論新世紀中國公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標體系的構(gòu)建

內(nèi)容提要：國家公務(wù)員創(chuàng)新能力的高低直接影響政府決策的水平，決定國家行政管理的發(fā)展。目前，國內(nèi)外文獻立足于國家公務(wù)員這一主體的研究，特別是對公務(wù)員創(chuàng)新能力評價標準和測評方法的定量研究十分匱乏。基于此，本文以天水市不同層次國家公務(wù)員創(chuàng)新能力為研究樣本，在進行定性系統(tǒng)分析的前提下，綜合運用層次分析法等定量方法構(gòu)建了一個由創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新成果4個一級指標和16個二級指標組成的評價公務(wù)員創(chuàng)新能力的指標體系，并得出了從組織文化、工作目標、創(chuàng)新培訓(xùn)、激勵機制、團隊建設(shè)等方面開發(fā)和提高公務(wù)員創(chuàng)新能力的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：中國；公務(wù)員；創(chuàng)新能力；評價指標體系

中圖分類號：D630.3文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0065-05

黨的十六屆四中全會提出：公務(wù)員的創(chuàng)新能力作為國家創(chuàng)新體系和公務(wù)員能力的重要組成部分，直接影響和決定著國家創(chuàng)新體系的建立和公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高，因此要全面加強公務(wù)員創(chuàng)新能力建設(shè)。究竟什么是國家公務(wù)員創(chuàng)新能力？應(yīng)該運用哪些指標來科學(xué)評價公務(wù)員創(chuàng)新能力？可見對這些問題的深入探討，既是公共部門人力資源開發(fā)與管理的核心和重點，也是適應(yīng)新世紀我國市場經(jīng)濟條件下綜合性、多變性、動態(tài)性政府行政管理工作的迫切要求。

基于此，筆者以天水市兩區(qū)五縣不同職務(wù)、不同性別、不同工作部門、不同年齡、不同學(xué)歷、不同收入階層的各級國家公務(wù)員的創(chuàng)新能力為研究對象，運用管理學(xué)、心理學(xué)、創(chuàng)造學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)理論，在定性系統(tǒng)分析的前提下，綜合運用層次分析法、模糊綜合評價法等定量方法構(gòu)建了一個由創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新成果4個一級指標和16個二級指標組成的指標體系，旨在為科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建新世紀我國國家公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標提供一個思路、一個視域。需要指出的是，由于受調(diào)查條件的限制，筆者只能選擇天水市兩區(qū)五縣的部分國家公務(wù)員作為研究對象，但筆者力圖在總結(jié)性的分析中加以擴張而使該問題的研究更具普遍意義。

1.創(chuàng)新能力概念的界定

從詞源學(xué)上看，《現(xiàn)代漢語詞典》對“能力”作了解釋：“所謂能力，是指能勝任某項任務(wù)的主觀條件”①。“創(chuàng)新”是根據(jù)英文Innovation翻譯過來，意為內(nèi)部的變化與更新，有革新與創(chuàng)造之義。因此兩者結(jié)合起來，可以將創(chuàng)新能力簡單理解為：主體從事創(chuàng)造出符合社會意義的具有獨創(chuàng)性和革新性的產(chǎn)品活動所具備的本領(lǐng)或技能。

國內(nèi)外學(xué)者對創(chuàng)新能力的概念作了不同的研究界定。國外主要代表性觀點有：托蘭斯(E.P Torrance， 1966)認為創(chuàng)新能力是由若干種能力組合而成的，應(yīng)包括敏感力、流暢力、變通力、獨創(chuàng)力和重新定義的能力；進騰龍夫·恩彰(1988)認為創(chuàng)新能力是指活力、擴力、結(jié)力和個性四種要素的總和；費德荷森(J.F.Feldhusen，1995)認為創(chuàng)新能力是由知識基礎(chǔ)、元認知技能和人格因素構(gòu)成。

