兩個理論模型的啟示

內(nèi)容提要：根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況，托達(dá)羅模型和劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型給我們重要的啟示：不能把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移全部寄希望于城市，也不能僅僅依靠農(nóng)村自身，現(xiàn)實的選擇只能是城鄉(xiāng)同時吸納的原則。

關(guān)鍵詞：理論模型；農(nóng)村勞動力；農(nóng)村就業(yè)

中圖分類號：241.21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0054-03

隨著中國經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。從20世紀(jì)90年代前期開始，就出現(xiàn)了規(guī)模高達(dá)數(shù)千萬人的“民工潮”，他們無序地流入城市，尤其是大城市尋求就業(yè)機(jī)會。而當(dāng)前中國城市失業(yè)率居高不下，下崗職工眾多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，城市對剩余勞動力的吸收是十分有限的。著名的托達(dá)羅模型和劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型，對解決目前中國農(nóng)村就業(yè)問題具有重要的啟示。

1.中國農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)現(xiàn)況

1.1 農(nóng)村勞動力資源數(shù)量龐大

農(nóng)村人口及勞動力眾多，2005年末全國鄉(xiāng)村人口（本文鄉(xiāng)村包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）近93 750.6萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了72.1%。2005年末，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達(dá)到了48 971.0萬人，占全國鄉(xiāng)村人口的比重為52.2%，占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為81.9%①。

1.2 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性問題突出，素質(zhì)欠佳

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料反映，2005年全國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出四個方面的特征：一是農(nóng)村勞動力中男性多于女性。在農(nóng)村勞動力中，男性占53.3%，女性占46.7%；男女性別比為114.3∶100.0。二是農(nóng)村勞動力大齡化。在農(nóng)村勞動力中，16~22歲的勞動力占10.3%，23~30歲的勞動力占15.6%，31~40歲的勞動力占26.2%，41~50歲的勞動力占20.5%，51歲以上的勞動力占27.4%。23~40歲年齡段的壯勞動力占41.8%，41歲以上的勞動力占47.6%，勞動力呈現(xiàn)大齡化的特點(diǎn)。三是農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低。在農(nóng)村勞動力中，不識字的勞動力占6.8%，小學(xué)文化的勞動力占40.2%，初中文化的勞動力占46.3%，高中文化的勞動力占6.4%，大專及以上文化的勞動力占0.3%。農(nóng)村勞動力平均受教育的年限為7.5年，相當(dāng)于初中二年級的文化程度。四是農(nóng)村勞動力缺少專業(yè)培訓(xùn)，缺乏非農(nóng)業(yè)的勞動技能。在農(nóng)村勞動力中，僅有6.7%的勞動力接受過專業(yè)培訓(xùn)，多達(dá)93.3%的勞動力未接受過專業(yè)培訓(xùn)②。

1.3 農(nóng)村勞動力的區(qū)域分布呈現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)地理特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)，農(nóng)村勞動力數(shù)量越大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，農(nóng)村勞動力數(shù)量越少。以總?cè)丝谥修r(nóng)村勞動力的密度來衡量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量較多。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較高；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低的地區(qū)，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。

2.兩個理論模型的啟示

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移涉及兩個根本性的問題，即如何轉(zhuǎn)移和向哪里轉(zhuǎn)移。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯為發(fā)展中國家設(shè)計了通過發(fā)展城市工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的途徑。從我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的歷史軌跡看，劉易斯的理論有一定的適用性，但其局限性更大。我國從20世紀(jì)90年代前期開始，就出現(xiàn)了規(guī)模高達(dá)數(shù)千萬人的“民工潮”，他們無序地流入城市，尤其是大城市尋求就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村在外流動就業(yè)的人數(shù)2004年達(dá)到100 260萬人。數(shù)量巨大的民工在城市尋找就業(yè)機(jī)會，不僅給交通運(yùn)輸和城市生活秩序造成了壓力和問題，而且大量農(nóng)民因不能解決就業(yè)問題往往是無“工”而返。由于我國目前的城市工業(yè)化水平并不高，僅僅依靠城市工業(yè)部門吸納農(nóng)村剩余勞動力顯然是不現(xiàn)實的。

