甘肅省循環(huán)經濟發(fā)展的制約因素及推進機制分析

內容提要：本文從經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境雙重角度檢視了甘肅省經濟增長過程中遇到的資源耗竭、環(huán)境污染等一系列問題，指出了發(fā)展循環(huán)經濟對甘肅省經濟、環(huán)境建設的重要意義。分析了甘肅省發(fā)展循環(huán)經濟的主要制約因素，提出了甘肅省循環(huán)經濟發(fā)展的推進機制。

關鍵詞：循環(huán)經濟；制約因素；推進機制

中圖分類號：F127.4文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0144-03

長期以來，甘肅省經濟的增長是建立在資源高消耗、污染高排放的基礎上的。隨著經濟的進一步發(fā)展，甘肅省資源耗竭、生態(tài)惡化問題日益突出，經濟發(fā)展的資源環(huán)境約束日趨凸現，目前的增長模式已經嚴重地制約了甘肅省經濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經濟追求以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，實現經濟增長［1］。因此，甘肅省經濟轉換高消耗、高污染的經濟增長方式，逐步發(fā)展循環(huán)經濟迫在眉睫。

1.發(fā)展循環(huán)經濟是甘肅省經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1.1 甘肅省經濟發(fā)展對能源和資源的依賴程度很大

2005年，甘肅省的有色、冶金、電力、石化、機械、建材等支柱產業(yè)的工業(yè)總產值占全省的比重為98.51％，比上一年增長了7％；支柱產業(yè)的年末資產總計和工業(yè)增加值占全省的88.90％、93.26％［2］。甘肅省以重工業(yè)為主的產業(yè)結構對自然資源尤其是礦產資源的依賴程度非常高，而且趨勢還在加劇。

1.2 甘肅省利用資源的效率低下、方式粗放，資源利用的廢棄物排放量大

2005年，全省萬元GDP綜合能耗為2.26噸標準煤，比全國平均水平1.22噸標準煤高出86％；單位工業(yè)增加值能耗4.99噸標準煤/萬元，是全國平均水平2.59噸標準煤/萬元的1.9倍，居全國倒數第五位。在資源加工利用方式上，仍是以“ 資源—產品—廢棄物”一次單向粗放型利用方式為主，這不僅造成了資源的浪費，同時也產生了大量的廢棄物。2005年，甘肅省工業(yè)廢水排放量為16 798萬噸，排放達標率與上一年相比基本沒變；工業(yè)廢氣排放量是4 250億立方米，比上一年增加了13.2％；工業(yè)固體廢棄物排放量為2 249萬噸，綜合利用率只有29.43％，綜合利用率比上一年下降了3.17％［2］。

1.3 相對于工業(yè)的高消耗，甘肅資源儲量顯得相對不足

甘肅省經濟增長對礦產資源需求的迅速增加以及資源利用效率低下導致了甘肅省現有許多礦產資源面臨耗竭的危險。甘肅省科技廳廳長張?zhí)炖碓凇案拭C?。玻埃埃的陮W術年會暨首屆博士專家論壇”上指出：經過幾十年的開采和開發(fā)，甘肅的礦產資源儲量已經非常薄弱，資源大省的優(yōu)勢已不存在。全省煤炭探明保有貯量86億噸，人均只有330多噸，是全國人均600噸水平的55％。一些重要的常規(guī)性礦產資源如鐵礦石、水泥石等也在全國不具優(yōu)勢，資源儲量居全國第２０位［3］。

由以上分析可見，建立在資源和能源高消耗基礎上的甘肅經濟要想充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，持續(xù)增長、實現崛起，最根本的途徑就是發(fā)展循環(huán)經濟。

2．發(fā)展循環(huán)經濟是甘肅省生態(tài)環(huán)境建設的客觀要求

經濟社會發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎之上的，只有在保證生態(tài)環(huán)境再生產的前提下擴大經濟的再生產，才能實現經濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)。甘肅省地處黃河上游水土流失嚴重區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設十分重要，然而目前粗放型的經濟增長方式直接威脅甘肅省原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。