我國學(xué)者也對創(chuàng)新能力的內(nèi)涵提出了一系列觀點。如創(chuàng)新能力是組織在更新知識的過程中，表現(xiàn)于個人、團體、產(chǎn)出與結(jié)構(gòu)等因素之總體知識更新能力，是組織在技術(shù)能力、管理能力及學(xué)習(xí)能力的綜合呈現(xiàn)（黃佑安，1990)；創(chuàng)新能力指的是以創(chuàng)新精神(創(chuàng)新意識與人格)為動力、實踐能力為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新思維為核心的體現(xiàn)于社會實踐的個體綜合能力（黃華新，2000)；創(chuàng)新能力是指創(chuàng)新主體在對客觀事物的感性或理性認識的基礎(chǔ)上，借助于想象和聯(lián)想、自覺與靈感，以漸進性或突發(fā)性飛躍的方式得到已有知識后，經(jīng)過重新組合和升華躍遷，從而產(chǎn)生新的認識成果的能力（程連昌，2004）；創(chuàng)新能力是指主體從事創(chuàng)造出符合社會意義的具有獨創(chuàng)性和革新性的產(chǎn)品、活動所具備的本領(lǐng)或技能（孫奎貞，2004)。

綜合比較分析以上關(guān)于創(chuàng)新能力概念的各種表述，可以看出，對創(chuàng)新能力的研究主要體現(xiàn)在外顯能力和內(nèi)化能力兩大方面，如創(chuàng)新的技術(shù)、本領(lǐng)、技能等屬于外顯能力，而創(chuàng)新的智力、個性、人格、素質(zhì)、理念等則屬于內(nèi)化能力。因此在本文研究中，筆者將創(chuàng)新能力界定為創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中內(nèi)化而成的素質(zhì)、精神和外顯出來的技能、成果的總和，它不僅是一種智力化特征的能力，更是一種人格化特征的能力，是首創(chuàng)能力和革新能力的統(tǒng)一。

2.我國公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標體系的建立

2.1 影響我國公務(wù)員創(chuàng)新的因素分析

德國心理學(xué)家勒溫(Kurt Levin)提出的群體動力論認為以激勸為核心的驅(qū)動效應(yīng)和以內(nèi)化為核心的同化效應(yīng)都是通過人際交往實現(xiàn)的②。公務(wù)員創(chuàng)新同樣如此，他們從周圍環(huán)境中獲取知識、技術(shù)和創(chuàng)新的動力，對其進行識別分析并提取有用信息，然后在個體和群體創(chuàng)新刺激、創(chuàng)新價值觀、創(chuàng)新動因、創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新條件等因素的內(nèi)、外作用下，進行一系列創(chuàng)新活動，從而實現(xiàn)創(chuàng)新目標。綜觀影響我國公務(wù)員創(chuàng)新的各種內(nèi)外因素，主要有：

2.1.1 環(huán)境因素。在以信息技術(shù)、知識經(jīng)濟的全球化背景為基礎(chǔ)；以創(chuàng)新體系、能力建設(shè)的發(fā)展性戰(zhàn)略為導(dǎo)向；以嚴格管制、穩(wěn)定有序的公務(wù)員制度為要求；以墨守成規(guī)、因循守舊的工作“慣域”為特點等諸多環(huán)境因素的作用之下，培養(yǎng)和造就一大批思想解放，視野開闊，與時俱進，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣的新型公務(wù)員，是大勢所趨。

2.1.2 個體因素。公務(wù)員創(chuàng)新能力盡管受社會環(huán)境條件的作用，但從根本上講，個體的因素起主觀能動作用。基于此筆者認為，影響公務(wù)員創(chuàng)新的個性心理因素主要表現(xiàn)在三個方面：一是存在于每個人當中的思維定式；二是公務(wù)員自身的能力是否適應(yīng)所從事的工作；三是公務(wù)員追求目標和實現(xiàn)目標的毅力和品質(zhì)，以及承受挫折的心理能力。

2.2 構(gòu)建我國公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標體系的基本原則

第一，目標性原則，即指標體系要緊緊圍繞如何客觀、全面、真實地反映公務(wù)員創(chuàng)新能力水平這一目標來設(shè)計。第二，科學(xué)性原則，即指標體系結(jié)構(gòu)的擬定，指標項目的取舍，公式的推導(dǎo)等都要有科學(xué)的依據(jù)。第三，系統(tǒng)性原則，即指標體系要包括公務(wù)員創(chuàng)新能力所涉及的眾多方面，并考慮到指標之間的相關(guān)性、層次性、整體性和綜合性，使其成為一個有機統(tǒng)一的系統(tǒng)。第四，實用可行性原則，即指標體系設(shè)計上要求概念明確、定義清楚，能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況；內(nèi)容上不應(yīng)太繁太細；方法上也應(yīng)該簡單自接。第五，定性與定量相結(jié)合的原則，即指標體系的設(shè)計應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上，進行量化處理。對于像創(chuàng)新能力評價這樣缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)的定性指標，可利用模糊綜合評判法來實現(xiàn)其量化。

