牧民定居工程的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)

內(nèi)容提要：牧民定居是游牧民族轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的基本前提。本文在對甘南瑪曲縣牧民定居工程進(jìn)行實證考察的基礎(chǔ)上，全面分析了牧民定居工程的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)，并對牧民定居可能引致的一些不確定后果進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：牧民定居；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；社會效應(yīng)；生態(tài)效應(yīng)

中圖分類號：F127.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0001-04

在我國西部的甘肅、內(nèi)蒙古、青海和新疆等?。▍^(qū)），游牧民長期“逐水草而居”，靠天養(yǎng)畜。近年來，為改善牧民的生產(chǎn)生活條件，在各級政府的引導(dǎo)下，牧民定居工程全面實施。然而，從游牧散居到集中定居，牧民的生活空間和生產(chǎn)方式均發(fā)生了很大變化，其產(chǎn)生的影響涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個方面，國內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者對此持有不同觀點?；诖?，我們選取甘南藏族自治州的瑪曲縣進(jìn)行了深入調(diào)研，以期對牧民定居工程的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)極可能引發(fā)的一些不確定后果進(jìn)行客觀分析。

1.牧民定居的演變過程及現(xiàn)狀

瑪曲縣地處青藏高原東部邊緣，甘、青、川三省結(jié)合部，是九曲黃河之“首曲”，是我國北方牧區(qū)的典型代表。境內(nèi)海拔3 300～4 806米，年均氣溫1.1°C，年均降水量615.5mm，屬長冬無夏的高原寒冷濕潤氣候，全年無絕對無霜期，是黃河上游主要的水源補給區(qū)。全縣總面積10 190.8km²，2005年總?cè)丝?.57萬人，藏族人口占89%，是一個藏族聚居的純牧業(yè)縣。

獨特的區(qū)位條件決定了畜牧業(yè)是瑪曲縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。為改善牧民的生產(chǎn)生活條件，政府啟動了牧民定居工程。該工程大致可以劃分為兩個階段：

第一階段，以改善牧民生活條件為中心，側(cè)重定居數(shù)量的增加。1986年，為改善牧民生產(chǎn)生活條件瑪曲縣開始實施牧民定居工程，因條件限制，當(dāng)時所建房屋多以土木結(jié)構(gòu)為主，現(xiàn)已達(dá)到或超過使用年限。1996年以來，瑪曲縣落實草場承包到戶，在實施草場圍欄建設(shè)和人畜飲水工程的同時，繼續(xù)強(qiáng)化牧民定居住房建設(shè)。但因收入少，牧民將有限的資金大多用于圍欄建設(shè)，極少數(shù)條件較好的牧民修建了標(biāo)準(zhǔn)化磚木結(jié)構(gòu)瓦房，絕大多數(shù)牧民仍居住在簡易、臨時性住房內(nèi)，面積多在45m²以下，離經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)較遠(yuǎn)。2005年，瑪曲縣牧民定居戶占總數(shù)的比重為41%，定居點磚木結(jié)構(gòu)瓦房占總數(shù)的比重為3%。顯然，定居工程在數(shù)量上已取得了顯著成效，但在質(zhì)量上，定居工程同廣大牧民改善生產(chǎn)生活條件的要求之間尚有很大的距離。

第二階段，以改善牧民生產(chǎn)生活綜合條件為中心，側(cè)重定居質(zhì)量的提高。進(jìn)入新世紀(jì)，定居工程的建設(shè)步伐加快?，斍h實施的牧民康居示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃涉及尼瑪、歐拉、歐拉秀瑪、齊哈瑪、采日瑪、曼日瑪、阿萬倉、木西合等七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)。根據(jù)2004～2008年規(guī)劃，定居工程在充分尊重藏民族習(xí)俗的前提下，綜合考慮用地的自然特征與現(xiàn)有城市道路的關(guān)系，工程布局了相應(yīng)的配套設(shè)施、賽馬場、民俗園等。污水管道接入城市既有排水管網(wǎng)，雨水就近排入瑪曲河。電力線路按架空明線設(shè)計，所有支路、街坊路均考慮照明。通訊線路按電纜鋪設(shè)，供熱管網(wǎng)布置在人行道下。園區(qū)內(nèi)公用設(shè)施以滿足生活需要為準(zhǔn)，設(shè)有籃球場、小賣部、公廁、停車場、垃圾收集點、綠地、體育健身器具和景點等，以方便各片區(qū)居民的日常生活。與前一階段相比，定居工程已偏重于定居質(zhì)量的提升，由以前主要關(guān)注牧民生活狀況的改善轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活等綜合條件的優(yōu)化。

