回應(yīng)三大挑戰(zhàn)探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的中國(guó)道路

[摘要] 改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上主要回應(yīng)了來自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是針對(duì)建國(guó)以來我國(guó)在政治體制方面存在的主要弊端，積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度、探索黨政關(guān)系新模式，凸顯民主制度化和法律化建設(shè)的極端重要性；二是服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大局，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的價(jià)值、加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)政府改革和重視保障人權(quán)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)民主政治和政治體制提出的變革要求；三是應(yīng)對(duì)世界性民主化浪潮的沖擊，探索黨的執(zhí)政制度、完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展基層民主政治，探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的中國(guó)道路。

[關(guān)鍵詞]挑戰(zhàn)；民主政治；中國(guó)道路

[中圖分類號(hào)] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470(2007)01-0028-09

任何一個(gè)政治共同體，在面對(duì)來自內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)和壓力面前，都會(huì)做出或積極或被動(dòng)的回應(yīng)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上主要回應(yīng)了來自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和壓力：一是針對(duì)建國(guó)以來我國(guó)在政治體制方面存在的主要弊端，積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度、探索黨政關(guān)系新模式，凸顯民主制度化和法律化建設(shè)的極端重要性；二是服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大局，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的價(jià)值、加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)政府改革和重視保障人權(quán)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)民主政治和政治體制提出的變革要求；三是應(yīng)對(duì)世界性民主化浪潮的沖擊，探索黨的執(zhí)政制度、完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展基層民主政治，探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的中國(guó)道路。

一

1956年黨的八大，實(shí)際上已經(jīng)把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路上來，那么后來為什么發(fā)生了“文化大革命”這樣的十年動(dòng)亂，階級(jí)斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，給黨和國(guó)家?guī)砭薮蟮臑?zāi)難，也給像毛澤東這樣偉大的領(lǐng)袖晚年帶來不幸，這樣的歷史教訓(xùn)是應(yīng)該深刻總結(jié)的。在這方面，鄧小平給我們后人留下了一筆非常珍貴的歷史遺產(chǎn)。在1980年“8.18”的講話中，鄧小平深刻指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵1]“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！勾罅謬?yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵2]在其他講話中，鄧小平還指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[3]鄧小平的上述認(rèn)識(shí)，在我們黨和人民中形成了廣泛高度的共識(shí)。

在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度，探索黨政關(guān)系模式方面，中國(guó)共產(chǎn)黨積極從經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨政關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵。黨的十二大章程把黨的領(lǐng)導(dǎo)明確規(guī)定為“主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十三大報(bào)告提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策?！薄皩?shí)行黨政分開。”“黨政分開即黨政職能分開?！秉h政分開的大規(guī)模實(shí)踐雖然由于發(fā)生“六四”事件，黨的政治體制改革重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，但黨對(duì)如何改善領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)的黨政關(guān)系模式的探索并沒有停止。從黨的十四大到黨的十六大，黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義和黨政關(guān)系模式初步有了一個(gè)比較確定的結(jié)論?！包h的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式，主要“通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。

黨政關(guān)系可以概括為：“黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作?！薄鞍凑拯h總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依法按照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?！盵4]這些內(nèi)容既是對(duì)鄧小平黨政分開思想的繼承和發(fā)展，同時(shí)又克服了因強(qiáng)化政府職能可能造成的對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化傾向。[5]

改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨在克服中國(guó)政治體制的弊端，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨政關(guān)系模式的探索方面，取得了一定的共識(shí)和實(shí)踐成果。黨的組織不能等同于國(guó)家機(jī)構(gòu)，不能替代國(guó)家機(jī)構(gòu)行使國(guó)家權(quán)力。黨委的職能主要是抓大事，在政治、思想和組織方面起領(lǐng)導(dǎo)作用。具體說黨的領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)做好三件事：黨應(yīng)該負(fù)責(zé)路線方針政策的制定，保證大政方針的正確；黨應(yīng)該負(fù)責(zé)主要干部的選拔、考核、推薦或任免、輪換與培訓(xùn)等，保證黨管干部的先進(jìn)性；黨通過思想政治工作保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性與有效性，黨通過決策和用人的正確、正確思想和榜樣的力量使人民群眾同黨同心同德。[6]對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能認(rèn)識(shí)的深化，使改革開放前存在的黨政不分、以黨代政的絕對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制得到明顯改善。書記搞一言堂、家長(zhǎng)制的問題在黨的組織制度中明令禁止。1980年通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷?！秉h委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨委會(huì)內(nèi)，書記和委員不是上下級(jí)關(guān)系，都是黨委會(huì)中平等的一員。為了貫徹黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在組織制度方面也做了必要的調(diào)整，如在中央廢除主席制，設(shè)立中央書記處，形成中央政治局和他的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的書記處三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（十三大后書記處又改為日常辦事機(jī)構(gòu)）。強(qiáng)化了黨組對(duì)國(guó)家政權(quán)、人民團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)、文化組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十四大黨章修正案第一次明確規(guī)定：黨組“討論和決定本部門的重大問題”。在基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，在國(guó)有和集體企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位以及街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)實(shí)行多元化的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系制度。企業(yè)和實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中的黨的基層組織主要發(fā)揮政治核心作用，而在非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨的基層組織主要起政治上的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