2.3 公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標體系的確定

本文采用文獻查找法和開放式問卷調(diào)查法收集相關(guān)指標。首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫和大量書籍、雜志、網(wǎng)站等資源，通過查閱國內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)文獻及資料，從理論上收集了一系列有關(guān)創(chuàng)新能力的評價指標；在文獻查找的基礎(chǔ)上，再通過對天水市兩區(qū)五縣不同職務(wù)、不同性別、不同工作部門、不同年齡、不同學(xué)歷、不同收入階層的各級公務(wù)員進行開放式問卷調(diào)查，要求公務(wù)員客觀、真實回答問卷調(diào)查表以提供對創(chuàng)新能力評價指標信息的科學(xué)分類與匯總，又收集了一些指標。

對通過以上兩種方式收集和整理的各指標的提及情況進行統(tǒng)計，并按照提及頻率的先后順序排列，同時要求每個被調(diào)查者對每個二級指標的重要性進行排序，對每項指標按照“很重要”、“重要”、“一般”、“不重要”、“很不重要”分別記5， 4， 3， 2， 1分，依此對每個指標進行評分，這樣能夠通過計算實數(shù)列{aj}j=I ③的集中系數(shù)e來使有效指標更加集中。由集中系數(shù)的性質(zhì)可知上、下四分位數(shù)的取值都在[1， 5]內(nèi)，它們的差為1應(yīng)是允許的，故取e =0.3是合適的，若Q＋－Q－＜1，則認為被調(diào)查者的意見已經(jīng)集中。為了使最后的指標體系更加科學(xué)有效，代表大多數(shù)被調(diào)查者的普遍意見，筆者在進行了多次問卷調(diào)查并在對被調(diào)查者的意見進行綜合處理前提下，為了使指標簡單、科學(xué)，便于操作，在每一個一級指標下又選擇了集中程度高、平均分高的四項具有代表性的二級指標，構(gòu)建出最后的指標體系，并最終確定公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標體系如表1所示。

2.4 公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標體系的科學(xué)內(nèi)涵

2.4.1 創(chuàng)新素質(zhì)。指創(chuàng)新主體在先天的基礎(chǔ)上，把從外在獲得的創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新品質(zhì)等，通過內(nèi)化而形成的穩(wěn)定的品質(zhì)，主要包括：(1)知識結(jié)構(gòu)及儲備，指公務(wù)員既需要具備語言文學(xué)等廣博的基礎(chǔ)知識，又需要有精深的法律等專業(yè)知識和輔助知識，構(gòu)成一個“十”字型知識結(jié)構(gòu)。(2)創(chuàng)新意識，指由創(chuàng)新意圖、愿望和動機等對創(chuàng)新活動有重大影響的各種精神因素構(gòu)成的一種穩(wěn)定的精神狀態(tài)，是人們進行創(chuàng)新活動的出發(fā)點和內(nèi)在動力④。(3)創(chuàng)新思維，指人們在提出問題和解決問題的過程中，運用自覺、想象、靈感、頓悟及多種邏輯思維形成的思維活動。 (4)創(chuàng)新信念，指創(chuàng)新主體內(nèi)心深處始終牢記和遵守創(chuàng)新的原則、規(guī)范和行為要求，并在實踐過程中不斷追求和日趨堅定的，一種綜合、穩(wěn)定而持久的心理品質(zhì)。

2.4.2 創(chuàng)新精神。也叫創(chuàng)新態(tài)度，是由認知、情感、行為意向三種成分構(gòu)成的統(tǒng)一的整體。具體包括：(1)挑戰(zhàn)和應(yīng)戰(zhàn)精神，指敢于突破前人、突破自我、突破曾被實踐證明的正確結(jié)論及不畏權(quán)威和傳統(tǒng)的一種綜合素質(zhì)。 (2)實事求是精神，指從所在地區(qū)或部門工作實際出發(fā)，有效地運用已有的政策和其他各種環(huán)境因素，以客觀條件和科學(xué)依據(jù)為前提，與時俱進，為創(chuàng)新提供新的生長點⑤。(3)團隊合作精神。團隊精神是大局意識，反映的是個體利益和整體利益的統(tǒng)一，并進而保證組織的高效運轉(zhuǎn)和實現(xiàn)創(chuàng)新。(4)創(chuàng)新責任感，指在艱苦、細致、開拓的創(chuàng)新性活動中，促使公務(wù)員去開展創(chuàng)新活動，敢為天下先的一種精神品質(zhì)⑥。

