增收、減支、增勢

內(nèi)容提要：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在結(jié)構(gòu)性矛盾制約下，增收路徑單一、空間有限；而在涉農(nóng)流通領(lǐng)域和農(nóng)村金融信貸領(lǐng)域開展合作減少農(nóng)民支出則是必要和可能的；此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的增勢功能既滿足了農(nóng)民內(nèi)部合作需求，增強了農(nóng)民整體的集體行動能力，也在客觀上為鄉(xiāng)村基層的治理工作營造了良好的社會基礎(chǔ)。但這三大功能的發(fā)揮卻必然需要國家力量的強有力介入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；增收；減支；增勢；國家介入

中圖分類號：F325.12文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0032-05

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是在農(nóng)業(yè)市場化背景下適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要應(yīng)運而生的，是新農(nóng)村建設(shè)中重要的組織與制度創(chuàng)新，被社會各界寄予厚望。一直以來，我們都把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織看做是弱勢小農(nóng)改變市場不平等地位，增加農(nóng)民收入的重要途徑。但是，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實踐經(jīng)驗說明，這樣的目標定位是不夠準確的，農(nóng)民增收的空間并不令人滿意。筆者結(jié)合在河南蘭考和廣東連平的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗以及在吉林、山西、山東、湖北等地的調(diào)查材料認為，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的目標主要表現(xiàn)為三個方面：增收、減支、增勢。

1.增收：農(nóng)民的沖動、市場的無情

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代物質(zhì)消費主義價值觀念的強烈沖擊下，農(nóng)民有著難以遏抑的追求物質(zhì)財富的沖動，即使在殘酷無情的市場競爭面前撞得頭破血流也不甘愿退縮。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要想立足和生存也必須正視農(nóng)民對物質(zhì)財富的現(xiàn)實追求，為社員尋求可以贏利的發(fā)展空間。就實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠采取的措施主要有兩個：一是發(fā)展工業(yè)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整。但是由農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境所決定，這兩種嘗試都是難以成功的。

改革開放以后，中國依托沿海省份優(yōu)越的地理位置和便利的海洋運輸條件通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等措施吸引外資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，使中國經(jīng)濟發(fā)展的外貿(mào)依存度不斷攀升，輕工業(yè)獲得了較大的發(fā)展空間。外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的確定使中國的重工業(yè)發(fā)展長期落后于輕工業(yè)的發(fā)展，使中國重要的重工業(yè)生產(chǎn)基地像東北三省等地的經(jīng)濟發(fā)展嚴重受挫，造成各種經(jīng)濟社會矛盾激增，以致黨和政府不得不在世紀之交提出“振興東北老工業(yè)基地”的發(fā)展口號。29年的市場化改革取得了巨大的成果，但在客觀上卻使中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化使我們只能在國際市場上用賣襪子的錢來購買美國的波音飛機，使中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期依賴被剝奪到只能維持基本生存需要的廉價的勞動力。重、輕工業(yè)比例的嚴重失衡，使中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因為長期缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的依托而只能采取依附型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這就使中國的經(jīng)濟發(fā)展陷入被動的局面［1］。由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的末端位置所決定，中國企業(yè)只能得到最微薄的經(jīng)濟收益，利潤都被外資卷走了。按照相關(guān)人員的估計，如果工人工資普遍提高10%，中國就會有10%的中小企業(yè)破產(chǎn)。低利潤的經(jīng)營模式無法與中國快速的城市化進程接軌，涌入城市的人們無法承當(dāng)在城市生活的成本而只能回流農(nóng)村或者在城市里艱難度日。更嚴重的是，一旦世界經(jīng)濟出現(xiàn)波動，處于產(chǎn)業(yè)鏈條高端的外資企業(yè)就會將矛盾向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移。近些年來，發(fā)達國家以減少貿(mào)易逆差為幌子不斷地采取各種手段迫使人民幣升值就是重要的表現(xiàn)形式之一。伴隨著眼下人民幣的接連升值，中國低端產(chǎn)業(yè)的勞動力低成本優(yōu)勢正在一步步喪失，在這種情況下，一方面是外資從中國市場上不斷撤離，勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，就業(yè)形勢進一步惡化；另一方面是工人的工資長期維持低水平，以低工資換取就業(yè)率的穩(wěn)定，使末端產(chǎn)業(yè)的工人過著城市貧民的生活。