2.1 甘肅省水資源短缺，水污染嚴重

甘肅省是我國水資源十分稀缺的省份，省內人均水資源1 510 m³，約為全國平均水平的一半。工、農業(yè)比較集中的黃土高原和河西走廊水資源嚴重不足，長江流域水資源相對比較富裕。由于這種地區(qū)分布的不均衡，進一步加劇了水資源的供需矛盾。甘肅省位于黃河上游，黃河甘肅段河谷是甘肅經濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，人口較為密集，工業(yè)布局相對集中，國民生產總值占全省的４６％，工業(yè)總產值占全省的５８％，黃河甘肅段的水質好壞直接影響到黃河中下游城鄉(xiāng)居民的生活和工農業(yè)生產，黃河污染和黃河水資源利用效率低下造成的黃河斷流給下游地區(qū)造成每年達數十億的損失。甘肅省內陸河流的工業(yè)和農業(yè)化肥、農藥造成的水體污染亦不容樂觀：疏勒河東段污染嚴重，超標項目多達14項；黑河流域屬于輕度污染，其下游的地表水和地下水水質惡化；石羊河流域污染最為嚴重，石羊河武威至民勤段每年排入河道的污水達到2 933萬噸，石羊河幾個水庫的水質均已成為劣V類，屬于重污染。

2.2 甘肅省水土流失面積廣，土地沙漠化、鹽堿化嚴重

甘肅省天然降水量少，干旱、半干旱地區(qū)的面積占全省面積的57%，是全國水土流失最為嚴重的省份之一。全省水土流失面積達37.94萬km²，占全省總土地面積的83.49%；全省沙漠化面積約為14.29萬平方公里，占全省總土地面積的31.47%。脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎、人口的膨脹和工農業(yè)掠奪式的開發(fā)，導致甘肅省土地利用結構發(fā)生變化，耕地面積銳減，而工業(yè)廢棄物的大面積堆積，又加劇了水土流失、土地沙漠化和鹽堿化。

2.3 河谷型城市生態(tài)容量有限，自凈能力弱

首先，因為河谷地區(qū)地勢較低，周邊有山環(huán)繞（或半環(huán)繞），“逆溫”天氣頻繁，谷內、谷外對流作用很弱，空氣流通速度緩慢，工業(yè)排放的氣體污染物難以及時擴散，省城蘭州冬季嚴重的大氣污染就是緣于此［4］。其次，河谷地區(qū)水資源承載力有限。河流不僅要為城市的經濟社會發(fā)展提供充足、潔凈的水源，同時又要承載工業(yè)和生活污水，河流集“動脈”與“靜脈”功能于一體，不堪重負。最后，河谷地帶通常地域狹小，處理工業(yè)固體廢棄物的面積十分有限，土壤污染不容忽視。

由此可見，甘肅省高消耗、低效率、高排放的粗放型經濟增長模式不僅影響了甘肅經濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也引發(fā)和強化了一系列生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)展循環(huán)經濟將減少各種污染物的排放，緩解經濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，是在實踐中探索甘肅省人與自然和諧相處、經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”的新的發(fā)展之路。

3.甘肅省發(fā)展循環(huán)經濟的主要制約因素

3.1 制度因素

循環(huán)經濟與社會制度之間存在著相互依存、相互制約的密切關系。一方面，循環(huán)經濟的實現需要制度作為保障；另一方面，循環(huán)經濟的發(fā)展也促進制度的完善和創(chuàng)新。實施循環(huán)經濟需要以制度為基礎，而我國目前發(fā)展循環(huán)經濟缺少制度保障?，F在的國民經濟核算制度未把經濟發(fā)展帶來的環(huán)境破壞和資源消耗計為經濟發(fā)展的成本，導致的后果是：一方面我們無法對甘肅省的后續(xù)發(fā)展能力有一個正確的認識，政府決策有可能被誤導；另一方面，各級政府領導都在圍繞GDP增長展開工作，政府在制訂規(guī)劃時，在產業(yè)結構調整時，在執(zhí)法時，不去考慮資源成本和環(huán)境代價。我國目前在循環(huán)經濟立法方面只有一些單項法規(guī)或條例，甘肅省也只相應制定了類似的單項條例。由于循環(huán)經濟是一項綜合性、系統性的全新經濟模式，僅僅依靠單項法規(guī)或條例不僅起不到應有的作用，甚至會引發(fā)法規(guī)之間的沖突，增加執(zhí)法時的執(zhí)行成本。如果沒有一套針對性強、操作性強的法律法規(guī)，我們就沒有辦法對經濟主體給予有效的監(jiān)督和管理，更談不上合理的獎勵與懲罰。