毋庸諱言，在解決政治體制存在的弊端方面，學(xué)界持批評(píng)立場(chǎng)的較多。一些學(xué)者認(rèn)為：“鄧小平1980年指出的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端基本沒有改變；在某些方面，政治改革的目標(biāo)不僅沒有前進(jìn)，而且有所后退；另外，腐敗問題日益突出，已經(jīng)成為心腹之患和最大的社會(huì)污染。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國(guó)政治發(fā)展相對(duì)緩慢；與經(jīng)濟(jì)體制相比，政治體制改革嚴(yán)重滯后；與對(duì)外開放相比，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未在黨內(nèi)、政府、人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)引入和建立起來?？傊?，現(xiàn)行的政治體制嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)主義民主制度的建立，成為最大的制度瓶頸?！盵7]還有的學(xué)者指出：目前中國(guó)政治體制的改革僅僅是淺層次的，還沒有把改革的鋒芒直指原有政治體制和“總病根”，著力解決權(quán)力過分集中的問題?！包h政不分問題有某種曲折和強(qiáng)化趨勢(shì)。”“黨內(nèi)個(gè)人集權(quán)的問題并未從實(shí)質(zhì)上加以解決?！秉h代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的權(quán)力關(guān)系顛倒；書記個(gè)人說了算現(xiàn)象依然屢見不鮮。黨委、人大、政府和政協(xié)之間沒有區(qū)別和界限，一切權(quán)力都?xì)w黨委。[8]這些批評(píng)意見盡管不一定正確或全面，但這樣尖銳地提出問題，值得引起黨的高度重視和思考，有必要對(duì)此作深入的調(diào)查研究，拿出更切實(shí)可行的制度安排，從根本上解決政治體制存在的弊端對(duì)中國(guó)民主政治造成的傷害。

民主的制度化和法律化的探索，是改革開放以來中國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革變化最深刻的方面。從鄧小平在改革開放初提出這個(gè)問題，到黨的歷次代表大會(huì)，均強(qiáng)調(diào)法制和制度建設(shè)的重要。對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，全黨形成高度的共識(shí)，無論理論探索還是實(shí)踐推進(jìn)從未間斷和動(dòng)搖過。黨的十二大報(bào)告提出：“社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會(huì)主義民主制度化、法律化?！秉h的十三大報(bào)告提出：“社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制不可分割?！秉h的十四大報(bào)告提出：“沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！钡搅它h的十五大報(bào)告，把民主制度化和法律化建設(shè)提到一個(gè)新的高度，提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！薄耙婪ㄖ螄?guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！薄耙婪ㄖ螄?guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”并且指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！秉h的十六大報(bào)告對(duì)上述思想又作了進(jìn)一步的提煉，提出：“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”；“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來”?！耙丶訌?qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！痹趯?shí)踐層面，無論在社會(huì)主義法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，發(fā)展基層民主制度，重視和保障人權(quán)方面，還是在規(guī)范黨的執(zhí)政制度和政府的依法行政、建立法治政府方面，都取得了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和成效。

