以社會主義民主法制確立并保證農(nóng)民權(quán)利

[摘要] 農(nóng)民問題的本質(zhì)是農(nóng)民的權(quán)利。保障農(nóng)民權(quán)利需從根本制度建設(shè)和法律建設(shè)入手，農(nóng)民的土地權(quán)、農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展、村民民主自治制度、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民等“三農(nóng)”問題中都貫穿了一個核心問題，即如何以民主法制體系構(gòu)建保障農(nóng)民的權(quán)利。只有在農(nóng)民的公民權(quán)、民主權(quán)、土地占有權(quán)、勞動所有權(quán)、生產(chǎn)資料所有權(quán)等權(quán)利得到保障的法律制度體系中農(nóng)民問題才能得以根本解決。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民權(quán)利；社會主義民主法制；土地權(quán)利關(guān)系；合作制；村民民主自治

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2007)01-0037-08

農(nóng)民問題的核心，是農(nóng)民的權(quán)利。確立并保證農(nóng)民作為社會主義中國的公民權(quán)利，是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。明確這一點，并著手進行切實的改革，那么，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、農(nóng)村的城市化也就有了前提，就能在社會主義指導(dǎo)下，隨著農(nóng)民素質(zhì)技能的提高，健康、有序、和諧地展開。

一、改革和完善中國土地權(quán)利關(guān)系，確立農(nóng)民對土地的占有權(quán)

對中國土地制度及其權(quán)利關(guān)系的認識和規(guī)定，一直是比較模糊的，其關(guān)鍵在于未能認知土地占有權(quán)這個范疇。由此導(dǎo)致將中國的土地分為國家所有制和集體所有制兩部分，城市土地及礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源（由法律規(guī)定屬于集體所有的除外），“都屬于國家所有，即全民所有”；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，“屬于集體所有”，宅基地、自留地、自留山“也屬于集體所有”。國有土地的使用權(quán)可以承包給“單位或者個人”經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)，可以由本集體成員及以外單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。此外，國家所有的土地可以將使用權(quán)有償或無償?shù)赜糜诮ㄔO(shè)用地，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)經(jīng)政府批準，可以有償（土地補償費、安置補助費、附著物和青苗補助費）被政府征用，除國家機關(guān)和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施用地、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他用地外，其他用地均要有償取得已被國家征用了的農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)。

這樣的土地權(quán)利關(guān)系，存在如下問題：一、只有土地所有權(quán)和使用權(quán)兩層權(quán)利；二、“國家所有”與“全民所有”的差異及其權(quán)利主體不明確；三、“集體所有”土地實際的所有權(quán)并不歸農(nóng)民集體，而是由國家掌控；四、沒有了集體經(jīng)濟的土地集體所有制是不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的；五、農(nóng)民承包集體所有土地的使用權(quán)不利于其個體生產(chǎn)經(jīng)營，更不利于農(nóng)業(yè)的工業(yè)化；六、國家補償征用農(nóng)民集體土地再由政府有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的差價懸殊，而且容易滋生腐敗。

為此，必須在從理論上重新界定中國的土地權(quán)利關(guān)系的前提下，對之進行改革，以明確農(nóng)民對土地的權(quán)利和其他經(jīng)濟權(quán)利，與其公民權(quán)和民主權(quán)相結(jié)合，成為農(nóng)民參與商品經(jīng)濟，改變生產(chǎn)方式和生活方式的依據(jù)。

作為實行社會主義制度的中國，其全部土地所有權(quán)既不能屬于作為公共權(quán)利行使機構(gòu)的國家，也不能只屬于農(nóng)民個人或其集體，而是屬于全體公民個人。土地并非人為產(chǎn)物，因此，不屬于某些人或團體。之所以土地的所有權(quán)歸某些私人或國家，不在土地的自然屬性，而在其社會屬性，在于掌控暴力、財富者利用自己的勢力對土地的強行控制。擁有土地所有權(quán)的奴隸主、封建領(lǐng)主和以皇帝名義的國家，以及資本化的土地所有權(quán)和土地所有權(quán)的資本化，都是如此。社會主義與以前各階級社會的本質(zhì)區(qū)別，就在于將土地和主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)從資本家和集權(quán)專制國家那里奪過來，交還全體公民。在社會主義制度下，全體公民都平等地擁有他所生存的國土上的全部土地所有權(quán)的一部分，就像對國有企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權(quán)一樣。這種所有權(quán)是針對全部土地的，也是不可分割的，它只能通過對從所有權(quán)派生占有權(quán)，并控制行使占有權(quán)的機構(gòu)來體現(xiàn)。中國現(xiàn)行法律將土地分為“國家所有”和“集體所有”兩部分，前者為城市土地和灘涂、荒地、森林等，后者為農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地。并規(guī)定國家所有即“全民所有”，為什么只有城市的土地和非農(nóng)用地的灘涂等才是“全民所有”（即農(nóng)民也有其所有權(quán)），而農(nóng)村土地只能由特定村的村民“集體所有”？為什么只許農(nóng)民擁有城市土地的所有權(quán)，而不許市民擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)？進一步說，為什么此村農(nóng)只能擁有此村土地的所有權(quán)，而不能擁有彼村土地的所有權(quán)？

按照社會主義原則，自然形成的土地應(yīng)屬于地球上全體人類，在國家存在的情況下，一國領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地，屬于該國全體公民所有。但這個所有權(quán)并不是將土地平均切分給每個公民，而是在保持并保證每個公民的所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將其占有的權(quán)能集合起來，匯總于公共權(quán)力行使機構(gòu)，由公共權(quán)利機構(gòu)將占有權(quán)分配給企業(yè)和農(nóng)民個人，再由擁有占有權(quán)的企業(yè)和個人行使其使用權(quán)。具體說，應(yīng)通過改革，形成由四層權(quán)利構(gòu)成的土地制度。