2.牧民定居的效應(yīng)分析

牧民定居是關(guān)乎牧民千秋萬代的大工程，在長期的實踐中其積極效應(yīng)逐步凸現(xiàn)，它們相互獨立又相互促進(jìn)，并以合力的形式推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。

2.1 生活效應(yīng)

“逐水草而居”的游牧生活，使廣大牧民普遍面臨“上學(xué)難、看病難、行路難”等問題，根本上制約著牧民生活水平的提高，許多現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)項目難以實施，牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到阻礙。只有牧民定居，牧區(qū)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)才有意義，牧民生活條件的改善和生活品質(zhì)的提升才有可能。抽樣顯示，定居后牧民的生活水平和生活條件已極大改善，牧民的家庭人均收入和儲蓄額都有了較大幅度的增加，牧區(qū)貧困率大幅降低（見表1）。定居前，瑪曲縣貧困人口所占比重較高，年人均收入625元以下的牧民家庭占27.7%，其余家庭主要集中于625～865元和865～1 000元，分別占25%和30.6%，高收入群體所占比重較低，人均收入2 000元以上的僅占2.8%；定居后，牧民家庭收入水平明顯提高，貧困人口所占比重下降了11.7個百分點，人均收入625～865元和865～1 000元的牧民家庭比重分別下降了13和18.6個百分點，高收入群體比重大幅提升，人均收入2 000元以上的牧民家庭比重上升了23.2個百分點。

定居工程極大地改善了牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，使現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的覆蓋面擴(kuò)大，遭遇疾病時牧民可及時就近醫(yī)治。定居工程也促使牧民的生活觀念逐漸轉(zhuǎn)變。定居前，瑪曲縣有外出打工的家庭僅占2.8%，定居后達(dá)到15.4%，不僅增加了收入，牧民也有機(jī)會親身體驗現(xiàn)代文明。

2.2 生產(chǎn)效應(yīng)

游牧首先是一種生產(chǎn)方式，“逐水草而居”的生活方式是由這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，使牧區(qū)的生產(chǎn)要素高度分散，牲畜的繁殖和抗災(zāi)能力較弱，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，難以保障牧民的經(jīng)濟(jì)利益，更難以解決市場經(jīng)濟(jì)中小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾。雖然很多已實現(xiàn)定居的牧民仍然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，但不可否認(rèn)的是，定居為改善牧民生產(chǎn)方式和優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了契機(jī)。

實地調(diào)研表明，瑪曲縣在牧民定居的基礎(chǔ)上，通過圍欄、暖棚、草地改良及良種繁育等措施，牧民的成畜死亡率從4.2%下降到2.4%，牲畜體重增加。在春季產(chǎn)羔期間，有棚圈比露天臥息產(chǎn)羔率平均提高2.5個百分點。與棚圈養(yǎng)畜相比，每只成年羊冬天在露天臥息比有棚圈的平均掉膘15公斤左右，按每處棚圈可圈羊120只計，每處可減少損失2.52萬元。若18個純牧鄉(xiāng)中的12 612戶都定居，并建有牲畜暖棚，冬季暖棚圈羊，可減少損失達(dá)13 621萬元，戶均增收10 000元左右。同時，定居后隨著社會接觸面的擴(kuò)大，牧民的生產(chǎn)理念會逐漸轉(zhuǎn)變，主動促進(jìn)生產(chǎn)方式向草地圍欄化、住房定居化、牲畜良種化、圈舍暖棚化、飼草料基地化、防疫規(guī)范化等方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，依托特色優(yōu)勢資源，在內(nèi)外部力量的共同作用下，牧區(qū)將更有條件擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。例如通過培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工草地、建立飼草料儲備基地、發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)品加工業(yè)等加快草業(yè)發(fā)展，建立草產(chǎn)業(yè)體系；依托特色畜牧產(chǎn)品，發(fā)展壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)及其加工業(yè)，形成放養(yǎng)——育肥——屠宰——加工——市場的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；立足生物多樣性、礦產(chǎn)、藥材和山野珍品等資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品加工業(yè)；大力開發(fā)具有地方民族特色的旅游資源，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，使牧民的擇業(yè)空間擴(kuò)大，從而能有效地促進(jìn)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬牧民收入渠道，最終推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 社會效應(yīng)