二

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展同一個(gè)人和家庭的情況相似，不同時(shí)期有不同的需要和工作重點(diǎn)，也就是我們常說的國(guó)家發(fā)展主題、社會(huì)主要矛盾。中國(guó)自建立了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度之后，國(guó)家發(fā)展的主題是擺脫貧窮和落后的問題，也就是生產(chǎn)力的發(fā)展水平不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化需要之間的矛盾。發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，提高綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，是中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的主要任務(wù)。鄧小平就講，“四個(gè)現(xiàn)代化就是中國(guó)最大的政治”。[9]“四個(gè)現(xiàn)代化，集中起來講就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！盵10]“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。”[11]社會(huì)主義初級(jí)階段的中心任務(wù)，就是要搞現(xiàn)代化這件事情，這件事情除非發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，不然決不能動(dòng)搖，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，還要搞這件事情。[12]改革開放以來中國(guó)的民主政治建設(shè)，是在現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大前提下的民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)要服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大局。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。但不能把民主政治建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)割裂開來，不能為了搞民主政治而搞民主政治，不能因?yàn)楦忝裰髡谓ㄔO(shè)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。中國(guó)的民主政治建設(shè)要有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要從現(xiàn)代化這個(gè)大局出發(fā)考慮民主政治建設(shè)這件事情。從這種立場(chǎng)出發(fā)，許多我們單純從政治領(lǐng)域考慮的是非問題，放在中國(guó)現(xiàn)代化這個(gè)大局中來考量，一些小道理就要服從大道理。比如權(quán)力過分集中、家長(zhǎng)制、黨政分開等等問題，單從民主政治、上層建筑的這個(gè)視角出發(fā)，如何解決這些問題，可能比較容易確定改革思路，但把這些問題放在現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的框架中來考慮，解決這些問題就不那么簡(jiǎn)單。十三大政治體制改革方案為什么做了調(diào)整，除了發(fā)生“六四”事件這一特殊的原因外，更為重要的就是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于法制建設(shè)和政治宏觀穩(wěn)定的需求，正在形成的公民社會(huì)對(duì)于權(quán)利保障和尊重的需求，快速發(fā)展形成的不平衡對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理的需求，都迫切要求中國(guó)的民主政治建設(shè)適應(yīng)這種變化了的新形勢(shì)，保持宏觀政治穩(wěn)定，加強(qiáng)民主的法制化建設(shè)，加強(qiáng)人大立法工作，轉(zhuǎn)變政府職能和體制創(chuàng)新，建立法治、服務(wù)型政府，這些成為中國(guó)民主政治建設(shè)必須優(yōu)先考慮的目標(biāo)。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的極端重要，是鄧小平的一貫思想。1979年鄧小平就提出，“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”。[13]堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則就是要保持宏觀政治的穩(wěn)定。我們要搞社會(huì)主義民主，但這個(gè)民主不是孤立的，它不同于資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！耙欢ㄒ焉鐣?huì)主義民主同資產(chǎn)階級(jí)民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)分開來，一定要把對(duì)人民的民主和對(duì)敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來?！盵14]1980年鄧小平還講到，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化有四個(gè)前提，其中之一就是“要有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面”?！皼]有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)?！盵15]鄧小平一貫堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)、法制、紀(jì)律、秩序下進(jìn)行。他認(rèn)為，“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主”。[16]實(shí)現(xiàn)民主和法制，一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)?！翱傊粋€(gè)目標(biāo)，就是要有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。不安定，政治動(dòng)亂，就不可能從事社會(huì)主義建設(shè)，一切都談不上。治理國(guó)家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒有這個(gè)大道理不行。”[17]強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值，還有一個(gè)反對(duì)自由化的問題。搞自由化的后果，必然造成思想政治上的混亂，動(dòng)搖對(duì)四項(xiàng)基本原則的信仰，不利于安定團(tuán)結(jié)。所以我們黨在這個(gè)問題上毫不動(dòng)搖，決不手軟。即使是黨的高級(jí)干部犯了錯(cuò)誤也要堅(jiān)決處理，為了穩(wěn)定即使流血犧牲，也一定要堅(jiān)持。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，是中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)中取得的基本經(jīng)驗(yàn)?！熬S護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”[18]，也成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必然長(zhǎng)久堅(jiān)持的一條重要原則。