在中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時，中國的市場供需結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔?，市場供求關(guān)系的這一變化使企業(yè)運行的環(huán)境也發(fā)生了重要改變。改革開放之初是“皇帝的女兒不愁嫁”，市場上物資極度稀缺，只要能夠生產(chǎn)出來就不怕銷售不出去。于是，抓住機會的人們紛紛下海爭先恐后地攫取“第一桶金”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是在這樣的背景下獲得了廣闊的發(fā)展空間，迅速在中國的市場上形成了“三分天下有其一”的發(fā)展格局。隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的急速擴張，市場的供需結(jié)構(gòu)也發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變，從需求不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o能力嚴重過剩，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的獲利空間被壓縮到維持生存的地步，導(dǎo)致農(nóng)村的剩余勞動力開始“離土又離鄉(xiāng)”地進入發(fā)達地區(qū)的勞動密集型行業(yè)尋求就業(yè)機會。同時，我們也要認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與當(dāng)時強有力的地方政權(quán)的大力扶持甚至親自參與有著極大的關(guān)系，而在當(dāng)前的中國，隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、合村并組、稅費改革等政策的實施，國退民進的步履在過去的幾年里加快了很多。面對這樣的情況，雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在實踐中確實普遍性地出現(xiàn)了小規(guī)模的工業(yè)化的發(fā)展傾向，但在既缺乏市場機會，又沒有強有力的地方政權(quán)支持的雙重制約下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠獲得的贏利空間極其有限，它的工業(yè)化的實踐探索基本上都是在苦苦掙扎甚或在活躍了一段時間之后就銷聲匿跡。

就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部調(diào)整來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠有所作為的空間也不大。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要制約因素就是人地矛盾非常嚴重，人均“一畝三分地”的耕地擁有量難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，也嚴重地限制著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出水平。而且，改革開放以后，城市建設(shè)用地、道路交通占地、農(nóng)戶宅基地用地等占用耕地的數(shù)量在不斷地增多，農(nóng)業(yè)可用地的總水平在不斷地跟著下降，這就使人地關(guān)系的矛盾難以緩和。具體就農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展來說，其規(guī)模無論是跨村、跨縣還是更大的區(qū)域覆蓋面，社員大多都是當(dāng)?shù)卮迕裰械囊恍〔糠郑鐔T戶與非社員戶的承包地混雜在一起，這就使農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；I(yè)化、標準化生產(chǎn)難以成為現(xiàn)實。

退一步說，即使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出可以得到保證，在社會現(xiàn)存的消費結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠發(fā)揮的增收功能依然有限。按照孫立平的說法，在上個世紀80年代到90年代，中國社會經(jīng)歷了從“行政主導(dǎo)性二元結(jié)構(gòu)”向“市場主導(dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型，與之相伴隨，中國的商品市場也開始從生活必需品階段向耐用消費品階段轉(zhuǎn)型，城市居民的消費結(jié)構(gòu)傾向越來越明顯，他們?nèi)粘Ｉ畹拇蟛糠中枨笠蕾嚨牟皇寝r(nóng)村而是城市，城市與農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的斷裂形式，它不是人為造成的，而是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，是不可逆的［2］。這個判斷可以通過城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)，這個反映城鎮(zhèn)對農(nóng)村依賴程度的重要指標得到驗證。根據(jù)統(tǒng)計材料反映，2003年底城鎮(zhèn)居民的平均恩格爾系數(shù)是37%，到2005年，廣州市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)是37.31%，北京市城市居民恩格爾系數(shù)降至31.8%①……目前，中國絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)都在30%~40%之間，食品消費占城鎮(zhèn)居民總消費的比重日益下降。這一方面說明城鎮(zhèn)居民的生活水平已經(jīng)從溫飽型過渡到富裕型，在另一方面也說明農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展對城市發(fā)展來說重要性在下降，城鄉(xiāng)的發(fā)展趨向斷裂，城市與工業(yè)的發(fā)展不能也不會在市場的自動調(diào)節(jié)下帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。與城市農(nóng)產(chǎn)品市場形成對應(yīng)的是農(nóng)村中農(nóng)民的內(nèi)部市場，但是正如農(nóng)民發(fā)起成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的最重要目標是增收一樣，農(nóng)民的收入增長緩慢，低收入就會帶來低消費，自然能夠有效啟動的市場也就不大。況且，農(nóng)民因為缺少社會保障和社會福利，他們對未來的生活難以建立起良好的預(yù)期，所以，他們就更加傾向于把錢存入銀行讓它沉淀貶值也不愿意花費。