牧民定居工程是牧區(qū)社會解構(gòu)、重構(gòu)和整合的過程，也是促進(jìn)牧區(qū)社會發(fā)育和進(jìn)步的必由之路。在游牧散居狀態(tài)下，牧區(qū)社會的組織結(jié)構(gòu)較為簡單，人際交往稀疏，牧民基本將自己封閉在以家庭為單位的社會小單元中，很大程度上割裂了自身與其他個體和現(xiàn)代社會之間的聯(lián)系。定居工程為加強(qiáng)牧區(qū)社會內(nèi)部各種要素之間的聯(lián)系、提高牧區(qū)社會的組織化程度創(chuàng)造了條件，也為牧區(qū)更多地同外界進(jìn)行交流提供了平臺。各種外部要素的不斷介入，有利于科學(xué)文化知識的傳播、先進(jìn)實用技術(shù)的推廣和牧民素質(zhì)的提升，還將加速牧區(qū)社會發(fā)育和進(jìn)步的步伐，促使牧區(qū)社會不斷融入現(xiàn)代主流社會。

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)社會發(fā)育和進(jìn)步程度的主要指標(biāo)之一。城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必須建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生活方式等的轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)之上。1995~2005年，瑪曲縣的城鎮(zhèn)化率從12.73%上升到15.37%，遠(yuǎn)低于國內(nèi)和省內(nèi)其他地區(qū)。以定居工程推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對草場退化嚴(yán)重、畜牧業(yè)處于粗放經(jīng)營且生態(tài)脆弱的瑪曲縣意義非常，它不僅有利于加快當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，發(fā)展集約化舍飼畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，還能以較低成本集中配置基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)設(shè)施，顯著提高牧民生活質(zhì)量，使廣大牧民均等享受公共服務(wù)。同時，小城鎮(zhèn)的快速推進(jìn)將有助于探索畜牧業(yè)發(fā)展的新模式，形成畜牧業(yè)生產(chǎn)的新格局，從而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小同其他地區(qū)之間的發(fā)展差距。

此外，定居工程為改善就學(xué)條件、普及基礎(chǔ)教育和逐漸提高牧民的文化素質(zhì)提供了可靠保證。對瑪曲縣牧民家庭學(xué)齡兒童入學(xué)情況的抽樣調(diào)查顯示，定居前后學(xué)齡兒童入學(xué)率分別為58.8%和75.7%，提高了16.9個百分點。

2.4 生態(tài)效應(yīng)

瑪曲縣作為長江、黃河上游主要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有獨特的生態(tài)戰(zhàn)略地位，因氣候因素，這里牧草生長期較短，青草期一般僅有5個月，枯草期長達(dá)7個月之久，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。傳統(tǒng)的游牧方式，在草原承包到戶后，伴隨牧民飼養(yǎng)畜群規(guī)模的龐大，“超載過牧”日益嚴(yán)重，草畜矛盾尖銳，草場“三化”加速，草場產(chǎn)草量和可食草比例下降，毒草蔓延，“黑土灘”面積不斷擴(kuò)展，草地生產(chǎn)能力下降，生物多樣性喪失，水資源枯竭，水土流失加劇。近年來，草地“三化”面積逐年擴(kuò)展，90%的草場已出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化面積1 220萬畝，占總退化面積的30%。優(yōu)良牧草所占比例由1982年的70%下降到1996年的45%，雜毒草由30%上升到55%，牧草減產(chǎn)幅度達(dá)28%，植被覆蓋度由原來的95%下降到75%，草地鼠蟲害活動頻繁，受災(zāi)面積占草地面積的20%。

在牧民定居的基礎(chǔ)上，實施圍欄圈養(yǎng)和人工草地種植，暖季放牧、冷季舍飼，對易于建設(shè)、植被恢復(fù)快的瑪曲草地而言，可有效遏制生態(tài)的進(jìn)一步惡化。經(jīng)測算，隨著上述措施的實施，瑪曲縣人工草地可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)干草7 500kg/hm²(22 500kg鮮草)以上，封育改良草地可提高產(chǎn)草量50%以上，實行牧草返青期休牧，產(chǎn)草量也可提高20%～40%。預(yù)計到2010年天然草地產(chǎn)草量將提高30%～40%，增加產(chǎn)草量311.75萬噸～415.67萬噸，可減少61萬～81.3萬只羊單位的壓力，使55萬～73萬hm²草地休養(yǎng)生息，每個羊單位擁有圍欄草地0.1hm²、鮮草405kg，補飼水平達(dá)到120kg。若對重度退化草場連續(xù)禁牧5年，草原生態(tài)環(huán)境就有望得到很好的恢復(fù)，天然草地植被覆蓋度將提高30%，達(dá)到85%以上，半人工草地植被覆蓋度達(dá)到90%以上，優(yōu)良牧草比例由平均不足50%提高到60%以上，良種畜比例達(dá)60%以上，適齡母畜比例達(dá)48%以上，牛羊出欄率達(dá)32%以上。良好的草原生態(tài)環(huán)境有利于瑪曲縣的可持續(xù)發(fā)展，對黃河、長江中下游地區(qū)的發(fā)展也十分有益。