加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，無論對(duì)于中國(guó)的民主政治發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，都是必不可少的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，國(guó)家權(quán)力和行政機(jī)關(guān)不及時(shí)出臺(tái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的法律法規(guī)，自由的市場(chǎng)如果沒有規(guī)則，這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還怎么搞？過去我們搞的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府的機(jī)構(gòu)及其職能都是圍繞管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要設(shè)置的，現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，政府機(jī)構(gòu)及其職能不改變，還是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那種管法，政企不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)不切實(shí)交給企業(yè)，市場(chǎng)主體沒有權(quán)利，這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎么能夠發(fā)育起來？缺乏競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、缺乏權(quán)利主體和對(duì)市場(chǎng)有效服務(wù)和管理的政府，哪里還會(huì)存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？所以，“依法治國(guó)”、“法治國(guó)家”、“法治政府”、“依法執(zhí)政”、“尊重和保障人權(quán)”等等原則和目標(biāo)的提出以及實(shí)踐推進(jìn)，都是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是民主法制化建設(shè)深化的必然要求。對(duì)法制建設(shè)的強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持，從鄧小平改革開放初一提出這個(gè)問題，就獲得了全黨和全國(guó)人民的廣泛認(rèn)同。做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為改革開放近三十年來我國(guó)矢志不移追求的目標(biāo)。在這方面的成就也是舉世公認(rèn)的。僅以人大立法為例，從1949年中華人民共和國(guó)成立至1978年的30年間，全國(guó)人民代表大會(huì)制定法律134件，其中至今仍然有效的有16件。但自改革開放以來，全國(guó)人大制定了1982年憲法，之后通過四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了200多件現(xiàn)行有效的法律和200多件關(guān)于法律問題的決定，地方人大及其常委會(huì)制定了7500多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了600多件自治條例和單行條例。[19]我國(guó)已經(jīng)初步形成了比較完整的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的法律制度體系。

中國(guó)的政府改革最突出地反映了滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的性質(zhì)。與西方政府不同，現(xiàn)代化建設(shè)中的中國(guó)政府承載著更多的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。不僅如此，由于傳統(tǒng)政治和革命傳統(tǒng)的習(xí)慣，政府與人民的日常生活最切近，中國(guó)的老百姓往往把政府等同于黨和國(guó)家。人民群眾往往是從政府的民主和效率的角度衡量和評(píng)價(jià)黨和國(guó)家的民主狀況和實(shí)際作為。所以政府改革在中國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革中，有著特殊的性質(zhì)和作用。也正因?yàn)槿绱?，改革開放以來，無論我國(guó)宏觀政治是否作出調(diào)整，政府改革一直在向前推進(jìn)。從改革開放初提出的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立高效的政府管理體制，到后來實(shí)行政企分開，再到后來建立法治政府，直到今天又提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。政府改革總是從滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能。黨的十六屆六中全會(huì)之所以提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，[20]就是因?yàn)殡S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，科學(xué)發(fā)展的問題提上日程。為了解決因片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人與資源環(huán)境之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放之間發(fā)展的不平衡，避免任由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)和發(fā)展造成的資源的壟斷、資源配置不合理、經(jīng)濟(jì)的外部性以及分配的不公平等問題，使國(guó)家有限的資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間得到合理流動(dòng)、配置和開發(fā)，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，保護(hù)環(huán)境，避免嚴(yán)重的兩極分化，政府必須要加強(qiáng)自身的調(diào)控功能、強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，使我們國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面，得到全面均衡的發(fā)展和保障。

改革開放以來，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新方面，變化是有目共睹的。政府在管理內(nèi)容和管理方式上基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的劃時(shí)代轉(zhuǎn)變。每一屆政府都積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，使政府職能更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和進(jìn)步、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系更加明確，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開不斷深化，政府角色逐漸轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”上來。堅(jiān)持政府決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)，初步形成公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，初步形成重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任追究制度。規(guī)范和監(jiān)督政府行為的法制建設(shè)不斷完善，行政訴訟、復(fù)議和行政處罰聽證制度、執(zhí)法過錯(cuò)的責(zé)任追究、行政績(jī)效評(píng)估、國(guó)家賠償制度、離任審計(jì)制度以及保證輿論監(jiān)督的廣泛實(shí)施，使政府的執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法程序更加完善，政府權(quán)力得到社會(huì)和公民的監(jiān)督。各級(jí)政府積極探索體制創(chuàng)新，通過實(shí)行信息公開、決策公開、透明執(zhí)法、透明辦公、任前公示、政府上網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，保障民眾的知情權(quán)；通過立法和決策聽證、干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選試點(diǎn)等方式，推進(jìn)政府民主；通過簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、一條龍辦公、政務(wù)超市、實(shí)行各種服務(wù)承諾和問責(zé)制度、建立應(yīng)急管理機(jī)制、嘗試通過分權(quán)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化等方式改革公共事業(yè)管理制度，改善政府管理方式，提高政府管理效率；通過積極實(shí)行減貧扶貧和減災(zāi)救災(zāi)、為下崗和失業(yè)職工提供最低社會(huì)保障、取消農(nóng)業(yè)稅和貧困地區(qū)學(xué)生的教育費(fèi)用、實(shí)行必要的公共醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療合作制試點(diǎn)、建立疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系以及建立市長(zhǎng)熱線、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公等途徑和方式，不斷增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，滿足社會(huì)對(duì)政府服務(wù)的多方面需要。

