基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究

內(nèi)容提要：目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化步伐是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決長(zhǎng)期困擾蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問(wèn)題的根本手段。文章在分析蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化特征與發(fā)展面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采用指數(shù)函數(shù)、灰色模型和聯(lián)合國(guó)法對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)2010、2020年城鎮(zhèn)化水平作了預(yù)測(cè)。最后，提出了積極培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群、推進(jìn)形成主體功能區(qū)、集約利用城市土地等有利于經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間上、時(shí)序上協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化策略，為蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)；城鎮(zhèn)化；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)05-0132-04

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)十一五規(guī)劃提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［1］ 。這充分顯示了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是解決長(zhǎng)期困擾區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”和“三農(nóng)”問(wèn)題的根本手段［2］。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以新的理念制定和實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕型、跨越式發(fā)展。

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)位于甘肅省中部，包括蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州和武威市的天祝縣，共計(jì)29個(gè)縣區(qū)，總面積約70012.4Km²（空間范圍界定見表1），是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約了該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境矛盾等區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題也表現(xiàn)得較為突出。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅有利于促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且能夠有效緩解發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和矛盾。

1. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征

1.1 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征

1.1.1 城鎮(zhèn)化水平較低，內(nèi)部差異明顯

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)分布有特大城市蘭州市，中等城市白銀市，小城市定西和臨夏市，各類建制鎮(zhèn)163個(gè)。截至2005年末，經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝?97.93萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為279.72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)水平為28.03%，遠(yuǎn)低于43.00%的全國(guó)平均水平。以縣區(qū)為單位考察（圖1），蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各縣區(qū)的城鎮(zhèn)化水平存在一定的差異，其中城市化水平超過(guò)70%的有蘭州市區(qū)和白銀市的白銀區(qū)；城鎮(zhèn)化水平在50%～60%，具有較高城鎮(zhèn)化水平的有紅古區(qū)、平川區(qū)和臨夏市；城鎮(zhèn)化水平在10%～20%的縣區(qū)有7個(gè)，小于10%的縣區(qū)達(dá)14個(gè)之多，差不多占經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的一半?？偟膩?lái)看，各地城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切，縣區(qū)之間城鎮(zhèn)化水平差異明顯，各市市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平基本上都超過(guò)了50%，但大多數(shù)縣的城鎮(zhèn)化水平尚在20%以下。

1.1.2 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，1994年的城鎮(zhèn)化水平為23.34％，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展到2004年為27.53％，年平均增長(zhǎng)約0.42個(gè)百分點(diǎn)，不到全國(guó)平均年均增長(zhǎng)速度0.86%的一半。此外，區(qū)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也不平衡，蘭州市從1994年的52.21％增長(zhǎng)到2004年的59.09％，年均增長(zhǎng)約0.69個(gè)百分點(diǎn)，而同一時(shí)期白銀市年均增長(zhǎng)約0.45個(gè)百分點(diǎn)，定西市年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，臨夏州年均增長(zhǎng)約0.19個(gè)百分點(diǎn)，天祝縣年均增長(zhǎng)約0.3個(gè)百分點(diǎn)。不同的城鎮(zhèn)化速度加劇了原本地區(qū)差異明顯的城鎮(zhèn)化水平。

1.1.3 城鎮(zhèn)體系不夠合理，空間布局地域差異明顯

經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)模初步形成了由特大城市—中等城市—小城市—建制鎮(zhèn)組成的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，但是結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級(jí)序列呈典型的首位分布。2004年城市首位度為4.21。目前，城鎮(zhèn)人口主要集中在蘭州、白銀、定西、臨夏的市區(qū)和縣城，這些城鎮(zhèn)人口占經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上，經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展缺失大城市，中等城市規(guī)模小、實(shí)力弱，城鎮(zhèn)體系發(fā)展仍處于首位中心城市集聚增長(zhǎng)階段。與此同時(shí)，受自然環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異。從空間分布來(lái)看，具有以中心城市蘭州為中心，城鎮(zhèn)沿河流、交通線、資源開發(fā)帶呈串珠狀分布的特點(diǎn)。區(qū)內(nèi)其他地域城鎮(zhèn)分布則相對(duì)稀疏，尤其是交通比較閉塞的區(qū)域，屬于一定規(guī)模城鎮(zhèn)分布的空白區(qū)。