這就很容易說明黃宗智判斷的局限性了。針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢，黃宗智認為中國人口的（其中城鎮(zhèn)人口當(dāng)然更為突出）食物消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，即從以糧食為主的消費型轉(zhuǎn)到糧—肉、魚并重（相似西方式）的消費型，而種植業(yè)內(nèi)部更有另一個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，即從“以糧為綱”到糧—菜、果兼重型［3］。按照這樣的分析，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著歷史性契機，只要能夠把握住眼前的機會，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收就是理所當(dāng)然的事情。但事實上通過上面的分析，我們更加相信當(dāng)前中國的農(nóng)產(chǎn)品市場是處于階段性飽和狀態(tài)的，任何一個村莊、一個區(qū)域的一種新興農(nóng)產(chǎn)品的蓬勃興起帶來的多是大面積的從事相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的村莊或者區(qū)域的農(nóng)民收入水平的相對性下降。這個完全可以從網(wǎng)絡(luò)、媒體接連不斷的“果農(nóng)”、“瓜農(nóng)”的辛酸事中得到證明，也可以從現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的項目發(fā)展上得到例證，我們先后了解到2004年吉林梨樹太平百信農(nóng)民合作社開展的大型養(yǎng)豬項目、2005年山東魚臺姜莊農(nóng)民合作社的養(yǎng)殖項目（包括有養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔等）、2006年河南蘭考的賀村合作社與胡寨合作社的養(yǎng)豬項目等都沒有抵擋住市場價格波動帶來的影響，基本上都處于賠錢甚至血本無歸的狀態(tài)。

但是，也不能一概而論。在一些有特色產(chǎn)業(yè)或者其他突出發(fā)展優(yōu)勢的村莊，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也許能夠發(fā)揮出比較大的組織優(yōu)勢給社員帶來明顯的增收效應(yīng)。而對于缺乏這種優(yōu)勢的更加普遍存在的普通村子來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠發(fā)揮的增收功能是有限的。實踐中證明惟一例外的是農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售，根據(jù)有多年糧食流通工作經(jīng)驗的侯求學(xué)以江蘇如皋為例做過的測算: 如果糧價上漲階段售糧利差有100元， 則糧販(即所謂的農(nóng)民經(jīng)紀人) 、批發(fā)商、零售分別占有38 元、25 元、31元， 而普通的種地農(nóng)民一般只有五六元［4］。這就是說如果農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠在農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售領(lǐng)域作出努力的話，農(nóng)民至少能夠?qū)⒓Z販的那部分利潤控制在自己手中，在條件具備的情況下還能獲取批發(fā)商甚至零售商的利潤，直接面對消費者。

因此，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展目標單純地定位在農(nóng)民增收上是不太適宜的，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織需要在帶動農(nóng)民增收的同時，做好力所能及的也許是更好更能給農(nóng)民帶來實惠的工作。