2.5 文化效應(yīng)

文化是一種社會現(xiàn)象，是人類長期實踐的產(chǎn)物，同時又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。它與民族的產(chǎn)生和發(fā)展息息相關(guān)，具有強(qiáng)烈的民族性和歷史繼承性。定居工程不僅將現(xiàn)代化設(shè)施引入牧區(qū)社會，還將很多現(xiàn)代社會意識帶入牧區(qū)，對游牧民族的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生影響。

民族傳統(tǒng)文化是一個民族的社會歷史長期發(fā)展過程的產(chǎn)物，表現(xiàn)在思想觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面，它是一個民族的根，是一個民族的魂。民族傳統(tǒng)文化中潛在的模式維護(hù)著社會成員所共有的基本價值和道德規(guī)范。定居工程對牧民的文化心理產(chǎn)生的沖擊表明，它不但要實現(xiàn)牧民向定居點的空間遷出，同時也要實現(xiàn)其精神的遷入和安定。牧民從相對單純封閉的社會環(huán)境進(jìn)入到一個相對開放復(fù)雜的社會環(huán)境，隨著社會交流的增加，游牧民好客豪爽、同情弱者、不齒經(jīng)商、重情重義等傳統(tǒng)觀念在市場經(jīng)濟(jì)大潮中可能會逐漸淡化，趨利重利的商品意識、風(fēng)險意識、市場競爭意識將逐漸深入人心。定居后牧民新的思想觀念和價值取向，將會不斷沖擊建立在宗教基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)思想觀念和價值取向，民族傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化之間的沖突，在各個層次上將會顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，怎樣在不斷吸收外來文化的基礎(chǔ)上，揚棄民族傳統(tǒng)文化中不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)容，保留其中有價值的內(nèi)涵，從而構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新的思想文化體系，是定居工程本身面臨的一大挑戰(zhàn)。

3.牧民定居工程的不確定影響

定居工程對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)產(chǎn)生積極效應(yīng)在逐步顯現(xiàn)。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，定居工程也存在一些不確定的影響。為防止這些不確定影響轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的負(fù)面效應(yīng)，必須對相關(guān)問題予以充分關(guān)注。在一定程度上講，牧民定居工程能不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就取決于對不確定影響的準(zhǔn)確把握和正確引導(dǎo)。

3.1 社會貧富差距顯性化

定居前，牧民處于居無定所的游牧散居狀態(tài)，個體間的社會交流少，牧戶的消費結(jié)構(gòu)和消費層次相似。在此背景下，牧戶間現(xiàn)實的收入差距并不會給牧民帶來巨大的社會心理落差。但由于各種因素的影響，在定居工程實施過程中，并非所有愿意入住定居點的牧民都能如愿以償。一般來說，因為資金短缺，定居工程每套定居住房的費用由國家、地方、個人三方共擔(dān)，國家和地方政府約承擔(dān)總費用的62.5%，個人承擔(dān)約37.5%。對收入水平較低、增收渠道單一的牧民而言，這是一筆不菲的支出。經(jīng)濟(jì)狀況良好的牧戶入住定居點，低收入戶則常常被阻擋在工程之外，這樣在牧區(qū)社會中以定居點為界無形中形成貧富兩個階層，定居點內(nèi)的富裕階層與定居點外的相對貧困戶、赤貧戶在空間上共存，使原本隱性的社會差距快速地顯性化。定居點內(nèi)牧民生活品質(zhì)的大幅度提升，更會加大未入住定居點牧民的心理落差。這對牧區(qū)的社會安定和可持續(xù)發(fā)展將會產(chǎn)生消極影響。

3.2 生活方式的轉(zhuǎn)變

定居工程通過引導(dǎo)牧民從游牧散居向集中定居轉(zhuǎn)變，首先旨在改善牧民的生活條件，這對牧民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣必然會形成一定程度的沖擊。因為融合著歷史形成的諸多民族習(xí)俗，牧民的生活方式不會輕易轉(zhuǎn)變，如果依靠強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)變牧民生活方式，其結(jié)果往往會使牧民對定居產(chǎn)生抵觸情緒，誘發(fā)其他消極影響。所以在充分尊重牧民民族習(xí)俗的前提下，引導(dǎo)牧民生活方式的主動轉(zhuǎn)變，是定居工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基本要求。