權(quán)利意識(shí)的覺醒和公民社會(huì)的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。[21]所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的含義，除必須建立法制秩序的權(quán)威外，另一個(gè)含義就是對(duì)權(quán)利的尊重和保障。投資、擇業(yè)、遷徙、消費(fèi)、貿(mào)易等方面的自由，勞動(dòng)就業(yè)教育就醫(yī)、最低生活保障，侵權(quán)救濟(jì)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)等等，這些基本的自由和權(quán)利是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的內(nèi)在要素和必要基礎(chǔ)。改革開放以來，中國(guó)對(duì)人權(quán)問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為基本人權(quán)。著力解決十三億人口的衣食住行問題。尤其把解決三農(nóng)問題作為重中之重，黨和政府為此可謂殫心竭慮。中國(guó)在解決農(nóng)村人口脫貧問題上對(duì)國(guó)際社會(huì)做出了卓越的貢獻(xiàn)，改革開放以來我國(guó)共解決了兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。到2005年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從改革開放初的2.5億人，減少到2365萬人；貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2.5%。[22]在城鎮(zhèn)則實(shí)行國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，使下崗職工和失業(yè)人員的基本生活得到有效保障。近年來，國(guó)家還通過各種措施，積極解決就業(yè)和再就業(yè)問題，加緊建立社會(huì)保障制度，加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度，使老少邊窮地區(qū)也能夠享受到基本的公共服務(wù)，使廣大的人民共同分享改革開放取得的成果。對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)也是近年來中國(guó)司法改革的一個(gè)亮點(diǎn)。國(guó)家通過行政立法和執(zhí)法，建立和比較好地貫徹了民告官的行政訴訟、國(guó)家賠償、行政處罰聽證、無罪推定、流浪乞討人員的救助、法律援助、審判公開等項(xiàng)制度，不僅使中國(guó)的人權(quán)狀況得到前所未有的改善，也大大地緩解和減少了由于侵權(quán)和公權(quán)力的濫用造成的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干擾和社會(huì)穩(wěn)定的危害。2004年憲法修正案，把“保障人權(quán)”和“私人合法財(cái)產(chǎn)不容侵犯”寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)人權(quán)尤其是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已提到憲政的高度。

三

在一些學(xué)者看來，自上個(gè)世紀(jì)七、八十年代以來，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一股以西方代議制民主、實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉為仿效模式的民主化浪潮。這股民主化浪潮首先出現(xiàn)在南歐，然后涌入亞洲、非洲和拉丁美洲，最后導(dǎo)致東歐和蘇聯(lián)的解體。在這股浪潮沖擊下，按西方人的民主標(biāo)準(zhǔn)，全世界民主國(guó)家數(shù)，從1974年的39個(gè)，占世界國(guó)家數(shù)的27.5%，上升到2001年的121個(gè)，占世界國(guó)家數(shù)的63%。[23]西方學(xué)者甚至認(rèn)為，西方自由主義民主已經(jīng)普遍成為人類政府的最終形式，這是意識(shí)形態(tài)的終結(jié)，也是歷史發(fā)展的終結(jié)。[24]無論持何種民主立場(chǎng)，人們都會(huì)認(rèn)同，全球化帶來的西方民主一元化的強(qiáng)勁沖擊確實(shí)改變著世界民主政治的格局。這種強(qiáng)勢(shì)的西方代議制民主的世界發(fā)展趨勢(shì)，毫無疑問對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)和壓力。中國(guó)的改革開放和世界各國(guó)的交往和接觸越密切，尤其是隨著中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大和經(jīng)濟(jì)的崛起，這種來自西方世界的挑戰(zhàn)和壓力也就愈強(qiáng)烈。中國(guó)從百年來的現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)中，已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到只有走中國(guó)化的馬克思主義民主政治發(fā)展道路，不照抄照搬西方資本主義的政治制度模式，發(fā)揮中華民族政治文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，才能夠真正保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)普遍、平等的人民當(dāng)家作主，保障人權(quán)和促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

