規(guī)范執(zhí)法：從細(xì)微處入手

前不久，石家莊市新華區(qū)國稅局榮獲省級“稅收執(zhí)法先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，該局的榮譽(yù)室里又增添了一面閃亮的金字獎(jiǎng)牌。該局局長梅任書深有感觸地說：“這面獎(jiǎng)牌標(biāo)志著我們的稅收理念在發(fā)生變化，稅務(wù)干部依法行政意識在增強(qiáng)。我們從一點(diǎn)一滴做起，把依法治稅滲透到日常的稅收管理工作中，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法水平和征管質(zhì)量的提高，得到了群眾和上級的認(rèn)可。”

更新觀念，依法行政深入人心

思想是行動的先導(dǎo)。推進(jìn)依法治稅首先要解決思想認(rèn)識問題，樹立依法行政的思想。該局規(guī)范執(zhí)法的過程不是一帆風(fēng)順的，在稅務(wù)干部思想上也曾出現(xiàn)過這樣或那樣的模糊認(rèn)識，有的人認(rèn)為，我國是一個(gè)講人情、重關(guān)系的社會，依法辦事，人家會說你腦筋死，不會辦事；有人認(rèn)為，只要完成稅收任務(wù)，不必死扣法律條文；還有的人認(rèn)為，稅收法律、法規(guī)主要是針對納稅人的，稅務(wù)局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究，是自己跟自己過不去等等。為使干部澄清思想上模糊認(rèn)識，增強(qiáng)大家的法治意識，該局大力開展了“學(xué)法、懂法、遵法”系列教育活動，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《征管法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)，聘請專家、教授給干部進(jìn)行法律知識輔導(dǎo)講座、預(yù)防職務(wù)犯罪講座，組織干部到監(jiān)獄參觀，聽服刑人員現(xiàn)身說法，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和大量的典型案例，使廣大干部對依法行政的重要性、必要性有了更深刻的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，他們在全局開展了“規(guī)范執(zhí)法，從我做起”大討論，舉辦“法制與稅收”征文比賽。廣大稅務(wù)干部緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，談感受、查問題、提建議，并歸納出131種可能出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)。該局征管科科長吳剛深有感觸地說：“以前認(rèn)為，依法治稅是一個(gè)很宏觀的概念?，F(xiàn)在看來，這是一項(xiàng)很細(xì)的工作，貫穿于稅收征管的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)，如果思想上不重視，業(yè)務(wù)上不熟悉，就可能出現(xiàn)差錯(cuò)，面臨執(zhí)法過錯(cuò)追究?！痹趶?qiáng)化法制教育的同時(shí)，該局還大力開展素質(zhì)教育，通過學(xué)歷教育、崗位練兵、資格考試等多種途徑提升干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。截止目前，該局大專以上學(xué)歷達(dá)98.7%，研究生學(xué)歷14人，注冊稅務(wù)師13人，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

健全制度，讓一切有章可循

稅收政策和法律、法規(guī)總體上來說是一種原則性、指導(dǎo)性的東西，不可能囊括稅收工作的全部，要確保各項(xiàng)稅收政策和法規(guī)在落實(shí)中不走樣，還必須要有一套完備的工作制度和嚴(yán)密工作流程作保障。近兩年來，該局對稅收執(zhí)法和稅收征管工作進(jìn)行了總結(jié)和提煉，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求對原有的規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行了全面的梳理、整合、查漏補(bǔ)缺、查弱補(bǔ)強(qiáng)，先后建立健全了39項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度，20項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的管理辦法和操作流程，分別匯編成冊，發(fā)放到每名干部手中，這些制度包括《稅收管理員巡查巡訪操作規(guī)范》、《增值稅其他低扣憑證審核檢驗(yàn)及數(shù)據(jù)采集工作管理辦法》、《企業(yè)所得稅核定征收操作規(guī)程》、《CTAIS崗責(zé)規(guī)范》、《注銷工作流程》、《非正常戶認(rèn)定工作流程》等，這些制度、規(guī)定涵蓋了稅收執(zhí)法和稅收管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面，構(gòu)成了一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)，使各項(xiàng)管理制度既有分工，又相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，最大程度地發(fā)揮制度的規(guī)范和約束功能。稅收管理員高永發(fā)手里拿著一本《稅收業(yè)務(wù)管理辦法和操作規(guī)程》對記者說：“以前，局里也有很多制度，但由于比較零散，工作起來感覺無所適從。有了這本書就好多了，什么事該怎么做、按怎樣的程序做，上面寫得一清二楚。余下的事，就是照章辦理了?！?/p>

