí)化解民族矛盾，協(xié)調(diào)各民族關(guān)系從而有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)邊疆穩(wěn)定。

2.2

有利于塑造政府良好形象，增強(qiáng)政府公信力

中國(guó)共產(chǎn)黨將我國(guó)各少數(shù)民族從水深火熱中解放出來(lái)，在他們心中樹立了良好的形象，贏得了各族人民的深切擁護(hù)與愛戴。然而，近年來(lái)，我國(guó)各民族摩擦甚至沖突呈不斷上升趨勢(shì)，而各級(jí)政府在處理這些摩擦與矛盾時(shí)，往往表現(xiàn)出處理手段的單一化和暴力性，再加上政府官員對(duì)各民族傳統(tǒng)文化缺乏深入了解，不僅不能很好地化解矛盾與沖突，反而在某種程度上加劇了矛盾的激化，因而在很大程度上損害了我國(guó)政府在各民族心目中的良好形象。之所以出現(xiàn)這種情況，除了某些政府官員處理民族摩擦與沖突手段的單一化和暴力性之外，更主要的原因在于他們對(duì)民族傳統(tǒng)文化缺乏深入了解，因而難以深入了解和把握民族地區(qū)各類危機(jī)的特性及引發(fā)危機(jī)的深層原因。而加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)危機(jī)的研究，有利于深入認(rèn)識(shí)該地區(qū)危機(jī)的特殊性，提升各級(jí)政府應(yīng)對(duì)與處理危機(jī)的能力。從而有利于塑造政府在各少數(shù)民族心目中的良好形象，增強(qiáng)政府的公信力。

2.3

有利于減少經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展

近年來(lái)頻繁發(fā)生的各類危機(jī)事件，已經(jīng)嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：

1996年2月，云南省納西族聚居地麗江發(fā)生7.0級(jí)地震。麗江縣城及附近地區(qū)約20％的房屋倒塌。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)，受災(zāi)人口達(dá)107.5萬(wàn)，重災(zāi)民有30多萬(wàn)。人員傷亡人數(shù)為17221人，其中309人喪生，3925人重傷，房屋倒塌35萬(wàn)多間，損壞60.9萬(wàn)多間，糧食損失3000多萬(wàn)公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40多億元人民幣。［10］

2003年7月上旬，湘西土家族苗族自治州遭受了特大洪災(zāi)，全州8個(gè)縣市全部受災(zāi)，重災(zāi)人口達(dá)160萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元，給本來(lái)就貧困的湘西人民帶來(lái)了雪上加霜般的巨大傷害。

而筆者所熟悉的湘西土家族村寨雙鳳村，近60年來(lái)，發(fā)生了多種類型的突發(fā)性危機(jī)事件，包括傷寒和鼠疫等傳染性疾病、重大水災(zāi)、山體滑坡、大饑荒等，同時(shí)受到2003年全國(guó)性的“非典”、禽流感的威脅，生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

近年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)頻繁發(fā)生的危機(jī)事件不僅在相當(dāng)程度上威脅著少數(shù)民族人民的生命安全，而且由于各種危機(jī)事件所造成的巨大經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)際上成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)證明，有效的危機(jī)管理體系的建立有利于減少危機(jī)事件的危害程度；2003年我國(guó)政府應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，采取積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)與管理危機(jī)的措施，有利于控制危機(jī)蔓延，降低損失，及早恢復(fù)正常生活秩序。

通過(guò)對(duì)我國(guó)民族危機(jī)特殊性的研究，構(gòu)建適合于民族地區(qū)的危機(jī)管理體系（機(jī)制），可以大大提高民族地區(qū)政府與百姓的危機(jī)與危機(jī)管理意識(shí)，從而全面提升民族地區(qū)政府與社會(huì)的危機(jī)管理能力。所以，加強(qiáng)民族地區(qū)危機(jī)管理研究將在我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)代進(jìn)程中產(chǎn)生重大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