其一，中國的土地所有權(quán)歸全國公民個人平等擁有。這是中國的社會主義制度所決定的，社會主義公有制的權(quán)利基礎(chǔ)是所有權(quán)，而所有權(quán)的主體是公民或勞動者個人，而非作為公共權(quán)利行使機構(gòu)的國家。不論勞動力，還是生產(chǎn)資料，以及土地，其所有權(quán)的主體都是個體的公民或勞動者，這也就是馬克思所說的“個人所有制”。土地所有權(quán)，包括占有、使用、處置、收益等各權(quán)能，其中，占有（含使用）的權(quán)能可以由所有權(quán)派生為相對獨立的權(quán)利，而為了控制和收回占有權(quán)及其再派生的使用權(quán)，所有權(quán)主體必須牢牢掌控處置的權(quán)能，并堅持和要求收益的權(quán)能。至于全體公民和勞動者對土地的所有權(quán)，并不是采取將全國土地按人口平均分配的方式體現(xiàn)，而是作為每個公民的一份權(quán)利，通過選舉和掌控行使由個人土地所有權(quán)派生并集合的公共占有權(quán)的機構(gòu)，并以立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等制約土地公共占有權(quán)的分配及其管理、收益，得以實現(xiàn)。至于土地的處置權(quán)能，必須由所有權(quán)主體以民主法制予以控制，而土地收益權(quán)，則可以依照所有權(quán)主體的意志，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的程度，采取用于公共福利或“分紅”等方式實現(xiàn)。

其二，全體公民個人的土地所有權(quán)中的占有權(quán)能派生并集合為公共占有權(quán)，并由民主選舉的公共權(quán)利機構(gòu)行使。這個公共占有權(quán)要由全體公民（包括農(nóng)民和市民）選舉的立法機構(gòu)立法成立的行使機構(gòu)，即國有資產(chǎn)[1]和資源占有委員會來行使。國有資產(chǎn)和資源占有委員會的負責(zé)人，也要由全體公民或人民代表大會選舉產(chǎn)生。土地的公共占有權(quán)，是社會主義公有制的土地權(quán)利關(guān)系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確并規(guī)定土地的公共占有權(quán)，又是解決中國農(nóng)民問題的必要環(huán)節(jié)。需要說明的是，行使土地公共占有權(quán)的國有資產(chǎn)和資源委員會與行使行政權(quán)的政府是有區(qū)別，并且是沒有隸屬關(guān)系的。對于土地，政府應(yīng)負責(zé)行政方面的管理職責(zé)，如行政性的土地使用規(guī)劃、稅收等等，但不行使土地的公共占有權(quán)。

其三，國有資產(chǎn)和資源委員會將土地的公共占有權(quán)分配給國有企業(yè)或公共單位，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民個人。這種分配包括無償和有償兩部分。無償部分，是指分配給公共權(quán)利機關(guān)、軍隊、事業(yè)單位的用地，因其不從事經(jīng)營，而且是為公共利益服務(wù)的，因而其使用權(quán)是無償?shù)?。有償部分，是指分配給國有企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營用地，其有償，是指按分得的土地面積和質(zhì)量繳納土地占有費，由國有資產(chǎn)和資源占有委員會收取。至于私有企業(yè)和外資企業(yè)，因其所有權(quán)不屬全體公民，故不能占有土地，只能從國有資產(chǎn)和資源占有委員會租得土地使用權(quán)。而農(nóng)民個人之所以可以分配土地占有權(quán)，則由于歷史原因及其生產(chǎn)特點所致，特別是土地改革時分配給農(nóng)民實際的土地占有權(quán)。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)合作社與其所辦工商合作企業(yè)用地，是從其個人占有權(quán)中派生的使用權(quán)，也不由國有資產(chǎn)和資源委員會另外再分配土地占有權(quán)。國有資產(chǎn)和資源占有委員會分配農(nóng)民土地占有權(quán)，是土地占有權(quán)的再分配，是第二層占有權(quán)，因此要由第一層占有權(quán)統(tǒng)屬。其分配的原則，是在一個時點，按村（特殊情況也可以按鄉(xiāng)）的范圍，根據(jù)土地面積與質(zhì)量，平均分配給該村（特殊情況的鄉(xiāng)）全體村民。以后再以每10年或15年為一期，對因人口變動（生、婚、死、遷）造成的變化進行個別調(diào)整。農(nóng)民的土地占有權(quán)對于農(nóng)民來說，是終身制，其死亡后應(yīng)交回國有資產(chǎn)和資源占有委員會。而當(dāng)某農(nóng)民從各種渠道轉(zhuǎn)業(yè)并定居于城市，其土地占有權(quán)也要交回國有資產(chǎn)和資源占有委員會。

其四，農(nóng)民分得的土地占有權(quán)包含使用權(quán)，農(nóng)民可根據(jù)自己的意愿與需要、能力，進行個體生產(chǎn)經(jīng)營，也可以將土地使用權(quán)從占有權(quán)中派生并集合，與勞動力所有權(quán)派生的占有權(quán)相結(jié)合，組成合作制經(jīng)濟實體，從事農(nóng)業(yè)或工商業(yè)（不脫離本地）生產(chǎn)經(jīng)營。私有企業(yè)或外資企業(yè)，不能從國有資產(chǎn)和資源占有委員會分配土地占有權(quán)，其用地的使用權(quán)，在城市，可向國有資產(chǎn)和資源占有委員會申請，由該委員會按規(guī)劃并收取費用調(diào)撥租用；在農(nóng)村，需先向國有資產(chǎn)和資源占有委員會申請，由該委員會按規(guī)劃協(xié)調(diào)擁有土地占有權(quán)的農(nóng)民，再由企業(yè)與農(nóng)民協(xié)商租用土地使用權(quán)的位置、面積、時間、租金和其他條件，簽訂合同，報國有資產(chǎn)和資源占有委員會批準，并在政府行政管理部門登記。對于所租土地面積較大，非一個農(nóng)民所占有土地能滿足的，應(yīng)與多人分別簽訂合同和辦理相關(guān)手續(xù)。