2.減支：變相的增收、困境中的突破

在增收無望的情況下，從減少農(nóng)民支出的角度去探討農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展目標定位是可行的。新中國成立后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對落后，除了國家戰(zhàn)略性政策的影響外，工商資本與借貸資本對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的盤剝是主要制約性因素。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要切實發(fā)揮減少農(nóng)民支出的功能就應(yīng)該在流通領(lǐng)域和農(nóng)村金融信貸領(lǐng)域著手做工作。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在流通領(lǐng)域內(nèi)可以有所作為的就是在涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的消費項目上展開合作，實行社員在生產(chǎn)資料和生活資料兩個方面的統(tǒng)購統(tǒng)銷。生產(chǎn)資料包括種子、農(nóng)藥、化肥、水利灌溉、飼料等，是農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的投入。而這些生產(chǎn)資料從出廠進入流通領(lǐng)域到流入農(nóng)民手中，中間利潤是相當(dāng)豐厚的。以農(nóng)藥為例，它從全國性生產(chǎn)商，要經(jīng)過地區(qū)級經(jīng)銷商、縣市級分銷商，再經(jīng)過鄉(xiāng)村級零售商，最后到農(nóng)民手中，價格層層上浮，流入農(nóng)民手中的農(nóng)藥可能會是其出廠價的一倍還多，農(nóng)民手中的錢就是這樣被剝奪走了。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以越過零售商，直接與上游經(jīng)銷商甚至廠家直接聯(lián)系，盡可能地將流通環(huán)節(jié)的利潤留在組織內(nèi)部。但是，這里面一個制約因素需要突破，那就是當(dāng)前相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織都是以單個村莊為單位的，社員由于長期的生產(chǎn)習(xí)慣，對生產(chǎn)資料如農(nóng)藥、化肥的品種需求不一樣，導(dǎo)致需求的品種多、數(shù)量少，難以形成數(shù)量優(yōu)勢。面對這種情況，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)該采取兩大應(yīng)變措施：一是穩(wěn)步擴大社員規(guī)模，組建跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域性合作經(jīng)濟組織，通過擴大社員數(shù)量來擴大規(guī)模優(yōu)勢；二是開展技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一社員認識，在實踐中逐漸使社員對相類似的產(chǎn)品需求集中到質(zhì)量可靠、效果良好的品牌產(chǎn)品上來，通過縮減需求品種來擴大規(guī)模優(yōu)勢。在這方面做得成功的案例也有不少。山西省永濟市農(nóng)民協(xié)會就是一個以當(dāng)?shù)仄阎萱?zhèn)寨子村為中心，覆蓋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個村莊的農(nóng)民合作組織。在它下面設(shè)有六個協(xié)會定點的農(nóng)藥、化肥銷售店。每年除了初始價格優(yōu)惠、按交易額返還外，留給協(xié)會的還有每個銷售點提交的3萬元，共計18萬元。它的發(fā)展思路就是通過技術(shù)培訓(xùn)和區(qū)域合作擴大社員規(guī)模，從而擴大產(chǎn)品需求，進而給社員帶來實惠的［5］。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)方面也有發(fā)展空間。目前，農(nóng)民在養(yǎng)殖領(lǐng)域開展合作的數(shù)量很多，河南省鄭州市2005年新成立的比較成型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，養(yǎng)殖合作社的比重就在50%以上。如果能夠像農(nóng)藥、化肥等的需求一樣，通過擴大社員規(guī)模和開展技術(shù)培訓(xùn)增大規(guī)模需求量的話，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織就可以直接與廠家聯(lián)系購買。更重要的是，在市場和技術(shù)有保證的情況下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以將外部效益內(nèi)部化，自己投資建立飼料廠，這也同樣是變相地減少了農(nóng)民支出，增加了農(nóng)民收入。

在生活資料方面開展合作的，在我調(diào)研所經(jīng)歷的村莊中只有吉林省梨樹縣的郭家百信農(nóng)民合作社。它是一個消費積累性合作社，對農(nóng)民的生活資料需求包括柴米油鹽等都有涉及，就操作經(jīng)驗來看，它的發(fā)展非常穩(wěn)妥，也有一定的經(jīng)濟效益。因此我們認為，在基本性生活資料方面，最好的合作方法是建立農(nóng)民合作消費型超市，這樣才能一方面平衡農(nóng)民對不同種類生活用品的需求，滿足農(nóng)民現(xiàn)代型消費觀念的追求，另一方面通過整體數(shù)量優(yōu)勢來減少單個社員的生活支出。而對于冰箱、彩電、空調(diào)等耐用消費品以及住房等固定性投資消費，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織則應(yīng)該根據(jù)各地的消費水平辯證地對待，提倡新型的消費觀念，號召社員把有限的資金轉(zhuǎn)化為對組織的投資以謀取經(jīng)濟收益。尤其是在住房建造上，現(xiàn)在很多地方的農(nóng)村普遍存在盲目攀比的現(xiàn)象，建造成本越來越高。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以在倡導(dǎo)建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的住房類型的同時，成立自己的建筑隊，搞合作建房。河南省蘭考縣的賀村經(jīng)濟發(fā)展合作社就在農(nóng)民合作建設(shè)生態(tài)房上走出了第一步，2006年年末，已經(jīng)建了四座房。

