非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與政策意義

內(nèi)容提要：隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛涌入城市，給城市就業(yè)帶來(lái)了很大壓力。為緩解就業(yè)壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，本文從托達(dá)羅城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型出發(fā)，修正出一個(gè)更符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)模型，即加入了非正規(guī)就業(yè)因素的模型，并嘗試對(duì)其進(jìn)行政策含義的解釋?zhuān)罱K得出非正規(guī)就業(yè)是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；剩余勞動(dòng)力；預(yù)期純收入；政策含義

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0043-02

非正規(guī)就業(yè)，根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義，就是非正規(guī)部門(mén)就業(yè)或非正規(guī)組織形式就業(yè)。從我國(guó)的情況來(lái)看，非正規(guī)就業(yè)指的是沒(méi)有建立正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系和沒(méi)有正規(guī)的勞動(dòng)組織程序的就業(yè)。從現(xiàn)象上來(lái)看，擺地?cái)?、微型“小企業(yè)”、沿街叫賣(mài)、人力車(chē)夫、修鞋、修配鑰匙、搬家、送貨等五花八門(mén)、無(wú)所不包，就業(yè)空間十分廣闊；從其生存的環(huán)境來(lái)看，包括非正規(guī)部門(mén)的雇傭勞動(dòng)者，小業(yè)主等自營(yíng)勞動(dòng)者和正規(guī)部門(mén)中的非正規(guī)雇用者三個(gè)基本類(lèi)型。由于非正規(guī)就業(yè)自身具有進(jìn)入障礙小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)技能低等特點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)、減緩貧困、解決城鎮(zhèn)失業(yè)等外部特征，近幾年已為多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所重視。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)目前有27％~40％的就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)；西歐國(guó)家的非正規(guī)就業(yè)人口比重已從80年代的12.4％提高到90年代的15.8%；非洲這一比例為57.2％；拉丁美洲為36.2％；亞太地區(qū)為32.8％。可見(jiàn)，非正規(guī)就業(yè)已成為各個(gè)國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。

在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力日益增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)民的就業(yè)前景不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到1.8億左右，2005年流動(dòng)人口達(dá)到1.4億，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占到60％左右，而這其中又有80％以非正規(guī)就業(yè)的形式就業(yè)，可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用乏力的情況之下，非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展與完善為龐大的失業(yè)群體提供了較大的就業(yè)空間，這對(duì)緩解我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)壓力具有重要的意義。

以下將從經(jīng)濟(jì)理論的角度對(duì)非正規(guī)就業(yè)的重要性進(jìn)行分析，為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移和就業(yè)難等問(wèn)題提供理論依據(jù)。

1.修正模型

托達(dá)羅人口流動(dòng)模型對(duì)發(fā)展中國(guó)家在人口流動(dòng)的政策制定方面，包括工資、收入、工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展等提供了重

要的理論工具。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，該模型在一定程度上并未完全反映我國(guó)的實(shí)際情況。首先，我國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，并且城市就業(yè)存在二元結(jié)構(gòu)，即正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)并存；其次，進(jìn)入城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大部分以非正規(guī)就業(yè)的形式就業(yè)；最后，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不僅取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，更取決于城鄉(xiāng)預(yù)期純收入差異。因此，在托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的基礎(chǔ)上加以修正，以反映我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的實(shí)際狀況。

由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷入城市的動(dòng)機(jī)不僅取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異，更取決于城鄉(xiāng)預(yù)期純收入的差距和在城市找到工作的概率，差異和找到工作的概率越大，流入城市的人口越多。這種關(guān)系可以表示如下：

而城市預(yù)期純收入取決于城市預(yù)期收入與城市預(yù)期支出，農(nóng)村實(shí)際純收入取決于農(nóng)村實(shí)際收入與實(shí)際支出。所以，