二、組建合作制——農(nóng)民以勞動力所有權(quán)、土地占有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)為依據(jù)的“自由聯(lián)合體”

農(nóng)民合作制經(jīng)濟實體是一個嚴格系統(tǒng)的權(quán)利體系，其成立與發(fā)展的根本，就在于以從法律上明確規(guī)定農(nóng)民的公民權(quán)和民主權(quán)，改革土地制度并規(guī)定的農(nóng)民對土地的占有權(quán)及其勞動力所有權(quán)、生產(chǎn)資料所有權(quán)為基礎(chǔ)，派生、集合農(nóng)民的勞動力占有權(quán)、土地使用權(quán)、生產(chǎn)資料占有權(quán)，形成公共權(quán)利和相應(yīng)的權(quán)利關(guān)系。

其一，農(nóng)民個人的勞動力所有權(quán)及其占有權(quán)能派生并集合的公共占有權(quán)。

農(nóng)民個人的勞動力所有權(quán)，是其公民權(quán)的體現(xiàn)。解散人民公社以后，農(nóng)民個人的勞動力所有權(quán)實際上已經(jīng)屬于農(nóng)民自己，但在法律上并沒有明確規(guī)定，因此也不能得到應(yīng)有的保證。農(nóng)民的合作經(jīng)濟實體的建立與發(fā)展，根本在于勞動力的集合與協(xié)作，為此，其主要權(quán)利是勞動力所有權(quán)而非土地占有權(quán)和生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是勞動者為主體的社會主義公有制的基本點，也是建立和發(fā)展合作制經(jīng)濟實體的主要依據(jù)。從法律上明確農(nóng)民個人的勞動力所有權(quán)，既為農(nóng)民的合作制經(jīng)濟實體確立權(quán)利基礎(chǔ)，也為以各種方式出賣勞動力使用權(quán)的農(nóng)民提供法權(quán)保證。

在規(guī)定農(nóng)民個人勞動力所有權(quán)時，要明確其占有、使用、處置、收益等權(quán)能，并規(guī)定在農(nóng)民非個體生產(chǎn)經(jīng)營條件下其占有（含使用）權(quán)能派生并聯(lián)合為公共占有權(quán)，進而共同支配其使用權(quán)的權(quán)利關(guān)系，以及農(nóng)民個人單獨出賣其勞動力使用權(quán)的權(quán)利關(guān)系。前者針對農(nóng)民聯(lián)合為合作制經(jīng)濟實體和農(nóng)民工成立工會共同與企業(yè)簽定出賣勞動力使用權(quán)合同，后者針對農(nóng)民工單獨與企業(yè)發(fā)生雇傭關(guān)系。

農(nóng)民的合作制經(jīng)濟實體，首要的公共權(quán)利，就是參加合作制經(jīng)濟實體的農(nóng)民將其勞動力所有權(quán)派生的占有權(quán)聯(lián)合起來，構(gòu)成公共的勞動力占有權(quán)。公共的勞動力占有權(quán)是勞動力所有權(quán)的占有權(quán)能的相對獨立體現(xiàn)，它是由各個單獨的勞動力所有權(quán)決定并派生的，作為勞動力所有權(quán)主體的農(nóng)民自愿將其占有權(quán)能聯(lián)合起來構(gòu)成公共占有權(quán)，因此也會隨其意愿而退出這種聯(lián)合。也就是說，農(nóng)民在將其勞動力所有權(quán)的占有（含使用）權(quán)能派生并聯(lián)合起來的同時，依然保持著勞動力的處置權(quán)能和收益權(quán)能。勞動力的處置權(quán)能只是針對占有權(quán)能和使用權(quán)能的，不像生產(chǎn)資料或生活資料的所有權(quán)中處置權(quán)能不僅針對占有權(quán)能和使用權(quán)能，還包括對某物的所有權(quán)本身，勞動力的處置權(quán)能不包括對勞動力所有權(quán)的處置，勞動力所有權(quán)只屬于勞動者本人，不可以用任何方式轉(zhuǎn)讓和出賣。勞動力的收益權(quán)能是針對其使用權(quán)能的，但在合作制經(jīng)濟實體中又要經(jīng)過占有權(quán)能才能實現(xiàn)。

其二，農(nóng)民對土地的占有權(quán)派生的使用權(quán)聯(lián)合為公共的使用權(quán)。

土地是農(nóng)民組建從事農(nóng)業(yè)的合作制經(jīng)濟實體基本的特殊生產(chǎn)資料，在改革中國土地制度之后，農(nóng)民從國有資產(chǎn)和資源占有委員會分得一小塊歸其占有的土地，這塊土地的占有權(quán)只是屬于農(nóng)民個人的，不能因為其參加合作制經(jīng)濟實體就屬于該實體。農(nóng)民對土地的占有權(quán)并不因其加入合作制經(jīng)濟實體而消失，他們所加入合作制經(jīng)濟實體的，只是土地占有權(quán)能所包含的使用權(quán)能，使用權(quán)能由占有權(quán)能中派生出來并聯(lián)合為公共使用權(quán)。土地的公共使用權(quán)由合作制經(jīng)濟實體統(tǒng)一行使，用于農(nóng)業(yè)或本實體經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。擁有土地占有權(quán)的農(nóng)民如果要退出所參加的合作制經(jīng)濟實體，可以收回其投入的土地使用權(quán)。因死亡或轉(zhuǎn)入城市就業(yè)而上交其土地占有權(quán)者，合作制經(jīng)濟實體也要退回其投入的土地使用權(quán)。