除了統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也可以在農(nóng)村金融信貸領(lǐng)域減少農(nóng)民的支出。熟悉農(nóng)村的人都知道，農(nóng)民普遍存在著對資金的渴求。但是在銀行商業(yè)化改革的過程中，農(nóng)民的資金需求越來越難以得到滿足，需求與供給的差額不斷地增大。以前，我們把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展內(nèi)部信貸看做是解決農(nóng)民資金需求、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要途徑，把增收列為信貸項目開展的首要目的。事實上，除了增收和滿足農(nóng)民臨時性資金需求的功能外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展內(nèi)部信貸也是減少農(nóng)民支出的重要方法。在沒有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展內(nèi)部資金互助型信貸組織的農(nóng)村，農(nóng)民要想獲得借貸資金或者是去正規(guī)商業(yè)性金融機構(gòu)、農(nóng)信社，或者是借高利貸。前者在很多地方，農(nóng)民不僅要支付利息，而且要有門路、要送禮、送回扣，綜合成本相當(dāng)高；后者更是對弱勢農(nóng)民的盤剝。因此，從這樣的角度分析，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展內(nèi)部互助信貸確實是減少農(nóng)民非必要支出的重要手段。

綜上所述，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從流通領(lǐng)域和農(nóng)村金融信貸領(lǐng)域入手，在減少農(nóng)民支出方面是大有可為的，要切實認識到減少農(nóng)民支出就是在變相地增加農(nóng)民的收入，是在發(fā)展困境中尋求突破的有效選擇。

3.增勢：農(nóng)民的需要、農(nóng)民的選擇

將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展目標之一定位為“增勢”應(yīng)該也不會引起太多爭議。因為組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的根本目的就是要將分散的弱勢小農(nóng)整合為一個整體，從而有效地改變農(nóng)民在市場中的邊緣化地位，增強農(nóng)民的集體行動能力，形成相對強大的談判力量，以法人組織的身份與外界商家交往，為組織的全體社員爭取經(jīng)濟利益。現(xiàn)實的情況也是這樣，通過建立組織，農(nóng)民就可以樹立整體的市場主體地位，就有資格有能力在市場上與不同的市場主體交往、競爭和較量。無論農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在增收還是減支等方面都在發(fā)揮著這一功能。但是，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的增勢功能并不僅僅體現(xiàn)在市場競爭中，也體現(xiàn)在其他與農(nóng)民的利益息息相關(guān)的地方。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠改變分散小農(nóng)的原子化狀態(tài)，增強與國家力量相銜接的能力，形成與國家財政支農(nóng)、稅收優(yōu)惠等政策相配套的組織載體。隨著國家對三農(nóng)問題的關(guān)注，中國2006年的財政支農(nóng)資金都達到了3 300多億元人民幣，今年又在此基礎(chǔ)之上增加了500多億元，按照政府的承諾，類似的增長幅度還會繼續(xù)保持。從數(shù)量上來看，中央的財政支農(nóng)資金金額是很大的，但是如果扣除涉農(nóng)部門吃財政飯的人頭與行政費用，再扣除一些大江大河的治理費用，實際能夠用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的費用就不是很多了。而這些用在農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展上的資金一般都還是以項目的形式運作，因此還得扣除“跑步錢進”和“招標回扣”的“中介費用”，按照李昌平的推測最后能夠進入鄉(xiāng)村層面的資金估計不會超過500億元［6］。這里面還有糧食直補的資金，而分散的小數(shù)額的直補資金往往都被農(nóng)民順手拿來就消費掉了，能夠給農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響甚微。此外，通過行政系統(tǒng)自上而下的資金除了順級而下的消耗外，在村莊層面也不會平均分布，大多都集中到村干部活動能力強、經(jīng)濟發(fā)展強勁的村莊，這就使農(nóng)村內(nèi)部出現(xiàn)資源的聚集效應(yīng)，使真正的弱勢農(nóng)民沒有辦法享受公共財政的溫暖陽光。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以成為當(dāng)前中央財政支農(nóng)及國家稅收優(yōu)惠政策的承接載體，減少中間環(huán)節(jié)的損耗，也避免資金低效益的零散使用，切實使農(nóng)民得到國家惠農(nóng)政策的實惠，增強農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。在這方面，財政部、農(nóng)業(yè)部都已經(jīng)連續(xù)幾年撥出專項資金用于示范點的合作社建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)積累了相關(guān)經(jīng)驗。如果能夠真正發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的載體作用，則會給當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)帶來新的契機。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也是打破社會現(xiàn)存利益割據(jù)，增加農(nóng)民社會行動力量的重要舉措。中國社會經(jīng)過將近30年市場經(jīng)濟趨向的改革，新的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成基本雛形，并逐步地走向定型，各種有著不同利益訴求的集團化組織及活動都已出現(xiàn)。部門利益、地方利益、企業(yè)集團利益、學(xué)術(shù)機構(gòu)利益……都呈現(xiàn)出相互競爭的趨勢，代表這些強勢階層利益的組織其社會集體行動能力都不是單個的個人所能想象的。分散小農(nóng)面對如此的社會是沒有絲毫的競爭角逐能力的，他們只能是抱怨了政府又開始抱怨社會。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，尤其是規(guī)模大、發(fā)展好的組織，相對單個農(nóng)民而言，其集體行動能力也有很大的提高，這就有可能在國家的大力扶持下提高組織的勢力與各種利益集團展開競爭，為農(nóng)民爭取相應(yīng)份額的必要利益。

