構(gòu)建環(huán)渤?！笆锥紖^(qū)”可持續(xù)發(fā)展模式

[摘要] 本文論述環(huán)渤?！笆锥紖^(qū)”可持續(xù)發(fā)展的模式，并概括為“一個動力核心、兩個基礎保障、三個運行機制、四個具體目標”，即“一二三四”模式。

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海首都區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；模式

[中圖分類號] F427 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-6470(2007)01-0098-03

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類生活的重要準則，也日益成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流。中國經(jīng)濟在經(jīng)過近30年高速發(fā)展后，面臨著資源和環(huán)境的嚴重制約，加強經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，走科學發(fā)展道路，探索可持續(xù)發(fā)展模式已成為一種內(nèi)在需求。目前，濱海新區(qū)開發(fā)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)渤海區(qū)域探索如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展亦隨之成為熱點問題。按照國務院“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設特色功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局”的整體要求，根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域資源稟賦、社會發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局、城市功能定位與空間布局、環(huán)境承載力等諸要素，本文認為，環(huán)渤?！笆锥紖^(qū)”可持續(xù)發(fā)展模式的總體框架可以概括為“一個動力核心、兩個基礎保障、三個運行機制、四個具體目標”，簡稱為“一二三四”模式。

一、一個動力核心

一個動力核心，是指帶動環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心區(qū)域，即京津冀大都市綿延區(qū)。從全球范圍來看，目前全球已經(jīng)形成六大都市綿延區(qū)：一是美國東北部大西洋沿岸城市群。以華盛頓和紐約為軸心，囊括了從波士頓到華盛頓的共40個城市（指10萬人以上的城市），包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等大城市，總面積13.8萬km2，人口6500萬，占美國總?cè)丝诘?/5，城市化率達到90%以上。二是歐洲西北部城市群。這是一個由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵－魯爾城市群、荷蘭－比利時城市群等構(gòu)成的超級城市帶，主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。這個城市帶有10萬人口以上的城市40個，總面積14.5萬km2，總?cè)丝?600萬。三是北美五大湖城市群。主要分布于五大湖沿岸，從芝加哥向東到底特律、克利夫蘭、匹茲堡，并一直延伸到加拿大的多倫多和蒙特利爾，并與美國東北沿海城市群共同構(gòu)成了北美的制造業(yè)帶。四是日本太平洋沿岸城市群。以東京、大阪、名古屋等三大都市圈為軸心，包括從千葉向西，經(jīng)過東京、橫濱、靜岡、名古屋，到京都、大阪、神戶的范圍，總面積3.5萬km2，聚集了全國一半以上的人口（7000萬）。五是英國以大倫敦地區(qū)為核心的城市群。以倫敦－利物浦為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市以及眾多小城鎮(zhèn)，總面積4.5萬km2，人口3650萬，這是英國主要的制造業(yè)基地。六是中國長三角城市群。長江三角洲地區(qū)以上海為龍頭、以蘇錫常寧和杭甬為軸線，聚集了江蘇、浙江、上海等三省市14個城市，形成發(fā)達的長三角大都市綿延區(qū)，該區(qū)域GDP占全國的比重超過20%?？傮w來看，這些大都市綿延區(qū)對當?shù)貐^(qū)域發(fā)展均起到了龍頭帶動作用，其成功經(jīng)驗可資借鑒。

就我國而言，目前環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展落后于長三角和珠三角，究其原因，最為根本的一點就是環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地之間缺乏整合，沒有在區(qū)域融合基礎上形成向心力，沒有形成能夠帶動整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心動力區(qū)。所以，探索如何以北京和天津兩大城市作為軸心，打造環(huán)渤海首都區(qū)，具有重要的現(xiàn)實意義。