其三，農(nóng)民對生產(chǎn)資料的所有權(quán)派生的占有權(quán)能聯(lián)合為公共占有權(quán)。

農(nóng)村集體制的錯誤之一，就是將農(nóng)民個人對生產(chǎn)資料的所有權(quán)收歸集體，從而使農(nóng)民失去了對“集體所有”的生產(chǎn)資料的掌控和監(jiān)督。合作制經(jīng)濟實體以明確并保證農(nóng)民對生產(chǎn)資料的個人所有權(quán)為前提，由作為生產(chǎn)資料所有權(quán)主體的農(nóng)民自主決定將其占有（含使用）權(quán)能派生并聯(lián)合，構(gòu)成公共的占有權(quán)。農(nóng)民參加合作制經(jīng)濟實體的生產(chǎn)資料占有權(quán)，可以用實物和貨幣兩種形式投入，但實物也要折合為貨幣，以貨幣統(tǒng)一計算投入量。至于剛組建合作制經(jīng)濟實體時每個農(nóng)民投入以貨幣計算的生產(chǎn)資料占有權(quán)的數(shù)額，應(yīng)根據(jù)各地具體情況，經(jīng)協(xié)商確定?？梢圆扇⒓诱咂骄姆绞?，也可以有所差別，借用股票的形式加以確定。后一種方式在開始時有利于合作制經(jīng)濟實體的生產(chǎn)經(jīng)營，但參加者投入的差距不要過大，對于那些有大額生產(chǎn)資料或貨幣的參加者，可用借款方式集資。農(nóng)民投入生產(chǎn)資料股份較多的部分，應(yīng)視合作制經(jīng)濟實體的發(fā)展，分期退還股本，以保持本合作制經(jīng)濟實體在權(quán)利關(guān)系上的平等。

農(nóng)民作為生產(chǎn)資料所有權(quán)主體，在將其占有權(quán)能派生并聯(lián)合為公共占有權(quán)之后，依然保持對這部分生產(chǎn)資料的處置和收益權(quán)能。處置權(quán)能的作用，主要體現(xiàn)在要退出該合作制經(jīng)濟實體時，所有權(quán)主體可以將其原投入及其增殖部分以貨幣形式收回，以及對該合作經(jīng)濟實體總體性投資或經(jīng)營方面的掌控和監(jiān)督上。收益權(quán)能則體現(xiàn)于該合作制經(jīng)濟實體的總體收益的分配上，可因各實體的具體情況，采取按股分紅或用于公共性福利、社會保險等方式，而經(jīng)濟實體的積累也應(yīng)體現(xiàn)于生產(chǎn)資料所有權(quán)的收益權(quán)能上。

其四，合作制經(jīng)濟實體集合了參加者的勞動力占有權(quán)、土地使用權(quán)、生產(chǎn)資料占有權(quán)，形成總體性的公共權(quán)利。

合作制經(jīng)濟實體的優(yōu)勢，就體現(xiàn)于此。中國農(nóng)民所組建的合作制經(jīng)濟實體規(guī)模雖然不可能很大，但其聯(lián)合起來的公共權(quán)利所占有和支配使用的勞動力、土地和生產(chǎn)資料的總量要遠大于個體農(nóng)戶，因而也就可以逐步采用工業(yè)技術(shù)，購置工業(yè)化新農(nóng)具進行協(xié)作生產(chǎn)，同時還可以因地制宜搞相應(yīng)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)。進而逐漸積累，擴大再生產(chǎn)和經(jīng)營。

由農(nóng)民投入于合作制經(jīng)濟實體而形成的勞動力公共占有權(quán)、土地公共使用權(quán)、生產(chǎn)資料公共占有權(quán)，都具有相對穩(wěn)定的獨立性，即使某個參加者要退出，也要按農(nóng)時或年度，并提前申請，因此合作制經(jīng)濟實體可以根據(jù)其公共權(quán)利所掌控和支配的勞動力、土地、生產(chǎn)資料制定長期和年度性的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。對于這些公共權(quán)利，應(yīng)在法律上做出明確規(guī)定，并予以法制保證，防止其失控、流失和使用不當(dāng)。

其五，由參加合作制經(jīng)濟實體的公共權(quán)利派生的經(jīng)營權(quán)。

合作制經(jīng)濟實體公共權(quán)利還要派生為經(jīng)營權(quán)，才能進行生產(chǎn)和經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)是一個總合性權(quán)利，它是勞動力、土地、生產(chǎn)資料使用權(quán)的總合，由經(jīng)營者支配這些使用權(quán)，來規(guī)劃、支配、指揮本合作制經(jīng)濟實體的生產(chǎn)經(jīng)營，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的勞動力、生產(chǎn)資料的投入和土地的使用進行動態(tài)的管理。一個合作制經(jīng)濟實體的經(jīng)營權(quán)，在總體上應(yīng)是統(tǒng)一的，由一個人負責(zé)行使，進而，可根據(jù)各經(jīng)濟實體的具體情況，建立經(jīng)營管理的系統(tǒng)，有機地行使經(jīng)營權(quán)，努力達到優(yōu)良效益。

其六，由全體參加者民主選舉本合作制經(jīng)濟實體公共權(quán)利管理委員會和監(jiān)察委員會，由該委員會選聘經(jīng)營權(quán)行使者。