表示城市預(yù)期收入，表示城市預(yù)期支出，表示從農(nóng)村遷入城市的成本?？梢?jiàn)，城市預(yù)期純收入主要取決于城市預(yù)期收入、預(yù)期支出及遷移成本。Wr表示農(nóng)村實(shí)際平均收入，表示農(nóng)村實(shí)際平均支出，即農(nóng)村實(shí)際平均純收入主要取決于農(nóng)村實(shí)際平均收入與實(shí)際平均純支出。而城市預(yù)期收入與支出主要取決于在城市找到工作的概率（包括正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)），所以：

Wf表示城市正規(guī)部門(mén)的工資率，We表示城市非正規(guī)就業(yè)的工資率，∏表示流動(dòng)人口正規(guī)就業(yè)概率， 1—∏表示失業(yè)率，即以非正規(guī)形式就業(yè)的概率。從修正模型可以看出，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的動(dòng)機(jī)主要取決于以下幾個(gè)因素：（1）城市正規(guī)部門(mén)的工資率和非正規(guī)就業(yè)的工資率；（2）正規(guī)部門(mén)找到工作的概率和非正規(guī)就業(yè)的概率；（3）城市的預(yù)期收入與支出和農(nóng)村實(shí)際收入與支出；（4）遷移成本。

以上建立的人口流動(dòng)模型是就一個(gè)階段而言的。事實(shí)上，遷移者大多以非正規(guī)就業(yè)形式或者待業(yè)形式存在，以等待正規(guī)部門(mén)的工作機(jī)會(huì)。這樣為了更加接近現(xiàn)實(shí)，該模型應(yīng)建立在較長(zhǎng)的時(shí)間范圍基礎(chǔ)上，對(duì)其城鄉(xiāng)預(yù)期純收入進(jìn)行貼現(xiàn)，設(shè)V（0）代表遷移者計(jì)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)預(yù)期純收入差異的凈貼現(xiàn)值，(t)代表城市預(yù)期純收入，Rr (t)代表農(nóng)村預(yù)期純收入，P(t)表示t時(shí)期內(nèi)在城市就業(yè)的概率，n表示計(jì)劃范圍內(nèi)的時(shí)期數(shù)，r表示貼現(xiàn)率。

結(jié)合前面人口流動(dòng)模式的分析，該貼現(xiàn)值可進(jìn)一步表示如下：

在這個(gè)貼現(xiàn)值中，我們可以看出，影響其大小的不僅是城鄉(xiāng)預(yù)期純收入的差距，非正規(guī)就業(yè)所帶來(lái)的收入及就業(yè)概率（1—∏）也是該貼現(xiàn)值的重要影響因素。由于遷入城市的勞動(dòng)力的特殊性，非正規(guī)就業(yè)在一定程度上對(duì)貼現(xiàn)值的大小起到了決定性的作用。

從模型的分析可以看出，非正規(guī)就業(yè)在人口流動(dòng)過(guò)程中已經(jīng)起到了決定性的作用，這不僅是由非正規(guī)就業(yè)者自身的特點(diǎn)決定的，更重要的是非正規(guī)就業(yè)自身所具有的特點(diǎn)對(duì)解決失業(yè)問(wèn)題特別是農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題或就業(yè)不足起到了重要的作用，這對(duì)解決我國(guó)目前的就業(yè)難題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.政策含義

大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，一定程度上減少了當(dāng)?shù)厝丝诘木蜆I(yè)，于是政府往往采取各種限制性措施禁止其在城市就業(yè)，但這種做法往往一方面加大了政府的管理成本，另一方面政策效果也會(huì)很有限，不但不利于提高城市就業(yè)水平，而且還人為造成了社會(huì)的不公平。作為人口眾多的中國(guó)，就業(yè)問(wèn)題始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的基本問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾，根本的辦法是改變觀念，調(diào)整政策，把大力發(fā)展城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)作為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的重要途徑，就顯得尤為重要。