3.2 市場因素

市場是優(yōu)化資源配置的重要手段。在發(fā)展循環(huán)經濟時，可以通過市場經濟手段，構建適合循環(huán)經濟發(fā)展的市場規(guī)則，防止市場信息扭曲，還原資源的真實價格，實現“誰污染，誰付費”。市場通過價格調節(jié)機制把資源開發(fā)導致的污染治理成本、生態(tài)環(huán)境補償成本、環(huán)境質量維護成本、環(huán)境技術開發(fā)成本、治理工程建設及設施運營服務費等內容納入到資源價格體系中來，從而刺激企業(yè)和民眾節(jié)約資源，提高利用效率。由于我國實行的是漸進式的市場化轉型，一方面原有的計劃調控逐步減弱，但仍起作用；另一方面市場配置資源的功能不斷增強，但尚不完善。不完全的計劃經濟與不完善的市場經濟并存，使得初級產品價格改革滯后，不能反映市場的供求關系。受此影響，甘肅省初級產品的價格偏低，反映資源稀缺程度的價格機制還未形成。資源低價、無價不但加速了資源消耗，而且對產業(yè)的技術進步缺乏促進作用，使得各種廢棄物源源不斷地排入環(huán)境中，造成了嚴重的環(huán)境問題。

3.3

技術因素

科學技術是推動社會生產力發(fā)展的首要力量?？茖W技術在提高資源利用效率、替代資源能源的開發(fā)、降低資源能源消耗、污染物減排和廢棄物資源轉化等方面正在發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展循環(huán)經濟離不開技術支撐，從產業(yè)的角度看，不論是發(fā)展資源回收、再資源化產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，還是改造高消耗的傳統產業(yè)，實現傳統產業(yè)的綠色生態(tài)轉型，都必須依靠科技進步。目前，甘肅省綜合技術水平還很落后，科技城鄉(xiāng)差異客觀存在，技術水平的區(qū)域發(fā)展也不平衡。綜合技術實力同先進省市相比有很大差距，主要表現在：自主創(chuàng)新能力弱，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出；科技供給能力低，科技成果轉化應用不暢；高技術產業(yè)在整個經濟中所占的比例低；科技研發(fā)實力不強，優(yōu)秀拔尖人才和領軍人才匱乏；科技投入嚴重不足。甘肅科技事業(yè)發(fā)展的現狀與加快調整經濟結構、轉變經濟增長方式的迫切要求不相適應。

3.4

環(huán)境意識因素

早在本世紀初，一項由國家環(huán)?？偩?、教育部聯合進行的調查顯示：我國公眾的環(huán)境意識呈明顯的“依賴政府型”，多數人在很大程度上把環(huán)保這一全社會均有責任、均應參與的事業(yè)，認為主要是政府的事。由于我國環(huán)保工作基本為“政府主導”模式，所以公眾環(huán)境意識明顯呈“依賴政府型”。由于資源、環(huán)境的公共性，發(fā)展循環(huán)經濟需要大眾的參與，需要提高公眾的環(huán)境意識。很多證據表明：環(huán)境退化問題與人們的環(huán)境意識低下緊密相關。甘肅省由于地處西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，人們對經濟增長的關注比東部發(fā)達地區(qū)更甚，在節(jié)約資源、保護環(huán)境方面的宣傳和教育很少，公民的環(huán)保意識更淡薄。大多數公民沒有垃圾分類處理的概念，也不會主動參與環(huán)境保護的活動，在公眾場合亂丟東西、隨地吐痰現象十分普遍。在政策空白和市場缺位的情況下，公民的環(huán)保行為是保護環(huán)境的最后屏障。因此，喚起公民社會責任感和保護環(huán)境的意識十分重要。

4.甘肅省發(fā)展循環(huán)經濟的推進機制

4.1 構建綠色經濟制度和綠色法律制度，探索推進循環(huán)經濟發(fā)展的制度創(chuàng)新

發(fā)展循環(huán)經濟作為一場對傳統生產方式、生活方式的變革，不能僅僅依靠人的思想、觀念的改變，還需要明確的制度導向和可靠的法律支撐。

以構建綠色經濟制度為切入點，用綠色經濟指標和綠色法律規(guī)則規(guī)范市場中的經濟行為。由于各國對資源浪費和生態(tài)破壞的認識、評估日益成熟，已經逐漸形成了可供操作的一些綠色經濟制度。主要包括：考核制度（綠色GDP核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度），激勵制度（綠色財政制度、綠色稅收制度、綠色投資制度），規(guī)范制度（綠色采購制度、綠色消費制度、綠色生產制度、綠色貿易制度）等等［5］。鑒于甘肅省的經濟、資源和環(huán)境現狀，甘肅省應該積極進行綠色制度實踐，盡早摸索出推進循環(huán)經濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。有效的經濟制度將在實際操作過程中大大地鼓舞那些率先實行高資源利用、低廢棄物排放的經濟行為，為全省循環(huán)經濟發(fā)展起到示范與帶頭作用。同時，加快制定推進循環(huán)經濟發(fā)展、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的法律、法規(guī)。改變自然資源無償或低價使用的現狀，規(guī)范政府、企業(yè)及民眾的環(huán)境責任。