農(nóng)民合作制經(jīng)濟實體的公共權(quán)利，來源于參加者個人的權(quán)利，參加者的勞動力所有權(quán)、土地占有權(quán)、生產(chǎn)資料所有權(quán)是根本權(quán)利，公共權(quán)利是由此派生并受參加者掌控的。為此，行使公共權(quán)利的機構(gòu)是管理委員會，其職責(zé)類似股份制企業(yè)的董事會。不同的是，股份制企業(yè)是按股份來選舉董事，而合作制經(jīng)濟實體則是由參加者每人一票（不論其投入生產(chǎn)資料多少）選舉管理委員會委員（包括其主任委員）。管理委員會由委員若干，其中有主任委員一人，副主任委員一至三人構(gòu)成，由全體參加者選舉產(chǎn)生，從總體上行使本實體的勞動力占有權(quán)、土地使用權(quán)、生產(chǎn)資料占有權(quán)，并制訂本實體長期和年度生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，制訂經(jīng)營管理規(guī)則，經(jīng)全體參加者大會通過后由該委員會負責(zé)實行。對公共權(quán)利的行使，要有與管理委員會平列的監(jiān)察委員會，其委員、主任委員、副主任委員（比管理委員會人數(shù)要少）也要經(jīng)全體參加者大會選舉產(chǎn)生，其職責(zé)主要是監(jiān)督、檢查管理委員會工作及其成員的行為，以及對經(jīng)營權(quán)行使者的監(jiān)督。兩個委員會成員本由本實體內(nèi)產(chǎn)生，原則上都不脫產(chǎn)。

管理委員會選聘（簽訂合同）本經(jīng)濟實體的經(jīng)營權(quán)行使者，其職責(zé)類似企業(yè)的經(jīng)營，由他全面負責(zé)本經(jīng)濟實體的生產(chǎn)經(jīng)營，即依照本實體長期和年度規(guī)劃，遵循本實體經(jīng)營管理規(guī)則，提出具體的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和細則，經(jīng)管理委員會批準后實施。經(jīng)營權(quán)行使者根據(jù)本實體規(guī)模和經(jīng)營管理需要，任命其助手和各層管理人員，具體指揮、協(xié)調(diào)、處理本實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)營權(quán)的行使者一般要從本實體成員中選聘，特殊情況也可從外部聘任。其任期以5年為宜，可以續(xù)聘，對不稱職或瀆職、謀私者，經(jīng)監(jiān)察委員會提出處理意見，管理委員會依此意見解除其聘任，情節(jié)嚴重者應(yīng)交法辦。管理委員會對經(jīng)營權(quán)行使者能完滿履行其職責(zé)者，要依合同兌現(xiàn)報酬，績效優(yōu)秀者，則應(yīng)獎勵。

其七，全體參加者有在本實體參加勞動，服從經(jīng)營權(quán)行使者安排、指揮的義務(wù)。

在合作制經(jīng)濟實體中，參加該實體的農(nóng)民，有兩重身份，一是所（占）有權(quán)的主體，二是勞動力的載體。前者使之有權(quán)選舉管理委員會和監(jiān)察委員會，并由管理委員會選聘經(jīng)營權(quán)行使者，監(jiān)察委員會監(jiān)督經(jīng)營權(quán)行使者；后者則要求參加者有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中認真、充分地發(fā)揮其勞動力，并服從經(jīng)營權(quán)行使者的安排、指揮的義務(wù)。

其八，合作制經(jīng)濟實體的全體參加者有按所付出勞動的質(zhì)和量領(lǐng)取報酬的權(quán)利。

合作制是社會主義公有制的基本形式，與資本雇傭勞動制不同，合作制中勞動者不是出賣其勞動力使用權(quán)，而是將勞動力所有權(quán)派生的占有權(quán)聯(lián)合起來，共同支配其勞動力使用權(quán)，因此，勞動者的生活資料不是由交換（出賣勞動力使用權(quán)）而取得，而是在自主聯(lián)合中確立按勞分配原則，從分配中獲取。農(nóng)民合作制經(jīng)濟實體的權(quán)利關(guān)系決定了它必然實行馬克思所提的“按勞分配”原則，但要根據(jù)具體情況，規(guī)定明確的細則。其要點，一是要將勞動力的質(zhì)進行等級劃分，不能像人民公社那樣搞平均主義；二是以勞動時間為衡量勞動量的標準，或日或小時為計量單位；三是強化用工計劃和管理；四是適度實行計件工資制。農(nóng)民合作制經(jīng)濟實體的按勞分配，要隨其發(fā)展不斷地加以調(diào)整，以保證參加者按勞動分配生活資料的權(quán)利充分實現(xiàn)。

其九，全體參加者對本合作制經(jīng)濟實體經(jīng)營管理的建議、監(jiān)督、批評權(quán)。

這是作為合作制經(jīng)濟實體參加者的農(nóng)民從其勞動力的所有權(quán)、土地占有權(quán)、生產(chǎn)資料所有權(quán)派生的綜合性權(quán)利。合作制經(jīng)濟實體是參加者的生存之所，也是發(fā)展之本，他們一方面要以民主權(quán)選舉管理委員會和監(jiān)察委員會，用民主的機制表達自己的意愿，另一方面又要對具體的經(jīng)營管理提出建議、批評和監(jiān)督。這包括對管理委員會制訂的規(guī)劃和規(guī)則的審議，以及對生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題的及時建議和批評，同時又要從各自角度對管理委員會、監(jiān)察委員會及經(jīng)營權(quán)行使者進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依照章程反映和處理。管理委員會、監(jiān)察委員會成員及經(jīng)營權(quán)行使者都有義務(wù)聽取批評、建議，接受監(jiān)督，以保證本經(jīng)濟實體正常運行和發(fā)展。

三、改革完善村民民主自治制度

農(nóng)民或村民的自治是進入近現(xiàn)代社會以來，廢除舊的集權(quán)專制后所采取的農(nóng)村政治、社會組織形式。在舊中國，農(nóng)民的自治與保甲制度相結(jié)合，是官僚統(tǒng)治農(nóng)村的方式?，F(xiàn)時期中國的村民自治制度，在形式上與解放前相差不多，關(guān)鍵在于民主。如果不實行民主，或民主不充分，勢必成為行政集權(quán)體制的工具，其弊端相當(dāng)明顯。