在農(nóng)村社會內(nèi)部，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也有很強的增勢效應(yīng)。近些年，隨著“國退民進”步伐的加快，農(nóng)村社會出現(xiàn)了兩種讓人擔(dān)憂的組織化“苗頭”，一是基督教的泛濫，農(nóng)村信仰基督的人數(shù)上升很快，基督教的覆蓋面也很大，基本上所有的村子都已經(jīng)有信徒存在；二是灰惡勢力在各地不同程度地出現(xiàn)，并且有組織化的傾向。這些都在瓦解著農(nóng)村社會，使鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)出現(xiàn)了嚴重惡化的趨勢。在實踐中，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)在一定程度上能夠抑制這種惡化的勢頭。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成立以后，可以把農(nóng)村的留守勞動力組織起來將注意力放在發(fā)展生產(chǎn)上，既避免了他們對基督教和灰惡勢力組織的參與，也有利于形成整體帶動效應(yīng)，帶動其他人將注意力放在對自身發(fā)展、自身福利的追求上。此外，在很多地方，隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的成立，都會帶動農(nóng)民成立文藝組織、老年人組織等公益性組織，吸納農(nóng)村婦女、老人參與，為他們提供了集體活動的空間，使他們的生活景況都有很大的改善，這也有助于抵抗基督教文化對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的侵蝕，為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會基礎(chǔ)。