2.蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與障礙

2.1 就業(yè)壓力和社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平為28.03％，鄉(xiāng)村人口仍占很大比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段。隨著改革開放向縱深方向的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)將面臨城鎮(zhèn)失業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人口重疊所造成的巨大壓力，就業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)區(qū)目前和今后較長(zhǎng)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。另外，與發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)相比，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，特別是農(nóng)村教育比較薄弱，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，其總體趨勢(shì)是以資本和知識(shí)密集為發(fā)展方向，資本和技術(shù)增密不僅排斥勞動(dòng)，而且對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求提高了，使受教育水平低的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的能力減小［3］。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)富余人員隱形失業(yè)狀態(tài)逐漸顯性化和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)保障問(wèn)題也變得較為突出。擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提供必要的社會(huì)保障，是蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的蘭州、白銀等城市，同時(shí)也存在大量貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)。蘭州市與白銀市的白銀區(qū)2005年人均GDP分別達(dá)到18 296元/人、24 722元/人，分別超過(guò)全國(guó)人均GDP13 944元/人的水平。但是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)5個(gè)縣的人均GDP只有1 200～2 000元/人，僅為全國(guó)平均水平的8.61%～14.3%，人均GDP低于5 000元/人的縣市區(qū)占到經(jīng)濟(jì)區(qū)縣區(qū)總數(shù)的55.2%。2005年，蘭州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為8 529元，農(nóng)民人均純收入為2 713元，而同期臨夏州積石山縣的農(nóng)民人均純收入僅為1 149元，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間二元結(jié)構(gòu)明顯。造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)的自然條件和人口素質(zhì)限制了蘭州、白銀等中心城市的重化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系與廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系，形成了目前經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特征。

2.3 城鎮(zhèn)布局受資源環(huán)境約束嚴(yán)重

受蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要沿黃河、洮河、大夏河、大通河、湟水、莊浪河、渭河等河流分布，沿河分布的城鎮(zhèn)占城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)總數(shù)的80%以上，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)沿河流、沿交通軸線串珠狀的分布特征。在水土資源組合較好的河谷盆地內(nèi)，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、規(guī)模擴(kuò)張與生態(tài)保護(hù)之間的用地矛盾突出。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、大氣環(huán)境容量較小、規(guī)模發(fā)展“門檻”較高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州市最為典型。

2.4 行政區(qū)劃障礙和市場(chǎng)分割明顯

受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和管理的影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)分割十分突出，各市州和縣區(qū)之間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，不但沒有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相反還在進(jìn)行優(yōu)勢(shì)抵消。各城鎮(zhèn)、縣區(qū)之間的封鎖、壁壘和局部利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致資源不合理開發(fā)、開發(fā)區(qū)開而不發(fā)，生產(chǎn)要素難以合理流動(dòng)、集聚和優(yōu)化組合，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和集群發(fā)展格局。

3. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，而城鎮(zhèn)化水平是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。正確有效地進(jìn)行城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和加快發(fā)展的重要前提。由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等眾多因素影響的、極其復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，因此在實(shí)踐過(guò)程中，企圖用一個(gè)包羅所有因素的模型去描述城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，是難以實(shí)現(xiàn)的［4］。為保證預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性和可比性，文章利用1994年以來(lái)蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)及其內(nèi)主要地區(qū)城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)，分別采用指數(shù)函數(shù)、灰色模型、聯(lián)合國(guó)法三種城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)方法對(duì)各區(qū)2010年、2020年城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合預(yù)測(cè)結(jié)果見表2。

綜合以上三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，即到2010年和2020年蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平分別為32.35％和37.45％。但考慮到區(qū)域城鎮(zhèn)化水平在30%以上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會(huì)呈加速狀態(tài)，同時(shí)由于在城市中的大量暫住人口沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以及鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)村人口戶籍非農(nóng)化滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化現(xiàn)象，存在著大量的隱性城鎮(zhèn)人口，并且未來(lái)15年內(nèi)甘肅省隨著西部大開發(fā)的深入進(jìn)行以及亞歐大陸橋的重要度提高，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化會(huì)隨著地區(qū)工業(yè)化水平的提高以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)有較大提高，筆者認(rèn)為這個(gè)預(yù)測(cè)水平相對(duì)偏低，綜合考慮各種影響因素進(jìn)行估算與調(diào)整，確定蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)2010年的城鎮(zhèn)化水平在35％左右， 2020年在40％～45％之間。