隨著定居后就學(xué)條件、醫(yī)療條件等的改善，更多的牧民子女有機(jī)會接受正規(guī)教育，老人的身體健康能得到一定程度的保障。但暖季放牧、冷季舍飼的生產(chǎn)方式會使牧區(qū)暖季時在定居點出現(xiàn)相當(dāng)比重的留守兒童和老人。孩子在成長過程需要學(xué)校教育，更需要家庭教育、親情教育，缺少后者會影響孩子的心智發(fā)育。另一方面，老人也需要子女的關(guān)懷，在社會保障制度不完善的現(xiàn)狀下，牧民長期游牧在外會提高孤獨老人比重，不利于老人的身體健康。

3.3 生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)鏈的培育

定居工程促使牧民不能再一如既往地完全依賴草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，必須盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。但同時由于自然條件等的限制，定居后牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)活動并不可能完全擯棄傳統(tǒng)的游牧方式。所以，相關(guān)部門要引導(dǎo)牧民因地制宜探索新的生產(chǎn)方式，盡快實現(xiàn)從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的過渡，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。這是牧民定居后必須面臨的最為核心的問題之一。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，不但要依靠牧民自己的思考和探索，也要依靠政府的引導(dǎo)與支持。從定居工程的具體實施情況看，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展必須通過長期細(xì)致的工作才能見到成效。

3.4 牧民定居點建設(shè)

牧民定居使牧區(qū)的生產(chǎn)和生活要素相對集中，而定居點自然成為游牧民族融入現(xiàn)代文明社會的媒介。從定居點自身的情況看，其建設(shè)規(guī)模和建設(shè)檔次首先要適度，只有符合牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的特殊性要求，牧民對入住定居點才會自愿積極，定居工程才能取得最好的效果。這個“度”若把握不好，脫離了牧區(qū)的實際情況，定居點不僅會阻礙貧困戶入住，也會阻礙大規(guī)模養(yǎng)殖戶入住。而要把握好這個“度”，定居點的選址就必須考慮定居點與城市的銜接能力、投資風(fēng)險、建設(shè)成本、收益率、發(fā)展?jié)摿?、傳統(tǒng)民族習(xí)俗和文化等各個方面，就必須鼓勵牧民積極參與定居點規(guī)劃，充分考慮民意，聽取民意，對有關(guān)問題未雨綢繆。

3.5 后續(xù)保障能力

作為影響牧區(qū)發(fā)展的長久大計，牧民定居工程并不是一個短期工程，它必須依靠社會各界的長期努力。瑪曲縣地廣人稀，牧民四處游牧，即使定居也可能相當(dāng)分散，這必然會加大定居點各種基礎(chǔ)設(shè)施等的供給難度。在這種情況下，定居工程只有依靠持續(xù)和強(qiáng)有力的后續(xù)保障，才能不斷擴(kuò)大工程的實施范圍，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，這也是定居工程實施過程必須加以思考的問題之一。

4.簡要的結(jié)論

牧民定居不是目的，而是實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方式和手段，是牧民融入現(xiàn)代社會的前提。盡管定居帶來的一些經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)存在不確定性，但總體上看，定居工程的積極效應(yīng)是居于絕對主導(dǎo)地位的，如果積極采取有效措施，其效應(yīng)的不確定方面和負(fù)面效應(yīng)是能夠消除的。在牧民定居工程的具體實施中，瑪曲縣已取得了顯著成績，但也遇到了一些難題，如生態(tài)保護(hù)措施不健全、經(jīng)營方式和管理辦法滯后、定居資金缺口大、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施不配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等。解決這些難題，必須立足政府宏觀調(diào)控管理職能，積極轉(zhuǎn)變和規(guī)范地方政府思維觀念和行為方式，幫助牧民實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的改變和思想觀念的轉(zhuǎn)化；要建立牧民參與機(jī)制，充分聽取和吸收廣大牧民的意見，最大限度保證牧民利益；要立足實際，建立以牧為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益；要加強(qiáng)科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高牧民的技術(shù)水平，增加畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量；要拓展資金來源渠道，縮小定居資金缺口，解決牧民實際困難；要以生態(tài)保護(hù)為準(zhǔn)繩，以可持續(xù)發(fā)展理念，指導(dǎo)定居工程的具體工作。

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［作者簡介］高新才（1961-），男，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師。

［收稿日期］2007-05-19

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