近三十年來中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)證明，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從有利于鞏固社會(huì)主義制度、有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的原則出發(fā)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)制度建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，最重要的是要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)展基層民主制度。通過這些制度的豐富和完善，不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，從而保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。這就是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明取得的基本認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)西方民主化挑戰(zhàn)的具體回應(yīng)。中國(guó)的民主政治建設(shè)在探索黨的執(zhí)政制度、國(guó)家政權(quán)的組織形式、中國(guó)政黨制度和社會(huì)自治等方面都開創(chuàng)了獨(dú)具特色的發(fā)展道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨如何既不照搬西方多黨競(jìng)爭(zhēng)的制度模式，又能夠真正滿足長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性需要，必須探索出一條新路來。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)80年代末以來，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政模式的探索。在黨的執(zhí)政理念的探索方面，江澤民同志指出：“我們黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)。”[25]“共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。”[26]黨的十五大報(bào)告提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！秉h的十六大報(bào)告提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛的動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！秉h的十六屆四中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！盵27]對(duì)黨的執(zhí)政的實(shí)質(zhì)、關(guān)系、功能和方式作上述的定位，清楚地表明了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政與西方執(zhí)政黨的本質(zhì)區(qū)別。

在黨的執(zhí)政實(shí)質(zhì)和功能的實(shí)踐探索上，黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主主要有四種實(shí)現(xiàn)形式：一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會(huì)制度掌握國(guó)家權(quán)力，以此保證國(guó)家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益；二是領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，以此保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿、利益和要求；三是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行基層民主，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)；四是領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實(shí)上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。[28]黨對(duì)人民根本利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，主要通過人民代表大會(huì)制度把黨的正確主張變成國(guó)家意志和實(shí)踐。在黨的執(zhí)政方式的實(shí)踐探索上，黨把依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的一個(gè)基本方式。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)，是黨在執(zhí)政方式方面具有重大意義的轉(zhuǎn)型。而努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，把實(shí)事求是和群眾路線的思想方法和工作方法貫徹到黨的執(zhí)政實(shí)踐，黨通過這種只有中國(guó)共產(chǎn)黨人才具有的執(zhí)政方式以及由此實(shí)踐產(chǎn)生的執(zhí)政績(jī)效必將贏得最廣大人民的擁護(hù)和支持，黨執(zhí)政的合法性也將得到持久的維護(hù)。[29]為了更好地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政實(shí)質(zhì)、功能、關(guān)系和方式，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索保持先進(jìn)性的途徑。黨通過先進(jìn)性教育，公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、探索領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、促進(jìn)干部能上能下等深化干部人事制度改革，加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨內(nèi)一把手的監(jiān)督，地方和基層各級(jí)黨委探索黨內(nèi)民主、領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，（如開展黨的各級(jí)代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的制度機(jī)制；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大差額選舉的比例，探索公推公選、票決制和直接選舉等多種形式選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；探索實(shí)行紀(jì)檢機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制；探索實(shí)行黨務(wù)公開、黨員干部問責(zé)、民主懇談、完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和工作制度等等）不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)國(guó)家權(quán)力配置的根本制度，也是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的主要途徑。改革開放以來，尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以來，人民代表大會(huì)制度得到突出的強(qiáng)調(diào)。江澤民同志指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度?！盵30]胡錦濤同志也指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中，經(jīng)過反復(fù)探索、不斷總結(jié)，逐步建立起適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政治制度，主要是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。這些制度，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的就是堅(jiān)持好、發(fā)展好這些制度?！盵31]“我們要抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！盵32]人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中得到不斷完善。1979年我國(guó)在1953年選舉法的基礎(chǔ)上制定了新的選舉法，并根據(jù)政治形勢(shì)的需要和實(shí)踐的發(fā)展于1982、1986、1995、2004年對(duì)選舉法進(jìn)行了修正。把直接選舉人大代表的范圍由過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)；各級(jí)人大代表和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員由實(shí)行等額選舉改為普遍實(shí)行差額選舉；在提名候選人上改變過去主要由組織提名為主，真正實(shí)現(xiàn)了選民和代表聯(lián)合提名候選人的權(quán)利。賦予全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)，在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，賦予省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)。公民對(duì)立法的有序政治參與不斷擴(kuò)大，幾乎每一件法案的起草都采取專家座談會(huì)、論證會(huì)的形式，對(duì)于調(diào)整重要社會(huì)關(guān)系和關(guān)系到人民群眾切身利益的立法，或召開聽證會(huì)，讓不同利益關(guān)系方發(fā)表意見，或公布草案向全民征求意見，立法的科學(xué)化和民主化顯著加強(qiáng)。人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作的大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題履行監(jiān)督職能，取得明顯實(shí)效。執(zhí)法檢查、聽取和審議政府及其部門和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告，促進(jìn)依法行政和公正司法，以及實(shí)行法規(guī)備案審查已實(shí)現(xiàn)制度化。2006年《監(jiān)督法》的出臺(tái)，標(biāo)志著人大的監(jiān)督制度更加規(guī)范化和法律化。地方人大在實(shí)踐中創(chuàng)造了組織代表評(píng)議政府、法院和檢察院的工作，對(duì)由人大及其常委會(huì)選舉和任命的干部進(jìn)行述職評(píng)議，督促有關(guān)部門建立執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制等行之有效的監(jiān)督方式。人大及其常委會(huì)的工作嚴(yán)格按照民主集中制、按法定程序辦事，制度化、規(guī)范化和程序化的程度空前提高。人民代表大會(huì)在我國(guó)政治體制中的地位顯著提高，作用顯著增強(qiáng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色的政黨制度。這一制度形成于新民主主義革命時(shí)期，是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的產(chǎn)物和中國(guó)人民對(duì)政黨制度的必然選擇。[33]改革開放以來，尤其是黨的十三屆四中全會(huì)以來，堅(jiān)持和完善中國(guó)這一獨(dú)具特色的政黨制度得到突出的強(qiáng)調(diào)。1989年12月中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。2005年2月，中共中央又發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見。這兩個(gè)文件的發(fā)布，對(duì)中國(guó)的政黨制度作了比較好的規(guī)范，推進(jìn)了中國(guó)黨際關(guān)系的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各其他民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督，各民主黨派的參政議政，都進(jìn)入到了制度化建設(shè)的階段。中國(guó)這種獨(dú)特的政黨制度，不同于其他國(guó)家的政黨制度，更不同于西方為代議制而形成和運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)型的政黨制度。中國(guó)政黨制度的最大特點(diǎn)是共產(chǎn)黨實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，其他民主黨派合作，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他各民主黨派是參政黨。中國(guó)的政黨之間不存在政治基礎(chǔ)的不同和圍繞執(zhí)政而展開的競(jìng)爭(zhēng)，政黨之間是一種政治上的合作、協(xié)商和相互監(jiān)督的和諧關(guān)系。這種政黨制度，不是代議制民主的有效工具，而是根據(jù)馬克思主義對(duì)政治實(shí)質(zhì)的理解和有效實(shí)現(xiàn)人民民主，政黨之間既能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督，又能夠共同協(xié)商國(guó)家大事，以一個(gè)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，各政黨共同致力于國(guó)家和民族共同發(fā)展目標(biāo)的一種制度安排。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族共同的發(fā)展任務(wù)，各政黨之間有明確的分工和職能。按照這樣一種認(rèn)識(shí)和思路，中國(guó)的政黨制度得到不斷完善，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的重要性不斷增強(qiáng)，中國(guó)各民主黨派和無黨派人士在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化和規(guī)范化；民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議中發(fā)揮著重要作用；民主黨派成員和無黨派人士參與擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；民主黨派和無黨派人士通過多渠道、多形式對(duì)執(zhí)政黨的工作實(shí)行民主監(jiān)督；民主黨派和無黨派人士積極參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和社會(huì)全面進(jìn)步不斷建言獻(xiàn)策。[34]