為此，要以北京和天津作為首都區(qū)的核心，帶動整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這里的關(guān)鍵是，圍繞北京和天津兩大中心城市，根據(jù)資源稟賦、社會發(fā)展基礎、區(qū)位競爭力、環(huán)境承載力等諸要素，實現(xiàn)京津分工合作，并以河北省相關(guān)區(qū)域作為重要支撐點，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間再造和創(chuàng)新，增強首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，服務和帶動整個區(qū)域和諧發(fā)展，改變現(xiàn)有“發(fā)達的中心城市、落后的腹地”的不和諧局面。既要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護；既要注重大型中心城市的發(fā)展，也要注重帶動中小城市和農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。難點在于，如何克服區(qū)域發(fā)展離心傾向，在區(qū)域融合基礎上形成發(fā)展向心力，實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展。

二、兩個基礎保障

兩個基礎保障，是指實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能源保障和生態(tài)保障。

第一個是能源基礎保障。以山西、陜西和內(nèi)蒙古的煤炭、石油、天然氣等能源資源的開發(fā)和建設作為實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能源動力保障。環(huán)渤海首都區(qū)發(fā)展的能源動力主要依賴于晉陜蒙的能源資源供給，所以晉陜蒙能源資源的合理開發(fā)和建設對于環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有特殊含義。同時，晉陜蒙地區(qū)作為一個生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境建設對于環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。這樣，在開發(fā)自然資源尤其是能源與維護生態(tài)資本、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境之間就存在尖銳的矛盾。要化解這個矛盾，實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)人與自然、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧，根本途徑一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步形成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式；二是實行產(chǎn)業(yè)替代，促進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，把生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設融為一體；三是建立合理的補償機制。

第二個是生態(tài)基礎保障。以晉陜蒙生態(tài)屏障建設，海河流域生態(tài)系統(tǒng)保持和建設，京津冀地區(qū)城市河流生態(tài)系統(tǒng)恢復和重建，濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保持和建設等四個子生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的共同構(gòu)建，實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障體系。在短期內(nèi)，生態(tài)保障體系建設重點是以海河水系為骨架，以山體、山前、平原、濕地、海岸帶等各自然地段為基本要素，形成“兩環(huán)三帶的網(wǎng)狀生態(tài)廊道”的自然空間結(jié)構(gòu)體系。“兩環(huán)”指太行山與燕山形成的山地圍合環(huán)與濱海濕地環(huán)；“三帶”指沿大清河、永定河、潮白河河流廊道形成的三帶。從長期來看，生態(tài)保障體系建設的目標是不僅要把晉陜蒙建成首都區(qū)的生態(tài)后花園，而且要依托“兩環(huán)三帶”建成支撐首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)走廊。

三、三個運行機制

三個運行機制，主要是指促進環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制、區(qū)域合作機制和生態(tài)補償機制。

第一個是經(jīng)濟運行機制。經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎。為了促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有必要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)經(jīng)濟運行機制。一是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換，走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，形成科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟運行機制。二是經(jīng)濟發(fā)展機制的轉(zhuǎn)換，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，努力形成循環(huán)型可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式，變“線型經(jīng)濟”為“循環(huán)型經(jīng)濟”。

第二個是區(qū)域合作機制。打破行政區(qū)域的限制，依據(jù)市場經(jīng)濟的原則進行資源整合與協(xié)調(diào)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，然而，目前我國地方政府對于經(jīng)濟活動的管理，在轄區(qū)內(nèi)頗具強勢，而對區(qū)外則影響力弱，同時，由于制度運行的慣性阻礙著行政區(qū)域管理體制的變革和調(diào)整，這就導致了我國區(qū)際之間的經(jīng)濟關(guān)系實際上是“塊”與“塊”之間的關(guān)系，缺乏有機聯(lián)系。這樣，區(qū)域經(jīng)濟相互融合的發(fā)展趨勢與現(xiàn)行區(qū)域行政管理體制之間存在很多難以調(diào)和的矛盾。為此，需要建立區(qū)域合作機制。實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)行政區(qū)域的限制，建立起靈活高效制度化的區(qū)域合作機制以整合與協(xié)調(diào)資源，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)互補性、資源互補性和經(jīng)濟互補性共享。