3.民族地區(qū)危機(jī)管理研究的基本思路

危機(jī)管理是一個(gè)通過(guò)危機(jī)預(yù)警、危機(jī)防范、危機(jī)處理，以實(shí)現(xiàn)避免、減少危機(jī)所造成的危害和損失，并從危機(jī)中開拓出新的發(fā)展契機(jī)為目的的過(guò)程。從管理學(xué)的角度看，危機(jī)事件的生命周期一般可分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期四個(gè)階段 ［11］。各階段主要任務(wù)的不同，決定了在不同階段管理目標(biāo)與策略的差別。筆者以為，民族地區(qū)危機(jī)管研究的首先要做的工作在于深入研究民族地區(qū)危機(jī)的特殊性，包括危機(jī)表現(xiàn)形態(tài)、特征、引發(fā)原因等方面與漢族地區(qū)危機(jī)的差異，在此過(guò)程中，尤其應(yīng)該充分關(guān)注不同的民族生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化在其中所起到的獨(dú)特作用。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合于各民族地區(qū)的危機(jī)管理體系（或機(jī)制），以做到對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的有效預(yù)警，進(jìn)而進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)與化解危機(jī)，并建立一個(gè)“全過(guò)程”的以各級(jí)政府為主導(dǎo)，各族人民共同參與，充分發(fā)揮民族文化多樣性優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和利用民間傳統(tǒng)智慧的內(nèi)源式危機(jī)管理模式。因此，民族地區(qū)危機(jī)管理研究可分以下兩個(gè)階段進(jìn)行。

3.1

有關(guān)研究民族地區(qū)危機(jī)特殊性的研究

之所以要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)危機(jī)管理的研究，是因?yàn)樵摰貐^(qū)危機(jī)的特殊性使得目前我國(guó)危機(jī)管理的研究成果難以適合該地區(qū)，因此，研究民族地區(qū)危機(jī)管理，首先要做的工作是深入研究該地區(qū)危機(jī)的特殊性。如前文所述，民族地區(qū)的危機(jī)在表現(xiàn)形態(tài)、特征、引發(fā)原因等諸方面均有不同于漢族地區(qū)的顯著特征。只有深入了解和把握民族地區(qū)危機(jī)的特殊性，才可能構(gòu)建適合于該地區(qū)的危機(jī)管理體系（機(jī)制），制定切實(shí)可行的危機(jī)管理策略。在研究方法上，以筆者的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在該階段主要應(yīng)采取兩種方法，即田野調(diào)查和比較分析法。民族地區(qū)危機(jī)管理研究必須走出書本，走向田野，即運(yùn)用民族學(xué)田野調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)查研究。通過(guò)田野調(diào)查搜集發(fā)生在民族地區(qū)的各種危機(jī)事件，識(shí)別與收集危機(jī)信息，并對(duì)它們進(jìn)行整理歸類，深入分析危機(jī)發(fā)生的原因。比較分析法應(yīng)將橫向比較和縱向比較相結(jié)合：通過(guò)橫向比較，比較民族地區(qū)與其他地區(qū)危機(jī)的不同，以分析民族地區(qū)危機(jī)的特殊性；通過(guò)縱向比較，比較當(dāng)今和以前危機(jī)的變化與發(fā)展，以了解現(xiàn)代社會(huì)民族地區(qū)出現(xiàn)的新危機(jī)、新情況，并分析原因，同時(shí)總結(jié)危機(jī)發(fā)生的規(guī)律。

3.2 有關(guān)民族地區(qū)危機(jī)管理體系（機(jī)制）的研究

民族地區(qū)危機(jī)管理研究的最終目的在于構(gòu)建適合于該地區(qū)的危機(jī)管理體系（機(jī)制），以提升民族地區(qū)政府與社會(huì)的危機(jī)管理能力。

很顯然，該階段是建立在對(duì)民族地區(qū)危機(jī)特殊性深入了解的基礎(chǔ)上的。之所以要進(jìn)行民族地區(qū)危機(jī)管理研究，就是因?yàn)樵摰貐^(qū)的危機(jī)有不同于其他地區(qū)的特性，各少數(shù)民族人民有著對(duì)危機(jī)的不同認(rèn)識(shí)以及應(yīng)對(duì)和處理方法，尤其是各民族傳統(tǒng)文化與各地區(qū)危機(jī)有著重要影響。因此，在構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理體系（機(jī)制）的研究過(guò)程中，既應(yīng)該注重運(yùn)用當(dāng)代危機(jī)管理理論與高科技成果，同時(shí)整合社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)及生態(tài)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，即進(jìn)行跨學(xué)科研究，因?yàn)檫@一研究過(guò)程中需要運(yùn)用這些學(xué)科的知識(shí)與理論。還應(yīng)充分重視民族傳統(tǒng)文化的重要作用，以充分發(fā)揮民族文化多樣性優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和利用民間傳統(tǒng)智慧在民族地區(qū)危機(jī)管理中的積極作用。