2.4.3 創(chuàng)新技能。指在創(chuàng)新智能的指導(dǎo)和約束下形成的反映創(chuàng)新主體行為技巧的動手操作能力。主要包括：（1）洞察能力，指人們在紛繁復(fù)雜的客觀事物面前，透過事物表面現(xiàn)象觀察事物本質(zhì)的能力。（2）學(xué)習(xí)能力，是指人們在學(xué)習(xí)活動中表現(xiàn)出來的一種穩(wěn)定的心理特征和智力因素。（3）信息加工處理能力，指對各種信息技術(shù)的獲取、理解、分析、加工、處理、創(chuàng)造、傳遞、理解和活用的能力。（4）應(yīng)變能力，指在事物發(fā)展的偶然性面前保持清醒頭腦和進行隨機處置的能力。

2.4.4 創(chuàng)新成果。指具有創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新精神的主體，運用創(chuàng)新技能創(chuàng)造和發(fā)明的新理論、新觀點、新技術(shù)、新方法等，它滲透于社會生產(chǎn)、生活的一切領(lǐng)域。具體包括：（1）理念創(chuàng)新，指在創(chuàng)新活動的價值觀念上的更新與“進化”。(2)提出新思路，指運用創(chuàng)造性思維方法，深刻揭示事物本質(zhì)屬性以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成一種能夠自覺擺脫不良習(xí)慣束縛的工作氛圍。(3)解決新問題，解決問題的能力是一種綜合的智力技能，不僅需要思維能力，而且需要技能技巧，需要將思維能力表現(xiàn)于解決問題的過程和結(jié)果中。 (4)工作方式方法創(chuàng)新，指公務(wù)員根據(jù)對現(xiàn)實環(huán)境的把握和對未來形勢的預(yù)測與分析，將一些新理論、新技術(shù)和新的科學(xué)成果運用到日常工作中以適應(yīng)信息化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化時代的需求。

3.層次分析法(AHP)對公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標權(quán)重的定量測定

在建立評價指標體系后，只有對各級指標賦予一定的權(quán)重，才能真正發(fā)揮指標體系的作用。為此，本文采用層次分析法對公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標權(quán)重進行定量測定，以拓展指標體系的實用性。

層次分析法(AHP)是運用多因素分級處理來確定因素權(quán)重的定性和定量分析相結(jié)合的決策方法。該方法的特點是在對復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，從而為多目標、多準則或無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法⑦。

3.1 一級指標的權(quán)重確定及一致性檢驗

在權(quán)重調(diào)查過程中，筆者設(shè)計了《公務(wù)員創(chuàng)新能力權(quán)重確定專家調(diào)查表》，要求專家根據(jù)現(xiàn)有的指標體系，參照給出的Seaty相對重要性等級表，對同一級別的指標進行兩兩相比，構(gòu)成判斷矩陣，得出相對重要性程度，然后根據(jù)公式

為保證應(yīng)用層次分析法得到的結(jié)論基本合理，還需對構(gòu)造的判斷矩陣進行一致性檢驗。本文采用方根法來近似求出最大特征值及其對應(yīng)的特征向量，從而進行一致性檢驗。計算步驟如下：第一步，計算判斷矩陣每一行元素的乘積得

又因為當CR<0.1時，認為判斷矩陣的一致性可以接受，當CR≥0.1時，應(yīng)當對判斷矩陣作適當修改，所以說公務(wù)員創(chuàng)新能力素質(zhì)測評一級指標判斷矩陣的一致性可以接受，所得權(quán)重可信。

對每個專家可分別計算權(quán)重和進行一致性檢驗，然后將符合一致性檢驗的專家意見用幾何“平均法”平均，即可得到最終的指標評價判斷矩陣；在此基礎(chǔ)上再對符合一致性檢驗的專家評分幾何平均后，便可以得到一級指標創(chuàng)新素質(zhì)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新成果的權(quán)重。