第三個是生態(tài)補償機制。這不是從一般意義上來探討生態(tài)補償機制，而是從實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度來探討區(qū)域內(nèi)部生態(tài)屏障建設地區(qū)、海河流域生態(tài)系統(tǒng)建設地區(qū)、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)建設地區(qū)與其他地區(qū)之間經(jīng)濟、資源、生態(tài)互補共享和生態(tài)價值補償機制。主要考察區(qū)域內(nèi)部和區(qū)際之間生態(tài)、環(huán)境和資源情況，測量和評估區(qū)域內(nèi)和區(qū)際之間的環(huán)境生態(tài)價值，生態(tài)價值經(jīng)濟化及在區(qū)域內(nèi)和區(qū)際之間的轉(zhuǎn)化途徑和經(jīng)濟化機制等，探索建立環(huán)渤海首都區(qū)內(nèi)各個不同功能地區(qū)生態(tài)補償機制。實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)合理補償是區(qū)域合作的重要內(nèi)容，也是區(qū)域合作的難點。環(huán)渤海首都區(qū)合作不僅要突破體制瓶頸，而且要攻克生態(tài)補償機制難關(guān)。

四、四個具體目標

四個具體目標，是指實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展應該和必須實現(xiàn)的目標。實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是根本目標。它可以具體分解為四個目標。

第一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。資源和環(huán)境約束是目前環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展遭遇的重要制約因素。要以區(qū)域內(nèi)和區(qū)際之間能量物質(zhì)流的循環(huán)和高效利用為核心，探索循環(huán)型可持續(xù)生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟模式，依靠科技進步和創(chuàng)新提高資源利用效率，把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的負面影響降到最低限度，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動首都區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，城鄉(xiāng)之間收入差距的擴大成為快速發(fā)展中的不和諧音符。20世紀80年代城鄉(xiāng)收入為1.8∶1，90年代擴大到2.5∶1，而2003年更擴大到3.2∶1。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就更大。在新時期要把城市和鄉(xiāng)村之間和諧發(fā)展作為環(huán)渤海首都區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，探索環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的模式。

第三，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運輸一體化。交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐條件。從整體上看，環(huán)渤海首都區(qū)陸路交通和航空運輸基礎較好，天津港是我國北方第一大港，也是重要的國際港口和首都北京的海上門戶，而且經(jīng)濟腹地遼闊，包括天津、北京、華北、西北及西南部分地區(qū)。重要的是要通過區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運輸一體化，以充分發(fā)揮現(xiàn)有交通運輸系統(tǒng)的經(jīng)濟潛力。

第四，實現(xiàn)環(huán)渤海首都區(qū)物流一體化。環(huán)渤海首都區(qū)涉及北京、天津、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧和山東等8個省市區(qū)，能量物質(zhì)流地域跨度大，物流成本高，既不利于降低經(jīng)濟運行成本、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟運行機制，也不利于保護生態(tài)環(huán)境，從而制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。主要難點在于突破傳統(tǒng)行政區(qū)域的限制，建立區(qū)域物流合作機制，整合與協(xié)調(diào)物流基礎設施、物流節(jié)點、物流網(wǎng)絡、物流信息等，優(yōu)化配置物流資源，實現(xiàn)區(qū)域物流資源互補性共享，促進區(qū)域物流一體化。

參考文獻：

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[3]吳良鏞解讀京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告，http://www.cae.cn/consult/content.jsp?id=3536.

作者簡介：

敖華（1971-），湖南省永順縣人，北京師范大學資源學院博士生，副教授。研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟學、自然資源等。

劉學敏（1963-），山西省襄汾縣人，北京師范大學資源學院教授，研究領(lǐng)域：區(qū)域經(jīng)濟學、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展等。

責任編輯： 陸焱