在中國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)中，改革開放以來，村民自治的創(chuàng)立和發(fā)展，成為讓世界矚目的一個(gè)亮點(diǎn)。村民自治發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，在90年代得到普遍推行。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的通過實(shí)施，使村民自治有了更加規(guī)范的法律保障。村民自治實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民按照憲法、村委會(huì)組織法等法律法規(guī)，直接選舉或罷免村委會(huì)干部；選舉過程實(shí)行村民聯(lián)名或一人一票直接提名、“海選”、競(jìng)選、秘密寫票、當(dāng)場(chǎng)計(jì)票公布選舉結(jié)果等直接民主形式。凡是與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，都要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。全體村民依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，討論制訂村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等制度。通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，由村民監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部行為。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)已普遍建立起村民委員會(huì)，建立了實(shí)施民主決策的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，制定了村規(guī)民約或村民自治章程，建立了村民議事、民主理財(cái)?shù)戎贫龋瑢?shí)行并不斷完善村務(wù)公開制度。村民自治制度日趨完善，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到普遍保障。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)城市基層民主得到了快速發(fā)展。居民委員會(huì)候選人的提名由組織推薦到多種方法、多種途徑產(chǎn)生；外來務(wù)工人員也獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在選舉過程中，實(shí)行秘密劃票，選民的意愿得到充分的實(shí)現(xiàn)；由等額選舉到差額選舉；直接選舉的適用范圍逐漸擴(kuò)展，比例不斷提高。社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，通過居民代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、聽證會(huì)、居民論壇等形式由居民民主決策，依據(jù)自治章程和各種會(huì)議解決問題，通過“居務(wù)公開”和“評(píng)議會(huì)”等形式實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。居民小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)也真正擔(dān)負(fù)起當(dāng)家作主的職責(zé)。[35]