另一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅主張一條截然不同的道路，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展本身就是發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市在發(fā)展過程中具有同等重要的意義，消除發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是依靠農(nóng)村人口不斷流入城市，而是發(fā)展農(nóng)村，使工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別不斷縮小，最終使二元性消失。托達(dá)羅的理論在我國同樣具有一定的現(xiàn)實意義。根據(jù)托達(dá)羅的理論，結(jié)合我國目前的形勢，農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)是吸納剩余勞動力的主要途徑。農(nóng)村現(xiàn)代化主要應(yīng)通過農(nóng)村的工業(yè)化來實現(xiàn)，工業(yè)化的直接結(jié)果就是城市化，這是托達(dá)羅模型的基本思路。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型是建立在充分就業(yè)假定基礎(chǔ)上，托達(dá)羅模型則是建立在失業(yè)假定基礎(chǔ)上。當(dāng)前我國城市失業(yè)率居高不下，下崗職工眾多，城市對剩余勞動力的吸收是十分有限的。但在存在超量勞動力供給的情況下，單靠農(nóng)村開發(fā)消化大量的剩余勞動力也是不現(xiàn)實的。從當(dāng)前的現(xiàn)實國情來看，劉易斯和托達(dá)羅的理論都有一定的借鑒意義，不能把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移全部寄希望于城市，也不能僅僅依靠農(nóng)村自身?，F(xiàn)實的選擇只能是城鄉(xiāng)同時吸納的原則。

3.解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的思路與對策建議

目前解決我國農(nóng)村就業(yè)問題，應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)制定農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，采取農(nóng)村外部轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)并重的方針，既要全面提高我國城市化水平，又要大力開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部消化農(nóng)村富余勞動力的潛力。

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移

3.1.1 充分利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村消費(fèi)能力有限，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工可將目標(biāo)主要確定在城鎮(zhèn)，根據(jù)城鎮(zhèn)居民需求生產(chǎn)，提供服務(wù)。

3.1.2 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拓寬就近就地轉(zhuǎn)移渠道。進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到以深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)來消化農(nóng)村剩余勞動力的目的。同時，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。同時加快發(fā)展林業(yè)、瓜菜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境的非耕地資源的開發(fā)與利用，挖掘就業(yè)潛力，增加就業(yè)崗位，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.1.3 實施“土地流轉(zhuǎn)”政策，解決轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂。在穩(wěn)定現(xiàn)行土地承包關(guān)系的前提下，讓土地充分流轉(zhuǎn)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)（耕作權(quán)）“三權(quán)分離”。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。不僅不會改變、動搖土地家庭承包經(jīng)營的制度基礎(chǔ)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及提高土地的產(chǎn)出效益。尤其是使用權(quán)流轉(zhuǎn)能有效地消除進(jìn)城民工的后顧之憂，對解決農(nóng)村剩余勞動力的“不徹底轉(zhuǎn)移”至關(guān)重要。

3.2 推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程，增強(qiáng)城市承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力

把增強(qiáng)城市承載農(nóng)民遷移的能力作為實施農(nóng)村外部轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的重點(diǎn)。增強(qiáng)城市承載農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。在增強(qiáng)城市承載農(nóng)民遷移能力的戰(zhàn)略選擇上，既不能孤立發(fā)展大城市，也不能只抓小城鎮(zhèn)，而要尋求“第三條道路”。

3.2.1 實施城市規(guī)模升級戰(zhàn)略，提高城市承載農(nóng)村流動人口的能力。對北京、上海、廣州等現(xiàn)有大都市，采取都市圈發(fā)展戰(zhàn)略；對武漢、蘭州等省會城市和具備條件的地級市，鼓勵其發(fā)展為中心城市；對現(xiàn)有的縣級市，有條件的鼓勵其發(fā)展為地級市；通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批10萬人以上的小城鎮(zhèn)。

3.2.2 實施城市布局優(yōu)化戰(zhàn)略。把解決中西部城市發(fā)展滯后問題作為今后加快我國城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。國家在財力、物力和相關(guān)政策上要優(yōu)先支持中西部具備條件的城市發(fā)展為中心城市和開放城市，在中西部縣級市的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)一批有活力的中等城市，發(fā)揮中西部城市對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的帶動作用。

3.2.3 在城市規(guī)模升級和布局優(yōu)化過程中推進(jìn)“城鄉(xiāng)分治”體制的改革。從根本上改變“城鄉(xiāng)分治”，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，從戶籍制度、農(nóng)民教育、就業(yè)管理以及住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等單項改革入手，由小城鎮(zhèn)向大中城市推進(jìn)，都市圈外圍的衛(wèi)星城市先行改革，分階段實現(xiàn)國家對社會治理的城鄉(xiāng)并軌。

3.3 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，壯大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移載體