首先，堅持社會主義原則，明確村民自治的民主性，強化村民的民主權(quán)利，以法制保證民主選舉、監(jiān)督等程序。

應(yīng)在充分認識村民自治制度的現(xiàn)實和歷史意義的同時，明確而充分地向各級黨政機構(gòu)貫徹社會主義民主法制，批判和克服其行政集權(quán)體制的弊端，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民的自主意識，為村民自治提供必要條件和服務(wù)，絕對不能以“長官意志”干涉、主導(dǎo)村民委員會的選舉及其工作。與之相應(yīng)，要通過立法進一步完善村民自治制度，由立法機構(gòu)和各種媒體廣泛宣傳村民自治制度的性質(zhì)和意義，在確立農(nóng)民自主意識的基礎(chǔ)上切實地行使其民主權(quán)利，由自主而自治。各級執(zhí)法和司法機構(gòu)，特別是縣級執(zhí)法和司法機構(gòu)，應(yīng)密切關(guān)注并監(jiān)督村民委員會的選舉及村民自治的全過程，對違背規(guī)則和法律的行為予以糾正或懲處。由此而使社會主義民主法制貫徹于村民自治制度之中。

第二，從法律上進一步明確農(nóng)民是村民自治的主體，具體規(guī)定農(nóng)民在村民民主自治中的權(quán)利，完善村民委員會選舉及其工作程序，公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理與經(jīng)費籌集使用等。

現(xiàn)行《中華人民共和國村民委員會組織法》是1998年11月4日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的，在實行過程中，逐步顯露出一些不足。而且，村民民主自治并非只是組織村民委員會，其內(nèi)涵和外延都要大于組織村民委員會，也大于村民委員會的工作范圍。因此，只此一項法律還是不夠的，應(yīng)頒布《村民民主自治法》以取代《村民委員會組織法》，對農(nóng)民在村民民主自治中的權(quán)利和義務(wù)，村民民主自治的內(nèi)容和形式，村民委員會的選舉和組織、職責(zé)、工作程序，村公共事務(wù)和公共事業(yè)的辦理與經(jīng)費籌集、使用等等，都要有明確規(guī)定。村民民主自治不同于村民自治，要在法律上明確“村民民主自治”制度，進而，在條文中對村民的民主權(quán)利進行具體明確規(guī)定，或許短期內(nèi)這些規(guī)定不見得都能實現(xiàn)，但畢竟為村民掌握和運用其權(quán)利提供了依據(jù)。民主與自治是統(tǒng)一的，在民主的前提下，農(nóng)民運用自己的權(quán)利來處理與自己利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，這是現(xiàn)代社會生活的必要內(nèi)容。為此，應(yīng)選舉自己利益和意志的代表者來行使公共權(quán)利。村民委員會的權(quán)利，來自每個村民作為公民的民主權(quán)，是其民主權(quán)以選舉權(quán)派生的公共權(quán)利。村民的民主權(quán)不僅包括選舉和被選舉權(quán)，還包括言論、批評、監(jiān)督等權(quán)利，這些權(quán)利都要作用于本村的公共權(quán)利及其行使過程。而這個過程也就是村民作為本村成員的全部公共活動和利益之所在。

第三，明確并規(guī)范執(zhí)政黨組織及其成員在村民民主自治中的地位和作用。

現(xiàn)代的政黨，是公民民主權(quán)利中結(jié)社權(quán)的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是其黨組織領(lǐng)導(dǎo)其參加者和擁護者長期努力奮斗取得的。只有在中國的社會變革中保持先進的思想和路線，并約束和要求其參加者在社會進步中起帶頭作用，才能取得其在民眾中的信任和支持。中國共產(chǎn)黨的參加者，只是將其結(jié)社權(quán)集合起來，他們并不比其他公民多絲毫特權(quán)，卻因中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)，而增加了帶領(lǐng)民眾進步的義務(wù)。村民民主自治，是與合作制經(jīng)濟實體相統(tǒng)一的當(dāng)前中國農(nóng)民發(fā)展進步的大趨勢。中國共產(chǎn)黨作為社會主義政黨，理所當(dāng)然地應(yīng)成為這一歷史大變革的前驅(qū)，就像它在新民主主義革命及其土地改革中所做的那樣。不僅作為執(zhí)政黨要在路線、政策上提供必要的導(dǎo)引，更要指揮其基層組織與黨員在實際中發(fā)揮模范作用。

村民民主自治，是包括農(nóng)村的共產(chǎn)黨參加者在內(nèi)全體村民公民權(quán)和民主權(quán)的體現(xiàn)與作用。中國共產(chǎn)黨的基層組織，即各村的支部（或總支），要依照黨的路線、政策，并宣傳黨的路線、政策，依法促進村民民主自治的建設(shè)與發(fā)展。并動員和指導(dǎo)其成員積極發(fā)揮他們的公民權(quán)和民主權(quán)，參與村民民主自治的進程，其中優(yōu)秀者，要爭取在民主選舉中成為村民委員會成員，代表村民行使其公共權(quán)利。