4. 蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

4.1 推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

主體功能區(qū)劃克服了傳統(tǒng)空間規(guī)劃不考慮資源環(huán)境承載能力的弊端，使空間規(guī)劃真正建立在以資源環(huán)境承載力為前提的合理開發(fā)和科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上，有利于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。主體功能區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，蘭州河谷盆地國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載力開始減弱，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要包括國(guó)家和甘肅省政府已批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)布局、人口集聚條件較好的地區(qū)，這些地區(qū)具有較強(qiáng)的資源環(huán)境承載力，是經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，也是支撐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。限制開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園。在蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)確定空間功能區(qū)劃，重組經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

4.2 培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局

城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。我國(guó)十一五規(guī)劃提出，要把城鎮(zhèn)群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，“具備城鎮(zhèn)群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城鎮(zhèn)群”［1］。 隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入新的階段，特別是甘肅省將蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入十一五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，形成了包括特大城市蘭州，中等城市白銀，小城市定西和臨夏市及163個(gè)縣城與建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群雛形。在此基礎(chǔ)上積極培育蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群，整合海石灣、連城及其周邊城鎮(zhèn)建立連海市，平川區(qū)、隴西縣撤區(qū)(縣)建市，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)中心城市，有效彌補(bǔ)中心城市對(duì)它們所在區(qū)域輻射帶動(dòng)的不足。同時(shí)，構(gòu)建由核心城市、區(qū)域中心城市、衛(wèi)星城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)在做大做強(qiáng)特大、大城市的同時(shí)，積極培育中等城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，再造小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。除此之外，實(shí)施優(yōu)化整合蘭白（蘭州市與白銀市）核心，強(qiáng)化提升黃河沿岸，積極發(fā)展西隴海蘭新鐵路沿線，帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村和民族地區(qū)發(fā)展的空間發(fā)展策略， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)

城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城市為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位的過(guò)程。沒有就業(yè)崗位的創(chuàng)造，城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展就成了句空話［6］。蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要依賴城鎮(zhèn)吸納，如果城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力得不到改善，會(huì)從根本上影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的多少直接受制于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的適應(yīng)能力。目前，經(jīng)濟(jì)區(qū)仍處于工業(yè)化中期的初級(jí)階段，中心城市蘭州和白銀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又以對(duì)就業(yè)帶動(dòng)較弱的石油化工、有色冶金為主，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力十分有限。為滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要，應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加的“兩條腿走路戰(zhàn)略”，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)下的可持續(xù)發(fā)展［3］。與此同時(shí)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實(shí)行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，各地政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障；鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口合理流動(dòng)［1］。

4.4 建立經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)，加快各類要素流通

在區(qū)域內(nèi)率先建立各種協(xié)作機(jī)制的統(tǒng)一市場(chǎng)，不但可以減少和避免相同產(chǎn)業(yè)過(guò)剩導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還有利于最終形成多層次城市競(jìng)合區(qū)域大格局。由于蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)間缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的緊迫性認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)各自為政，從而使得市場(chǎng)分割在群內(nèi)十分突出，導(dǎo)致群內(nèi)缺少各類專業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)。在培育各類專業(yè)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高規(guī)?；I(yè)化程度的基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。將康家崖、文峰、巉口、會(huì)川、五竹建成全國(guó)一流的、功能齊全的馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；進(jìn)一步擴(kuò)大榆中和平高原特色優(yōu)質(zhì)蔬菜交易批發(fā)市場(chǎng)的吸引和輻射范圍，形成集儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷、信息發(fā)布于一體的大型現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)；積極建設(shè)靖遠(yuǎn)羊羔肉專業(yè)市場(chǎng)和臨夏分割牛羊肉專業(yè)市場(chǎng)；提升隴西、安定、渭源、岷縣等的中藥材專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等級(jí)。此外，配套完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，加快便民超市向農(nóng)村擴(kuò)展。