4.組織功能與國家介入

通過上面的分析，我們已經(jīng)知道由于中國產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的末端位置以及中國市場供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)利潤普遍薄弱和新興市場主體發(fā)展機會缺失，促使大多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的工業(yè)化發(fā)展傾向注定被扼殺在搖籃里。再加上人地關(guān)系高度緊張，城鄉(xiāng)社會的嚴重斷裂、自成一體，農(nóng)村內(nèi)部市場難以啟動，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也難以幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收的目標。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織惟一具有普遍性增收功能的是在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷領(lǐng)域的聯(lián)合，而這樣的增收空間在現(xiàn)有的體制環(huán)境中能夠被農(nóng)民合作經(jīng)濟組織爭取到的也是非常有限的。因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的增收功能雖然不能被遏止，但也不會很明顯。減支也是變相的增收，如果農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能夠在生產(chǎn)資料和生活資料領(lǐng)域開展統(tǒng)購統(tǒng)銷和其他路徑的合作，在金融信貸領(lǐng)域能夠通過農(nóng)民內(nèi)部的互助合作金融滿足農(nóng)民的資金需求，就可以把原本被工商資本和金融資本榨取的部分源自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的收益留在農(nóng)村，使農(nóng)民獲得合作的實惠。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為“民辦、民管、民受益”的自治性組織能夠改變分散小農(nóng)的市場弱勢地位，增強農(nóng)民在市場經(jīng)濟中競爭的勢力，也能承接中央財政支農(nóng)資金和國家稅收優(yōu)惠政策的落實，使城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得到有效的實施。同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也有可能改變分散小農(nóng)在現(xiàn)存利益集團割據(jù)中的“無聲”地位，為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展爭取必要的利益。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在村莊層面也可以抑制基督教的泛濫和灰惡勢力的興起，為新農(nóng)村建設(shè)營造一個良好的社會基礎(chǔ)。但是，要想切實發(fā)揮出農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的“增收、減支、增勢”的三大功能，單靠農(nóng)民自身的合作是不行的，必需國家力量強有力地介入。因為在今日的市場經(jīng)濟現(xiàn)實下，唯有國家才有可能把農(nóng)業(yè)這個弱勢產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)為有生氣的產(chǎn)業(yè)，唯有國家才有可能使被排除在市場之外的弱勢農(nóng)民得到在市場牟利的機會，唯有國家才具有大規(guī)模投資于農(nóng)業(yè)的能力，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展中農(nóng)民日益相對貧窮的局面［7］。

國家力量的介入應(yīng)該是多方面，相關(guān)的研究論述已經(jīng)很多。就上面的分析而言，我們已經(jīng)看到農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的三大功能要想發(fā)揮出作用至少已經(jīng)涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域和農(nóng)村金融信貸領(lǐng)域三個重要體制方面的改革，而且還有必要加上農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的政策支持，也就是說需要“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)民合作金融+農(nóng)業(yè)保險+流通體制改革”四個方面整體推進才行［8］（趙曉峰，2007）。具體來講：

第一，要在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)之上，讓農(nóng)民自愿以各種形式組建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)比家庭經(jīng)營更高形式更大規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營模式。由于中國的人地關(guān)系高度緊張，人均只有一畝三分地的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式根本就不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要。家庭農(nóng)場能夠解決的是生產(chǎn)問題，是人在經(jīng)濟效應(yīng)明顯條件下的主動性、積極性問題，卻不能解決市場問題，不能解決生產(chǎn)要素的購買與生產(chǎn)資料銷售中的主動權(quán)問題，不能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利潤的合理分配問題，自然也就不能解決農(nóng)民增收問題。如果能夠?qū)崿F(xiàn)“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”的雙重經(jīng)營模式，實現(xiàn)家庭農(nóng)場之間跨村、跨鄉(xiāng)性質(zhì)的區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)營，農(nóng)民就能形成規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，能夠形成在市場競爭中的集體行動能力，能夠與各種市場主體展開積極有效的競爭，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益留在農(nóng)村。

第二，幫助農(nóng)民組建農(nóng)村信用合作金融組織，加強農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資能力。經(jīng)過將近30年的改革開放，農(nóng)民能夠掌握的資金在村莊的層面上在絕大多數(shù)地方都不會在百萬元以下，但農(nóng)民依然感覺資金短缺，這是因為分散的資金不能解決農(nóng)業(yè)投資的集中效益問題。所以，有必要采取措施吸納農(nóng)民手中的閑散資金，讓農(nóng)民以自愿入股的形式創(chuàng)建農(nóng)民合作金融組織。同時，國家控股或者所有的商業(yè)金融機構(gòu)，尤其是資金來源主要是農(nóng)村的農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)以及政策性銀行應(yīng)該給予必要的低息、無息或者貼息貸款，甚或?qū)⒎鲐氋Y金以國家公共股的形式注入到農(nóng)民合作金融機構(gòu)，提高這些機構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持能力。