第四，正確對待和處理家族勢力在村民民主自治過程中的作用。

家族勢力在中國農(nóng)村的存在，是歷史延續(xù)的結(jié)果，其作用在不同地區(qū)也有所不同。當(dāng)前家族勢力在農(nóng)村的存在，大體有這樣幾種情況：一、某家族世代居住某村，占人口的大多數(shù)，外姓人口很少，故在這類村莊實行村民民主自治，與“家族民主自治”相似，關(guān)鍵在于打破其血緣傳統(tǒng)意識，強化民主觀念，以法制實行真正的民主自治；二、同村有二至三個大家族，且都爭奪村民委員會控制權(quán)，這是近年家族勢力干擾村民自治最突出，矛盾也最尖銳的類型，對此，應(yīng)強化民主意識，加重法制觀念，必要時可依法對干擾、破壞選舉和村務(wù)者予以教育和處理；三、同村有多姓，惟一兩個家族勢力稍大，但達不到控制選舉，操縱村務(wù)的程度，但在村民自治中不時會起一定干擾作用，對此，應(yīng)加強民主法制教育，逐步削弱這些家族勢力。

村民民主自治制度的實行，是中國社會變革的一項基礎(chǔ)性事業(yè)，它與農(nóng)民合作制經(jīng)濟實體相配合，作為中國農(nóng)民現(xiàn)代化的兩翼，帶動中國農(nóng)民進入社會主義商品經(jīng)濟和公民社會。

四、進城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的權(quán)利及其在農(nóng)村各種權(quán)利的處置

農(nóng)民進城轉(zhuǎn)化為市民，是其公民權(quán)的表現(xiàn)，但這種轉(zhuǎn)化不是無條件的，特別是在現(xiàn)階段，更要從法律上規(guī)范這種轉(zhuǎn)化，以避免盲目流動所引發(fā)的大規(guī)模社會問題。為此，應(yīng)從法律上規(guī)定：

第一，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既是其權(quán)利，又要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，并要具備職業(yè)和生活的基本條件。這里所說的義務(wù)，是相對于農(nóng)民所要轉(zhuǎn)化的城市而言的。作為市民，都享受著其所居住城市的公共設(shè)施和相應(yīng)的社會保障，這些都應(yīng)是市民以其勞動創(chuàng)造的，是他們勞動的剩余部分的社會體現(xiàn)。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，必須在轉(zhuǎn)化前就已在該城市從事相對穩(wěn)定職業(yè)，即以其勞動的剩余部分為該城市的公共設(shè)施和社會保障做出了必要貢獻，這可以用在本城就業(yè)的年限（如3－8年）及其技能水平和貢獻綜合界定。同時要衡量其在本城繼續(xù)就業(yè)和生活的條件。

農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，是權(quán)利的變化，這是以農(nóng)民素質(zhì)技能和職業(yè)的轉(zhuǎn)化為依據(jù)的。也就是說，農(nóng)民必須有在城市就業(yè)的內(nèi)在條件，才能轉(zhuǎn)化為市民。這包括：一、在某一城市長期而穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，他們已具備所從事職業(yè)的必要技能和身體、文化精神等素質(zhì)，而且就業(yè)前景明確；二、在某一城市長期從事個體商業(yè)經(jīng)營，并有穩(wěn)定收入，且有經(jīng)營前途者；三、在城市投資工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，且其企業(yè)已正常生產(chǎn)經(jīng)營者；四、在私有企業(yè)從事經(jīng)營管理，且職業(yè)穩(wěn)定者。以上四部分農(nóng)民，實際上都已經(jīng)是城市中的長期就業(yè)和居住者，并以其勞動、經(jīng)營、投資為該城市財政作出了必要貢獻，而且具備了轉(zhuǎn)化為市民的必要條件。他們及其家屬，只要提出申請，就應(yīng)批準其轉(zhuǎn)化為市民。對于上述條件，要以法律形式規(guī)定。

第二，各城市應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民提供必要條件。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，要有必要的物質(zhì)和社會條件支撐，其中，主要條件，即其作為市民的物質(zhì)生活條件要由農(nóng)民自己創(chuàng)造和準備，城市則應(yīng)提供相應(yīng)的社會條件，這包括：一、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后的居住條件，這當(dāng)然不是為他們提供免費住房，而是在房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上包括對他們買房或租房的規(guī)劃，特別是“經(jīng)濟適用房”和“廉租房”；二、提供轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民子女的入學(xué)條件，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后，其子女的受教育權(quán)必須保證，并按規(guī)定入學(xué)，政府應(yīng)在師資、教學(xué)設(shè)施、教育資金等各方面統(tǒng)籌解決；三、提供轉(zhuǎn)化后新市民享受城市中各種公共設(shè)施和社會保障的條件，為此，政府應(yīng)在預(yù)算中做出相應(yīng)規(guī)劃和支出；四、城市的街道居委會等社會組織，要歡迎新轉(zhuǎn)化的市民，給以必要的照顧，原市民亦應(yīng)歡迎新市民，并提供幫助。

第三，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，要向政府有關(guān)部門提出申請，如實填報本人及家庭情況，并要有其所就業(yè)單位的證明或工商、稅務(wù)部門的證明，由政府部門核實后批準，戶籍管理機關(guān)登記其戶口，并發(fā)給各種證件。這些形式上的程序是必要的，是法制的要求和表現(xiàn)。但這些程序絕不是排斥農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的關(guān)卡，只要申請轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民條件符合法律規(guī)定，政府各機關(guān)就應(yīng)批準轉(zhuǎn)化并辦理相關(guān)手續(xù)。對于那些刁難、推拖農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民申請，遲遲不予批準或辦理相關(guān)手續(xù)的機關(guān)及其工作人員，申請人有權(quán)依法訴諸法律，由執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)行使機構(gòu)予以解決；對于那些在審批和辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民手續(xù)過程中，以卡、拖為手段，謀取私利者，應(yīng)予以法制處分。社會輿論和媒體要強化對這種轉(zhuǎn)化過程的監(jiān)督，以保證轉(zhuǎn)化的公開性和公正性。