同樣運用上述方法通過統(tǒng)計和計算，可得出各二級指標的一致性檢驗結(jié)果和最終權(quán)重。

3.2 公務(wù)員創(chuàng)新能力指標體系權(quán)重的綜合與整體一致性檢驗

為獲得公務(wù)員創(chuàng)新能力指標體系權(quán)重的最終成果，還得進行權(quán)重綜合計算，即以一級指標下的各二級指標權(quán)重乘以一級指標權(quán)重，求得各二級指標的最終權(quán)重值，在最后的權(quán)重確定中，一律將所得結(jié)果四舍五入，保留兩位小數(shù)。

3.3 指標體系的權(quán)重統(tǒng)計與分析

綜合統(tǒng)計上述一級指標計算結(jié)果可得圖1。由圖1可以看出公務(wù)員創(chuàng)新能力的一級評價指標中，作為外顯能力的創(chuàng)新技能和創(chuàng)新成果分別排在第一和第三，總和占到了公務(wù)員創(chuàng)新能力的56．1%，而內(nèi)化的創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新精神則重要性要相對小一些。這和西方學(xué)者評價創(chuàng)新能力強調(diào)智力、個性、品質(zhì)等因素還是有所區(qū)別的。

綜合統(tǒng)計上述二級指標計算結(jié)果可得圖2。由圖2可以看出，在創(chuàng)新能力各項二級指標的權(quán)重中，洞察能力最高，說明這是衡量公務(wù)員創(chuàng)新能力的最重要的標準；知識結(jié)構(gòu)及儲備的權(quán)重其次，說明良好的知識水平和結(jié)構(gòu)對公務(wù)員實施創(chuàng)新是必不可少的；其他指標稍微低一些，但也是評價公務(wù)員創(chuàng)新能力不可缺少的指標。實際情況也驗證了這些指標權(quán)重的大小是符合事實的。

4.幾點簡要結(jié)論

公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標的構(gòu)建是一項難度較大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從理論角度考察，國內(nèi)外文獻立足于公務(wù)員這一主體的研究較少，特別是對公務(wù)員創(chuàng)新能力評價標準和測評方法的定量研究更是十分匱乏；從現(xiàn)實層面分析，由于測評的對象是創(chuàng)新能力，因而絕大多數(shù)指標的定量應(yīng)用具有一定的局限性。盡管如此，綜合上述分析仍然可以得出如下幾點科學(xué)、定量構(gòu)建公務(wù)員創(chuàng)新能力評價指標體系的簡要結(jié)論：

4.1 形成民主競爭、兼容并蓄的組織文化

公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮，更多來自工作本身的吸引力、責任感和人格尊嚴為其帶來的內(nèi)部動力；而有利于個體創(chuàng)新能力發(fā)展的文化，應(yīng)該是在民主中競爭、在競爭中兼容并蓄的文化，這樣才能打破慣性思維的束縛，鼓勵大膽探索和創(chuàng)新，調(diào)動創(chuàng)新的積極性和主動性。

為此，首先應(yīng)在公共部門提倡人人平等的民主作風，形成“民主氣氛—創(chuàng)造性發(fā)揮—聽取反饋采納—獲得組織功效”的良性循環(huán)；其次要創(chuàng)造和諧的內(nèi)部競爭環(huán)境；其三要在適當范圍內(nèi)允許不同聲音和行為在公共部門的存在。

4.2 提供目標明確、富于挑戰(zhàn)性的工作

Oldham和Cummings(1996)發(fā)現(xiàn)，當成員處于具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的工作情境中，而且領(lǐng)導(dǎo)者抱支持態(tài)度時，創(chuàng)新最容易產(chǎn)生。赫茨伯格在其著名的“雙因素理論”中也把工作富有挑戰(zhàn)性、個人發(fā)展的可能性等稱之為激勵因素，意味著以工作為中心去發(fā)展人的專長，就能產(chǎn)生巨大的激勵作用。而公共部門要做到這一點，首先要完善現(xiàn)有公務(wù)員測評體系，既要進行“工作測評”，又要進行“人的測評”；其次要強化團隊意識；最后要適當提高工作難度，增加工作壓力，從而激發(fā)公務(wù)員對熟悉的工作產(chǎn)生挑戰(zhàn)欲。

4.3 加強公務(wù)員創(chuàng)新、創(chuàng)造能力培訓(xùn)