從以上的討論我們可以清楚地看到，中國(guó)在應(yīng)對(duì)來自政治體制內(nèi)部的弊端、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要、世界民主化浪潮的沖擊的挑戰(zhàn)面前，社會(huì)主義的民主政治制度及其實(shí)現(xiàn)形式在改革和創(chuàng)新中得到不斷健全和豐富，社會(huì)主義民主政治文明程度在不斷提高。如同中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的偉大成就一樣，中國(guó)在探索社會(huì)主義民主政治道路上也已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)。當(dāng)然，處于初級(jí)階段的中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，還存在這樣和那樣的問題，尤其在解決中國(guó)政治體制的固有弊端方面，還不盡人意。但中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐和中國(guó)改革開放近三十年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的事實(shí)能夠證明，中國(guó)正在實(shí)行的社會(huì)主義民主政治，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠滿足中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，能夠保障中國(guó)最廣大人民的權(quán)利和根本利益的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)人民正在探索和實(shí)踐的這條社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，必將使中國(guó)不斷的走向富強(qiáng)、民主、文明和和諧，必將對(duì)人類民主政治的發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)。

注釋:

[1][2][3][9]～[16]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994（2）：327，333，168，146，234，240，194，249，163，176，251，359。

[4]江澤民文選[C].2006，555-556.

[5]陳紅太.中國(guó)政府體系與政治：概念、總結(jié)與探索[M].鄭州：河南人民出版社，2005， 170、174、176.

[6]鄧小平文選[C].1994(2):365；鄧小平文選[C].1993(3):177.

[7]胡鞍鋼.第二次轉(zhuǎn)型：國(guó)家制度建設(shè)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003，7。

[8]王貴秀.中國(guó)政治體制改革之路[M].鄭州：河南人民出版社，2004，9-13.

[17]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994（3）： 124。

[18]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[M].之二，原則之五。

[19]國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的民主政治建設(shè)[Ｃ].北京：新星出版社，2005，20。

[20]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[Ｒ].之六，（一）。

[21]有關(guān)中國(guó)公民社會(huì)形成的相關(guān)討論可參見俞可平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)公民社會(huì)的興起[A].市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民社會(huì)[M].中央編譯出版社，2005.

[22]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要[Ｃ].（2006），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006，110.

[23]Journal of Democracy， January2002， Volume 13， Number 1. p.99.

[24]Francis Fukuyama， The End of History? The National Interest，1989.volume16，p.3.

[25]江澤民文選[C].2006（1）：92.

[26]江澤民.關(guān)于講政治[M].北京：人民出版社，1996，8.

[27]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[Ｒ].之二，經(jīng)驗(yàn)五。

[28]參見國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的民主政治建設(shè)[Z].北京：新星出版社，2005，14-15.

[29]關(guān)于黨的執(zhí)政關(guān)系的實(shí)踐探索，執(zhí)政黨和參政黨、執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨和人民團(tuán)體以及自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，我們?cè)谏衔母纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)和探索黨政關(guān)系模式時(shí)已作了闡述，此不贅述。

[30]江澤民文選[C].北京：人民出版社，2006（1）： 111。

[31][32]十六大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京中央文獻(xiàn)出版社，2006（中）：341，224。

[33]王邦佐主編.中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史[M].上海：上海人民出版社，1991，288-423.

[34]國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的民主政治建設(shè)[Z].北京：新星出版社，2005.

[35]陳紅太.中國(guó)政府體系與政治：概念、總結(jié)與探索[M].鄭州：河南人民出版社，2005，130；國(guó)務(wù)院新聞辦.中國(guó)的民主政治建設(shè)[Z].北京：新星出版社，2005.

作者簡(jiǎn)介：陳紅太，中共黨員，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)中外政治制度專業(yè)教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)政治體制改革與發(fā)展研究中心主任。

責(zé)任編輯： 楊艷萍