羅伯特·希斯和我國(guó)的張成福教授都意識(shí)到了文化對(duì)危機(jī)管理的影響。前者認(rèn)為民族文化因素能加大危機(jī)管理的難度［12］，后者主張把危機(jī)管理同文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)［13］。在以前的研究中，筆者發(fā)現(xiàn)在親和大自然、適應(yīng)大自然以及與大自然長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)的過(guò)程中，各少數(shù)民族形成了自己獨(dú)特的生存能力與適應(yīng)環(huán)境的能力，也積累了一定的應(yīng)對(duì)危機(jī)與管理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)與方法，這些東西成為其傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理體系（機(jī)制），需要保持民族文化的傳承性，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)千百年來(lái)延續(xù)至今的傳統(tǒng)民族文化體系在少數(shù)民族危機(jī)管理中的價(jià)值，尊重各民族立足于傳統(tǒng)民族文化維系的生存生境，而不是簡(jiǎn)單機(jī)械地拋棄或否定傳統(tǒng)文化。即構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理體系（機(jī)制）不能單靠外援式或政府強(qiáng)制式推進(jìn)，而是要靠民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代高科技的相互結(jié)合，充分發(fā)揮民族文化多樣性優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各民族內(nèi)在的積極性，讓各民族的危機(jī)管理成為內(nèi)源式的危機(jī)管理。因此，在構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理體系（機(jī)制）時(shí)，應(yīng)在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)和借鑒各民族傳統(tǒng)文化，如侗族地區(qū)的“款”組織，就是長(zhǎng)期以來(lái)形成的一個(gè)堪稱有著嚴(yán)密組織的治安聯(lián)防、防范森林與居室火災(zāi)、控制傳染性疾病擴(kuò)散和傳入的危機(jī)管理系統(tǒng)，很值得借鑒與發(fā)揚(yáng)。

在治理生態(tài)危機(jī)方面，更應(yīng)尊重各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。近幾十年來(lái)民族地區(qū)生態(tài)之所以急劇惡化，乃至成為我國(guó)生態(tài)的脆弱地帶，并非由于民族地區(qū)生態(tài)天然存在脆弱性，更重要的是因文化錯(cuò)位造成的惡果。所以，筆者主張，民族地區(qū)生態(tài)危機(jī)管理的最好方法并不是外力的介入，尊重各民族傳統(tǒng)文化，回歸與保持原生態(tài)才是治理民族地區(qū)生態(tài)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。因?yàn)閺哪撤N程度上說(shuō)，正是漢族與少數(shù)民族不同文化的價(jià)值差異，導(dǎo)致了民族地區(qū)危機(jī)的差異性。［14］因此，深入研究各民族傳統(tǒng)文化，是進(jìn)行民族地區(qū)危機(jī)管理研究的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，這兩個(gè)階段的劃分只是相對(duì)的，在具體的研究過(guò)程中，二者往往是交織在一起的。

總之，民族地區(qū)危機(jī)管理研究必須建立在深入研究該地區(qū)危機(jī)特殊性的基礎(chǔ)上。一方面注重現(xiàn)代危機(jī)管理等理論與高科技成果的運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)該立足于民族地區(qū)具體情況，通過(guò)田野調(diào)查深入研究與把握民族地區(qū)危機(jī)的特殊性，整合民族學(xué)、社會(huì)學(xué)與生態(tài)學(xué)等學(xué)科知識(shí)體系進(jìn)行分析，并遵循理論——實(shí)踐——理論——實(shí)踐的研究框架。最后構(gòu)建出得到實(shí)踐檢驗(yàn)并用以民族地區(qū)危機(jī)管理實(shí)踐的危機(jī)管理體系（機(jī)制），從而達(dá)到全面提升民族地區(qū)危機(jī)管理能力的效果。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號(hào)：04BSH010）；吉首大學(xué)教改課題“民族地區(qū)危機(jī)管理能力培養(yǎng)與危機(jī)管理教學(xué)研究”。