4.2 積極發(fā)揮政府宏觀調控作用，促進循環(huán)經濟政策的順利實施

政府是發(fā)起實施循環(huán)經濟并監(jiān)控其運行狀況的主體力量，彌補由市場失靈造成的資源浪費、環(huán)境惡化，需要政府的積極參與。首先，政府制定科學規(guī)劃，在產業(yè)結構戰(zhàn)略調整中大力推進循環(huán)經濟。甘肅省在實施“工業(yè)強省”過程中，要注意避免低水平的重復建設，促進產業(yè)結構升級，摒棄東中部地區(qū)高污染、低效益的產業(yè)轉移，利用新興科技，走新型工業(yè)化道路。還要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，這不僅有助于維護甘肅省本已脆弱的生態(tài)環(huán)境，而且還能延伸與環(huán)保相關的產業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次，政府嚴格監(jiān)督執(zhí)法，提高違規(guī)行為的懲罰力度，杜絕現在社會上廣泛存在的違法成本低、守法成本高的不正?，F象。第三，運用科斯定理明晰產權，解決部分市場失靈造成的外部性問題。一般而言，由于供給的非競爭性和消費的非排他性，公共物品常被免費使用，市場體系無法有效解決私人成本與社會成本的不一致，使資源不能得到有效的配置。政府主動構建或鼓勵建立某種特殊領域（如SO2排放）或某些特殊區(qū)域（如石羊河流域）的產權市場，使得外部成本內部化，解決局部的環(huán)境問題。

4.3 構建循環(huán)經濟的綠色技術支持體系

循環(huán)經濟以資源節(jié)約、再利用和清潔生產等循環(huán)技術為支撐。在目前制度推動作用不明顯的情況下，企業(yè)不會積極開展技術創(chuàng)新。甘肅省政府應該在現有財政能力下，積極建立技術研發(fā)與推廣平臺，進行先進技術的引進、研發(fā)和推廣。主要包括：對于我國企業(yè)無力承擔的研發(fā)項目，政府出資引進或與科研機構聯合進行技術研發(fā)攻關；作好相關技術的宣傳、推廣工作，為企業(yè)提供技術的宏觀支持；聘任技術專家為企業(yè)清潔生產和企業(yè)的園區(qū)建設提供專業(yè)化的咨詢服務。技術研發(fā)與推廣平臺的建立，可以減少企業(yè)自主開展技術研發(fā)的成本，加大企業(yè)之間的交流，實現企業(yè)間的技術共享和轉移，為不同企業(yè)的協同發(fā)展提供良好的空間，推動企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，使循環(huán)經濟的發(fā)展步入良性循環(huán)。

4.4 加強循環(huán)經濟的宣傳和教育，提高公眾環(huán)境意識，鼓勵公眾參與

公眾的環(huán)境意識來源于正確的環(huán)境知識和覺悟，只有人們認識到了環(huán)境和自然資源的價值，了解了人類活動對環(huán)境產生的潛在影響，才能盡量減少和避免這種影響。通過廣泛宣傳、普及有關環(huán)境和法律知識，定期發(fā)布甘肅省環(huán)境現狀公告等方式，使社會各階層人群了解甘肅省發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與緊迫性，從而認可循環(huán)經濟，并在生產、生活中體現循環(huán)經濟的思想，提高公眾的環(huán)境意識。公眾的積極參與是環(huán)境意識提高的具體表現，公眾通過預案參與、過程參與、末端參與及日常的行為參與，約束企業(yè)及自己的環(huán)境行為。消費決定生產，公眾的綠色消費是循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力。因此，倡導整個社會樹立綠色消費觀，有助于早日培育起綠色消費市場。

基金項目：蘭州市科技發(fā)展計劃項目（06-1-52）2007年甘肅省社科規(guī)劃項目部分成果。

參考文獻：

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［5］張小蘭.論實行循環(huán)經濟的制度障礙［J］.經濟問題，2005，（2）：28-30. 

［作者簡介］岳立（1969-），女，滿族，新疆哈密人，副教授。研究方向：區(qū)域經濟學。

鄭周勝（1981-），男，福建福州人，區(qū)域經濟學碩士研究生。

［收稿日期］2007-02-10

（責任編輯：林月）