2.1 非正規(guī)就業(yè)大大緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力

無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是國(guó)內(nèi)實(shí)際情況來(lái)看，由于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化水平、技能等方面的限制，很難進(jìn)入或者需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能進(jìn)入正規(guī)部門(mén)就業(yè)，因此，在未進(jìn)入正規(guī)部門(mén)就業(yè)期間，非正規(guī)就業(yè)就成為他們就業(yè)的主要形式，這對(duì)緩解我國(guó)就業(yè)壓力和社會(huì)穩(wěn)定起到了雙重的作用。

2.2 非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的靈活性、多樣性為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更廣闊的就業(yè)空間

這不僅表現(xiàn)在雇用形式和工資價(jià)格制定的靈活性、敏感性上，還表現(xiàn)在對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)多樣性、個(gè)性化需求能夠迅速反應(yīng)，組織批量生產(chǎn)的靈活適應(yīng)能力上，這種能力為一般勞動(dòng)力市場(chǎng)增加了彈性，具有創(chuàng)造新的工作崗位的巨大潛能。特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，非正規(guī)就業(yè)較低的準(zhǔn)入門(mén)檻，為低技能群體和不同技能的勞動(dòng)者在不同部門(mén)之間的置換過(guò)程，提供了一個(gè)重要的緩沖帶，避免了大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體的出現(xiàn)。

2.3 非正規(guī)就業(yè)起著調(diào)節(jié)就業(yè)和收入的雙重作用

當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)低迷或嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，正規(guī)就業(yè)的工資將下降，就業(yè)隨之減少，而非正規(guī)就業(yè)相應(yīng)上升。例如，1981～1983年巴西經(jīng)濟(jì)衰退期間，非正規(guī)就業(yè)上升了近30％；同時(shí)在經(jīng)濟(jì)衰退期，非正規(guī)就業(yè)可以提高一部分人員的收入，從而在宏觀上保持一定的有效需求。目前，就業(yè)不足已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村家庭貧困的最主要原因之一，因此，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題除了要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度外，根本出路在于提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)水平，而非正規(guī)就業(yè)就成為解決這一問(wèn)題的重要舉措之一。

2.4 有利于彌補(bǔ)城市生活服務(wù)產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，相當(dāng)多的大中城市，原體制下的“配給制”消費(fèi)品分配系統(tǒng)被取締，取而代之的是那些具有小商品經(jīng)濟(jì)特征的“馬路市場(chǎng)”和走街串巷的小商小販，如上海市75.1％的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織主要在社區(qū)從事零售配送、文體服務(wù)、修理修配、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、小型制造業(yè)等職業(yè)，不僅推動(dòng)了居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還滿足了市民不斷提高生活質(zhì)量的需要。這在一定程度上彌補(bǔ)了城市生活服務(wù)系統(tǒng)的供給真空。

3.結(jié)論

通過(guò)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，我們可以得出在非正規(guī)就業(yè)對(duì)緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力、調(diào)整城鄉(xiāng)收入差距等方面做出了重大貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的重視不夠充分，使得它還沒(méi)有形成一個(gè)比較健全的就業(yè)形式，存在諸如勞動(dòng)雇用關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)條件惡劣、法律不健全、行政部門(mén)干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，使得非正規(guī)就業(yè)者在夾縫中生存，并沒(méi)有很好地發(fā)揮其積極作用。因此，現(xiàn)階段完善和發(fā)展非正規(guī)就業(yè)成了解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。我們應(yīng)該努力做到：在意識(shí)方面，我們要正視非正規(guī)就業(yè)的存在，而不是把他們歸于失業(yè)或下崗；在經(jīng)濟(jì)層面上，盡量減少非正規(guī)就業(yè)“正規(guī)化”的外在成本，加以正規(guī)化；在政策層面上，制定與非正規(guī)就業(yè)相配套的各種法律制度，為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

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［作者簡(jiǎn)介］呂文廣（1971-

），男，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀博士研究生，甘肅行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［收稿日期］2007-05-30

（責(zé)任編輯：羅哲）

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