參考文獻(xiàn)：

［1］OECD. Emerging Risks in the 21st Century : An Agenda for Action ［M］. 2003；而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人、德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪藙t認(rèn)為：“科技不僅僅只具有正面作用，同樣相伴而生的是負(fù)面危害。知識(shí)經(jīng)濟(jì)也就是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)社會(huì)也就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。”并指出，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。參見薛曉源，劉國(guó)良.全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來(lái)——德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005，（1）.

［2］突發(fā)公共危機(jī)事件一般具有突發(fā)性/緊急性、高度不確定性、影響社會(huì)性、非程序性決策等幾個(gè)基本特征，參見：Ali Farazmand ed. Handbook of Crisis and Emergency Management［M］. New York : Marcel Dekker， Inc. ，2001。而據(jù)筆者長(zhǎng)期田野調(diào)查所知，這些歸納并未能完全反映我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)事件或公共突發(fā)事件的特征，我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)的特征突出表現(xiàn)為隱蔽性、難以識(shí)別性、表現(xiàn)形態(tài)的復(fù)雜與多樣性以及難以控制性等，詳情見拙文.我國(guó)民族地區(qū)的危機(jī)：形態(tài)、特征與誘因探析［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）.

［3］楊安華.近年來(lái)我國(guó)公共危機(jī)管理研究綜述［J］.江海學(xué)刊，2005（1）：75—82.

［4］楊庭碩，呂永鋒.人類的根基［M］.云南大學(xué)出版社.2004，454—464.

［5］楊安華.民族地區(qū)突發(fā)事件與危機(jī)管理機(jī)制研究［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2005（1）：42－48.

［6］楊安華.我國(guó)民族地區(qū)的公共突發(fā)事件：形態(tài)、特征與誘因探析［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（7）.

［7］民族地區(qū)建立突發(fā)公共事件響應(yīng)機(jī)制探［J］.貴州民族研究，2006，（2）；民族地區(qū)突發(fā)公共事件的基本問(wèn)題探析［J］.新疆社科論壇，2006，（3）；民族地區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制探析［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版)，2006，（4）；論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機(jī)制［J］.貴州民族研究，2007，（1）.

［8］在其相關(guān)系列文章亦即注［7］的所有文章中，作者都直接搬用了筆者對(duì)我國(guó)民族地區(qū)突發(fā)事件特征等內(nèi)容的分析（讓人覺得不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖亲髡咴谏鲜龈魑闹芯霉P者對(duì)我國(guó)民族地區(qū)突發(fā)事件特征的分析，卻均未標(biāo)明出處）。

［9］楊安華.近年來(lái)我國(guó)公共危機(jī)管理研究綜述［J］.江海學(xué)刊，2005（1）：75—82.

［10］寧蒗彝族自治縣“2·3”地震外援項(xiàng)目實(shí)施情況通報(bào).

http://www.yunnan.com.cn/dt/nl_win/2.3dz/dz.htm［Z］.2000-08-17

［11］薛瀾，鐘開斌.突發(fā)公共事件分類、分級(jí)與分期：應(yīng)急體制的管理基礎(chǔ)［J］.中國(guó)行政管理，2005（2）：102—107.

［12］張成福.公共危機(jī)管理:全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇［J］.中國(guó)行政管理，2003（7）：6—11.

［13］［澳］羅伯特·希斯.危機(jī)管理［M］.王成、宋炳輝、金瑛譯.北京：中信出版社，2004 .172.

［14］楊安華.構(gòu)建民族地區(qū)危機(jī)管理體系［J］.公共管理評(píng)論，第三卷，119－134.

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［作者簡(jiǎn)介］梁宏志（1965-）男，湖南衡陽(yáng)人，博士 教授，主要從事經(jīng)濟(jì)管理與證券研究；

楊安華（1973-），男，湖南懷化人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，吉首大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，研究方向：公共管理與危機(jī)管理。

［收稿日期］2007-07-26

（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒎剑?/p>