第三，建立農(nóng)業(yè)保險機制。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率極低的年代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展在長期的生產(chǎn)經(jīng)驗中很容易就會形成一種低水平的生產(chǎn)均衡狀態(tài)，也就是舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中所描述的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的均衡狀態(tài)［9］。按照斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)》中的闡述，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展遵循的是“生存第一”的原則，除非在萬不得已的情況下不會貿(mào)然去追求經(jīng)濟效益相對較高同時風(fēng)險也較大的生產(chǎn)模式［10］。應(yīng)該說，中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展對于單個的農(nóng)戶已經(jīng)不再是產(chǎn)出不足以維持生存的問題，但是隨著農(nóng)業(yè)商品率的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化率的不斷提升，農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險也會出現(xiàn)某種程度上的回歸，看看近些年來各種媒體對果農(nóng)、瓜農(nóng)、菜農(nóng)等“辛酸事”的報道就能看出一些征兆。市場化、專業(yè)化程度的提升，也加大了農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險。所以，要保證農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民能夠放心進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就必須建立農(nóng)業(yè)的保險機制，在一定意義上，它比糧食直補更加的重要和緊迫。

第四，深入開展流通體制改革，使農(nóng)民能夠分享流通領(lǐng)域的正當(dāng)利潤。從上面的闡述中，我們已經(jīng)看到農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的利潤更多地集中在流通領(lǐng)域，既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的購買，也包括農(nóng)產(chǎn)品的銷售。如果農(nóng)民能夠組建跨區(qū)域合作的經(jīng)濟組織，通過不斷擴大社員規(guī)模和技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)一生產(chǎn)要素的需求品牌，就能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流通市場獲取規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)民就可以跨過村級零售商、縣鄉(xiāng)級分銷商，甚至直接與全國性生產(chǎn)廠商合作，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通領(lǐng)域的利潤掌握在自己手中。當(dāng)然，在農(nóng)產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域也是同樣的道理。

很明顯，這樣的改革離開國家的支持要想獲得成功幾乎是不可能的，這也是當(dāng)下大多數(shù)已經(jīng)成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織陷入發(fā)展僵局的根本性原因。所以，國家在大力支持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的同時，需要加強與之配套的各個領(lǐng)域的改革。無疑，這些涉及數(shù)億農(nóng)民民生問題的改革單純依靠市場是不可為，也沒有人愿意為之的，因此這更需要國家將社會公平和社會正義放在市場和效率的前面，在協(xié)調(diào)各個方面不同利益需求的基礎(chǔ)之上作出決斷性選擇，使先富帶動后富落到實處，使全民共享改革成果。

基金項目：本文為國家社會科學(xué)基金項目“公共品供給與農(nóng)村和諧社會建設(shè)”（項目號：06BSH033）的階段性成果。

注 釋：

①可參考新華網(wǎng)和搜狐財經(jīng)的相關(guān)報道：走入迷途的中國房價 賣掉上?？蓳Q大半個美國，新華網(wǎng)；北京城市居民恩格爾系數(shù)降至31.8％，新華網(wǎng)；山西人比廣州人更富裕？搜狐財經(jīng)。

參考文獻：

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［2］孫立平.斷裂[Ｍ].社會科學(xué)文獻出版社，2004.

［3］黃宗智.中國農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機[J].讀書，2006，（10）.

［4］侯求學(xué).誰在從糧價上漲中受益[J].三農(nóng)中國，2004，（2）.

［5］趙曉峰.寨子村新農(nóng)村建設(shè)的成功之路[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2007，（2）

［6］李昌平.開放農(nóng)村金融的機遇與“陷阱”[J].南風(fēng)窗 ，2007，（3）.

［7］黃宗智.中國農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機[J].讀書，2006，（10）.

［8］趙曉峰.怎樣把握中國農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機[J].讀書，2007，（2）.

［9］舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[Ｍ].商務(wù)印書館，2006.

［10］詹姆斯·C. 斯科特.農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)[Ｍ]. 譯林出版社，2001.

［作者簡介］趙曉峰（1981-），男，河南南陽人，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員。主要研究方向：農(nóng)民合作化與鄉(xiāng)村治理。

［收稿日期］2007-05-13

（責(zé)任編輯：梅文）