第四，改革、發(fā)展教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民及其子女的素質(zhì)技能，為農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民創(chuàng)造必要的內(nèi)在條件。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，并不簡單地是轉(zhuǎn)戶口、進城經(jīng)營和居住，其主要內(nèi)容是素質(zhì)技能的改造與提高。當(dāng)務(wù)之急，就是擴大高、中級職業(yè)技術(shù)教育，既可以恢復(fù)原有已解散的學(xué)校，也可以將莫名其妙升為本科的高職技術(shù)學(xué)?；蚱湎嚓P(guān)專業(yè)改回，或在本科工農(nóng)科類大學(xué)增設(shè)?？萍夹g(shù)教育專業(yè)，再就是新辦一些技術(shù)學(xué)校。至于這類學(xué)校的經(jīng)費，在國家投入的同時，可向需用技術(shù)人才的企業(yè)，特別是私有企業(yè)和外資企業(yè)收取培養(yǎng)費。強化職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育，其中主要對象應(yīng)面對農(nóng)民子弟，為他們進城轉(zhuǎn)化為市民提供必要的技能教育。為此，這類學(xué)校應(yīng)盡量不收學(xué)費，或收少量學(xué)費，以使農(nóng)民子弟上得起，同時帶動農(nóng)村的義務(wù)教育。政府必須承擔(dān)起對農(nóng)民工和城里青年職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，其資金來源一是財政的專項支出，二是對需要雇傭工人的企業(yè)收取培訓(xùn)費用。對于參加培訓(xùn)者，只能收少量費用，甚至免費。再就是強制性地要求企業(yè)對所雇傭的職工進行培訓(xùn)，而企業(yè)自身也要認識到培訓(xùn)的重要性，加強崗前和提高性培訓(xùn)，以提高職工技能來提升企業(yè)的品級，增加效益，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

以上四點，是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民應(yīng)有的必要條件，也是國家應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)然，不可能要求國家一下子就準備好這些條件，也不可能說明天就將一億多進城農(nóng)民工都轉(zhuǎn)化為市民，還應(yīng)漸進有序，逐步地進行這種轉(zhuǎn)化。與此同時，還要處理好轉(zhuǎn)化為市民后農(nóng)民在農(nóng)村的各項權(quán)利。

一、作為農(nóng)民從國家分配的土地占有權(quán)，在其轉(zhuǎn)化為市民時，應(yīng)交回國有資產(chǎn)和資源占有委員會，由該委員會重新分配。在轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民交回土地占有權(quán)時，國有資產(chǎn)和資源占有委員會應(yīng)將在占有土地上的基本建設(shè)投入折價退給本人。

二、結(jié)束作為農(nóng)民時在村民民主自治中的各項權(quán)利，不再享受村民的公共福利等。

三、其在農(nóng)村的房屋和宅基地的處置，房屋是個人生活資料，可由其本人出賣；宅基地的占有權(quán)則應(yīng)退回國有資產(chǎn)和資源占有委員會，其房屋一時賣不出去者，也可設(shè)定一定年限，由房主出租，而宅基地的使用權(quán)應(yīng)向國有資產(chǎn)和資源占有委員會交租金。

四、參加農(nóng)民合作制經(jīng)濟實體的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民時，其土地占有權(quán)也應(yīng)交給國有資產(chǎn)和資源管理委員會，由該委員會統(tǒng)一分配，或在一定時期將使用權(quán)租給合作制經(jīng)濟實體。而轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民在合作制實體中投入的生產(chǎn)資料，由該經(jīng)濟實體退回本人，或在結(jié)算清楚后以借款方式定期歸還。對合作制經(jīng)濟實體中的集資或借款等，都要結(jié)算清楚，并一次性或分期歸還。

五、鑒于當(dāng)前仍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地制度未改革的情況下，農(nóng)民進城轉(zhuǎn)為市民，其對土地的權(quán)利，是承包的使用權(quán)，這個權(quán)利應(yīng)交還村集體。房屋可以出賣，房基地的使用權(quán)，應(yīng)交還村集體，暫時賣不出去者，應(yīng)向村集體交一定租金。村民權(quán)利和在其集體經(jīng)濟中的權(quán)利，可參照上面二、四條處理。

六、對于在本鄉(xiāng)、村開辦工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，或在本鄉(xiāng)、村企業(yè)長期就業(yè)，以及長期從事個體工商業(yè)的農(nóng)民，其主要生活來源已不是農(nóng)業(yè)，但家庭仍在本村居住，他們在農(nóng)村的權(quán)利應(yīng)區(qū)別對待：（一）土地占有權(quán)，如本人及家庭無力從事耕種，或其收入水平已數(shù)倍于本村農(nóng)民，就不應(yīng)分配或分配后再由國有資產(chǎn)和資源管理委員會收回，但其又轉(zhuǎn)業(yè)從事農(nóng)業(yè)時，則應(yīng)重新分配；（二）村民民主自治的權(quán)利應(yīng)保留；（三）房屋所有權(quán)和宅基地的占有權(quán)也要保留，以保證其在農(nóng)村的生活。

七、從其他渠道轉(zhuǎn)為市民者，如上大學(xué)后在城市就業(yè)，參軍后轉(zhuǎn)業(yè)于城市等，其本人的土地占有權(quán)亦應(yīng)由國有資產(chǎn)和資源占有委員會收回，其他權(quán)利如上述二、三、四條處理。

農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，是一個重大轉(zhuǎn)變，其間會有各種權(quán)利和利益的問題，總的原則應(yīng)是結(jié)束其作為農(nóng)民的各項權(quán)利，確立其作為市民的各項權(quán)利。在處理的過程中，要具體分析，考慮到每人每家的實際情況，妥善處理。

參考文獻：

[1]關(guān)于國有資產(chǎn)的公共占有權(quán)，請參見劉永佶.中國經(jīng)濟矛盾論（中國經(jīng)濟出版社），2004.

作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院