著名經(jīng)濟學(xué)家塔斯考特認為新時代的領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)。作為政府領(lǐng)導(dǎo)者的公務(wù)員，要保證他們創(chuàng)新能力的“可持續(xù)發(fā)展”，就要培養(yǎng)他們適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)行為。具體而言，首先要營造良好的學(xué)習(xí)氣氛來激發(fā)公務(wù)員的學(xué)習(xí)欲望和進取心；其次培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟時代，抓住經(jīng)濟建設(shè)及科技發(fā)展的重點進行設(shè)置。此外，培訓(xùn)方式也要大膽改革，增強培訓(xùn)特色。

4.4 完善公務(wù)員創(chuàng)新保護、激勵機制

創(chuàng)新系數(shù)和安全系數(shù)成反比關(guān)系，要創(chuàng)新就可能失敗和失誤。要使公務(wù)員勇于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新和爭相創(chuàng)新，就必須建立和健全一套有利于創(chuàng)新的保護和激勵機制，允許探索，允許失敗。筆者認為，一是要完善利益激勵機制；二是要推進競爭激勵機制，提高公務(wù)員創(chuàng)新的動力，使“能者上、平者讓、庸者下”。

4.5 打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性公務(wù)員團隊

21世紀是知識經(jīng)濟的時代，知識經(jīng)濟呼喚知識型公務(wù)員。因此，導(dǎo)入學(xué)習(xí)型組織管理思想，使政府的角色由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，打造一個個學(xué)習(xí)型創(chuàng)新性的公務(wù)員團隊，最終建立起“學(xué)習(xí)型政府”。

總之，提高廣大公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)，使公務(wù)員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)從總體上得到優(yōu)化；在團隊構(gòu)成上應(yīng)強調(diào)文化背景的多樣性和結(jié)構(gòu)的互補性，在團隊中通過集體智慧和“交互式學(xué)習(xí)”，使信息和資源在這里得以交流和整合；對公共部門組織結(jié)構(gòu)扁平化設(shè)計和管理，整合政府形象，塑造政府精神，保持終身學(xué)習(xí)理念的創(chuàng)造性張力，同時要在公務(wù)員領(lǐng)域興起一股求知、求新的良好氛圍，讓每一個成員秉承“學(xué)習(xí)理念”和“革新觀念”，從而通過其組織內(nèi)部的核心競爭力—學(xué)習(xí)力來推動政府體系與社會環(huán)境的互動，既提高個體創(chuàng)新能力，又增強組織創(chuàng)造力，實現(xiàn)組織的優(yōu)化與高效運轉(zhuǎn)。

注 釋：

①中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[Z].商務(wù)印書館，1992:825.

②王欽.心理學(xué)方法與企業(yè)管理科學(xué)發(fā)展[J].戰(zhàn)略管理，2004，（20）.

③對實數(shù)列{aj}j=1，如果存在實數(shù)M，滿足數(shù)列中有一半數(shù)項不小于M，有一半數(shù)項不大于M，則稱M為該數(shù)列的中位數(shù)；而小于等于M的一半數(shù)項的中位數(shù)成為該數(shù)列的下四分位數(shù)，記為Q－；大于等于M的一半數(shù)項的中位數(shù)成為該數(shù)列的上四分位數(shù)，記為Q＋。對遞增數(shù)列{aj}j=1，若有e＞0，滿足Q＋－Q－＝e（an-a1），則稱e為該數(shù)列的集中系數(shù)。集中系數(shù)越小，說明數(shù)列越集中，反之亦然。

④郭鳳志.創(chuàng)新意識：激發(fā)創(chuàng)造力的重要精神資源和力量[J].科學(xué)社會主義，2002，(5).

⑤伯里.思想自由史[M].宋桂煌譯.吉林：吉林人民出版社，1999.

⑥ 袁勇志.創(chuàng)新行為與創(chuàng)新障礙：企業(yè)家創(chuàng)新論[M].上海：上海三聯(lián)書店，2003.

⑦侯定丕，王戰(zhàn)軍.非線性評估的理論探索與應(yīng)用[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2003.

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［作者簡介］ 鄧小軍（1971-），男，甘肅秦安人，西北民族大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師，管理學(xué)碩士。主要研究方向：公共組織經(jīng)濟與管理、財務(wù)與會計。

何智奇（1963-），男， 甘肅張家川人，西北民族大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授。主要研究方向：民族經(jīng)濟理論與行政管理。

［收稿日期］2007-07-03

（責任編輯：羅哲）

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