4.5 建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展

區(qū)域內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)間的各種聯(lián)系是通過(guò)多種運(yùn)輸方式與信息網(wǎng)絡(luò)有機(jī)的結(jié)合在一起，建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的基本前提。目前，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已建成以鐵路、航空、公路為主的全方位立體交通網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)群高速公路網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)定西至平?jīng)觥⑻焖?，臨夏至合作，臨洮至岷縣等重點(diǎn)主干道高速公路的同時(shí)，加快蘭州外環(huán)高速公路和各主干道連線建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善縣際公路，加快通村公路建設(shè)；改造隴海、蘭新、包蘭、蘭青鐵路干線，形成大能力快速運(yùn)輸通道，合理布局鐵路樞紐和鐵路客貨車站，與汽車站共同形成綜合交通樞紐，加快蘭州鐵路樞紐改擴(kuò)建和蘭州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，積極謀劃蘭州與和平至河口段地鐵或城市輕軌。與此同時(shí)，實(shí)施中川機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，形成以中川機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐、省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)為依托的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

4.6 集約利用城市土地，走可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路

受干旱與半干旱和山地為主的自然環(huán)境條件影響，蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)主要沿河流分布。多數(shù)河谷盆地城鎮(zhèn)發(fā)展用地有限、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾較為突出，尤以蘭州最為典型。目前，中心城市蘭州的建成區(qū)在河谷盆地內(nèi)已無(wú)城市發(fā)展后備用地，嚴(yán)重制約了規(guī)模擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)提升，必須跳出河谷求發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“土地城鎮(zhèn)化”必將加速，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與城鎮(zhèn)化之間的矛盾將變得更為尖銳。因此，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃需要積極引進(jìn)緊縮城市理念，在保證基礎(chǔ)工業(yè)用地的同時(shí)，增加混合用地，加強(qiáng)對(duì)投資強(qiáng)度、建筑密度等指標(biāo)的要求，減少對(duì)過(guò)量土地的需求，警惕過(guò)度開發(fā)和土地閑置問(wèn)題。區(qū)內(nèi)蘭州、白銀等市區(qū)的規(guī)劃布局應(yīng)以“多中心、組團(tuán)式”結(jié)構(gòu)為主發(fā)展混合型、多功能組團(tuán)，取消超人規(guī)模的中心商務(wù)區(qū)、大型廣場(chǎng)和大面積低強(qiáng)度的綠化帶，重點(diǎn)發(fā)展占地少、效益高的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城市改造和舊城填充等提高城市土地集約利用的整體效益水平［7］。在城市建成區(qū)附近劃定控制邊界，實(shí)行控制邊界內(nèi)高強(qiáng)度開發(fā)模式，提高土地利用效益的同時(shí)，使得對(duì)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的利用程度大為提高，降低了城市基礎(chǔ)設(shè)施與管理的平均運(yùn)行成本。對(duì)蘭州市榆中新城、擬建的連海市、隴西市和平川市采用土地混合開發(fā)模式，避免單一的土地利用結(jié)構(gòu)，新區(qū)不僅能提供居住，還應(yīng)提供商業(yè)、工業(yè)等就業(yè)崗位，以及滿足居民的服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向能提供多種就業(yè)的混合功能的新區(qū)發(fā)展。在中川、永登、臨洮等衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行嚴(yán)格的土地限制，避免遍地開花，采取相對(duì)集中成片的緊湊開發(fā)，有利于集中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的規(guī)模也要嚴(yán)格控制，各地應(yīng)以當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和開發(fā)區(qū)原有基礎(chǔ)為依托有重點(diǎn)地培育和發(fā)展?jié)摿Υ蟆?shí)力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從開發(fā)項(xiàng)目上提倡混合模式，不僅要提供居住生活條件，還應(yīng)提供工作崗位和商業(yè)購(gòu)物設(shè)施，減少由于新區(qū)與老城之間的密切交流而帶來(lái)的頻繁的交通出行［8］。同時(shí)，在城市土地開發(fā)過(guò)程中采取有序開發(fā)策略，為未來(lái)城市發(fā)展預(yù)留空間，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。

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［作者簡(jiǎn)介］李快滿（1982-），甘肅平?jīng)鋈?，西北師范大學(xué)2005級(jí)人文地學(xué)研究生。研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

［收稿日期］2007-06-30

（責(zé)任編輯：羅哲）