嚴(yán)肅追究，減少執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生

規(guī)范執(zhí)法不能僅僅停留在制度上，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制是全面提升依法治稅水平的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的有力保障。今年以來，該局進(jìn)一步完善了稅收執(zhí)法責(zé)任制，修訂了《稅收執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》，加大了對執(zhí)法過錯(cuò)的處罰力度，與315名執(zhí)法人員簽定了《稅收執(zhí)法責(zé)任狀》；建立了稅收執(zhí)法量化考核機(jī)制，每季度進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。在加強(qiáng)日?？己说耐瑫r(shí)，為進(jìn)一步加大對稅收執(zhí)法的督導(dǎo)力度，區(qū)局還把執(zhí)法檢查列入重要議事日程，每年均適時(shí)開展一到兩次執(zhí)法檢查，把檢查對象鎖定在一般納稅人認(rèn)定、稅收減免、個(gè)體定額確定、發(fā)票補(bǔ)說、停歇業(yè)管理等有明確制度規(guī)定又極易出現(xiàn)問題的執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。去年以來，該局經(jīng)過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)27起執(zhí)法過錯(cuò)，區(qū)局對18名干部進(jìn)行了責(zé)任追究，經(jīng)濟(jì)處罰10800元，并召開全局大會對規(guī)范執(zhí)法檢查情況進(jìn)行了通報(bào)，對全局干部起到了很好的警示教育作用。有一位副所長在談到這次規(guī)范執(zhí)法檢查時(shí)體會很深，他說：“局里規(guī)定，非正常戶認(rèn)定由征管科審批，這是為了防止基層分局、所為片面追求高申報(bào)率而在非正常戶的認(rèn)定上做手腳。在這次檢查中，雖然我們所3戶非正常戶符合條件，但由于缺少審批文書，而受到區(qū)局的通報(bào)批評，我本人也受到了經(jīng)濟(jì)處罰。今后可得規(guī)范操作?！睘榧訌?qiáng)以票控稅，防止稅款流失，該局規(guī)定個(gè)體戶領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，要先對已使用過的舊發(fā)票進(jìn)行審核，超過定額的部分要先行補(bǔ)稅，方可售票。發(fā)票發(fā)售崗的一名干部卻在檢查中吃了苦頭，他說：“那天經(jīng)營五金土產(chǎn)的老陳來買發(fā)票，說帶的錢不夠，由于急著用票，讓我先把發(fā)票給了他，答應(yīng)下次來把稅補(bǔ)上。我想，老陳繳稅一貫很積極，不會出什么問題的，就把票賣給了他。沒想到，講了人情，卻違犯了規(guī)定，受到了追究?？磥恚瑸榧{稅人服務(wù)也不能違反制度。”

正是由于細(xì)致、扎實(shí)的工作，該局執(zhí)法過錯(cuò)越來越少，執(zhí)法水平和征管質(zhì)量逐步提高，征納關(guān)系更趨和諧，稅收收入穩(wěn)步增長。截止5月底，該局共組織稅收收入35700萬元，同比增長13.5%。

梅任書局長對記者說：“依法治稅既是稅收工作的基本原則，也是稅收工作的有力抓手。只要抓好了依法治稅，使稅務(wù)人員做到依法征稅，納稅人做到依法納稅，稅收收入自然會達(dá)到及時(shí)足額、應(yīng)收盡收，各種矛盾就會迎刃而解?！?/p>

（作者單位：石家莊市新華區(qū)國稅局）