3.3.1 大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

實行增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，既要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要利用國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；特別是要充分利用我國人力資源豐富的優(yōu)勢，增加資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的就業(yè)。大力發(fā)展具有巨大發(fā)展空間和就業(yè)潛力的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位的重大作用。

3.3.2 大力推動所有制結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)迅速發(fā)展，已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并成為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的主要載體。各級政府要大力改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)外資，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步支持私營及個體等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。加大信用支持力度，著力解決好中小企業(yè)的貸款機(jī)制問題。特別是要在資金、技術(shù)、營銷、管理等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。

3.4 推進(jìn)就業(yè)市場化，暢通勞動力轉(zhuǎn)移渠道

要引導(dǎo)全社會徹底破除城市人口優(yōu)先就業(yè)的慣性思維，樹立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的觀念，培養(yǎng)市場競爭意識。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，徹底消除體制性障礙，破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的束縛，使農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力享有同等的就業(yè)機(jī)會和社會保障待遇。以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化為目標(biāo)，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”的要求，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。各級政府應(yīng)成立專門的機(jī)構(gòu)管理勞動力市場，完善勞動力就業(yè)服務(wù)體系，為勞動力提供信息、培訓(xùn)、代理、就業(yè)等一條龍服務(wù)。清理和取消針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定，簡化農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)。清理和取消針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種不合理收費(fèi)，國家統(tǒng)一規(guī)定收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，禁止有關(guān)單位向農(nóng)民工亂收費(fèi)。建立和健全勞動保護(hù)法律法規(guī)，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)從業(yè)人員一樣享有相同的勞動保護(hù)和社會保障。要加快建立和健全勞動保護(hù)法律法規(guī)體系，完善《勞動法》，加快制定《社會保障法》、《反歧視法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的作用。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察體系和隊伍，盡快構(gòu)建和完善我國的勞動法律監(jiān)督體系，發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督及社會勞動法律監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。幫助農(nóng)民工通過法律手段維護(hù)合法權(quán)益，各地的法律援助中心應(yīng)受理農(nóng)民工請求付給勞動報酬、工傷賠償、人身傷害賠償、繳納保證金被騙以及其他嚴(yán)重侵害其人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)利的案件，向農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益提供法律援助。加大《勞動法》的宣傳力度，普及勞動法律知識，提高勞動者的人權(quán)意識和依法自我維權(quán)的能力。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高勞動力素質(zhì)

3.5.1 抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，確保新增勞動力素質(zhì)穩(wěn)步提高。人才資源是第一資源，教育是國家強(qiáng)盛的根基。應(yīng)立足于以人為本的思想，從國家與民族的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，廢除教育產(chǎn)業(yè)化，大力支持教育事業(yè)、特別是支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，改善農(nóng)村教育設(shè)施，充實師資力量，提高農(nóng)村教育水平。要解決好城市農(nóng)民工的子女入學(xué)問題，允許農(nóng)民工子女憑暫住證按城市學(xué)生的同等標(biāo)準(zhǔn)就近入學(xué)。

3.5.2 以勞動力市場需求為導(dǎo)向，辦好職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)?？茖W(xué)校，提高職業(yè)教育質(zhì)量與針對性。職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)?？茖W(xué)校一律實行免試入學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出，對畢業(yè)學(xué)生免費(fèi)辦理國家職業(yè)資格證書。增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的財政支持，降低學(xué)雜費(fèi)，盡量使農(nóng)民子女接受更高的教育。

3.5.3 大力開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)是農(nóng)村勞動力提高勞動技能，增強(qiáng)就業(yè)能力的有效手段。要結(jié)合勞動力市場需求，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和就業(yè)訂單，有針對性地舉辦勞動技能培訓(xùn)班，提高勞動力的專業(yè)技術(shù)和適應(yīng)能力。認(rèn)真制定和落實轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助政策，籌集資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，補(bǔ)助對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)費(fèi)用。可根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)總體規(guī)劃和財力情況，調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，安排專項補(bǔ)助資金，用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

注 釋：

①②中國統(tǒng)計年鑒（1996-2005年），中國統(tǒng)計出版社。中國勞動統(tǒng)計年鑒（1996—2005年），中國統(tǒng)計出版社。

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[5]中國勞動統(tǒng)計年鑒（1996~2005年）[M].中國統(tǒng)計出版社.

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［作者簡介］張希君（1968-），女，甘肅平川人，甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究室副教授。從事西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融理論與實踐的教學(xué)與研究工作。

［收稿日期］2007-06-20

（責(zé)任編輯：梅文）