廣東省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的情況調(diào)查

[摘要] 國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是中國特色社會(huì)主義的重要特征。廣東省圍繞搞好國有經(jīng)濟(jì)采取的措施和做法，是在認(rèn)真分析國有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省省情及各市縣實(shí)際作出的，總的來看取得了積極成效，同時(shí)，也需要按照十六大和十六屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化國有企業(yè)改革。

[關(guān)鍵詞] 國有經(jīng)濟(jì)；主導(dǎo)作用；廣東；改革

[中圖分類號(hào)] F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-6470(2007)01-0091-07

國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是中國特色社會(huì)主義的重要特征。經(jīng)過28年的改革、開放和發(fā)展，我國已形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國有經(jīng)濟(jì)在地方各級(jí)政府中的地位和作用如何？國有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能否和如何發(fā)揮主導(dǎo)作用？競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用怎樣體現(xiàn)？帶著這些問題，我們于2006年10月18日—25日到廣東省及廣州市、深圳市、茂名市進(jìn)行了調(diào)研。

一、國有經(jīng)濟(jì)在廣東的行業(yè)分布和主要作用

國有經(jīng)濟(jì)在廣東主要由三個(gè)層面組成：一是中央企業(yè)在粵的分公司、子企業(yè)及其他投資，包括金融和非金融企業(yè)；二是廣東省屬的國有和國有控股企業(yè)及投資；三是市、縣所屬的國有和國有控股企業(yè)及投資。從領(lǐng)域看，一是經(jīng)營性金融領(lǐng)域；二是經(jīng)營性非金融領(lǐng)域；三是公共服務(wù)和公共事業(yè)等領(lǐng)域。

廣東是我國的經(jīng)濟(jì)大省，連續(xù)多年國內(nèi)生產(chǎn)總值位居全國第一，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值率先突破2萬億元大關(guān)；廣東也是國有經(jīng)濟(jì)大省，連續(xù)數(shù)年國有經(jīng)濟(jì)總量位居全國第一，2005年廣東省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)12780億元，如果按持股比例將廣東省國資委在中國南方電網(wǎng)公司、中國廣東核電集團(tuán)、中國電信集團(tuán)和華強(qiáng)集團(tuán)4戶企業(yè)中的資產(chǎn)包括進(jìn)來，資產(chǎn)總額為15190億元。國有經(jīng)濟(jì)在廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）帶動(dòng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

能源、交通、港口、機(jī)場等行業(yè)和領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。改革開放以來，廣東省基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而這些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)、管理和運(yùn)營絕大多數(shù)是由國有和國有控股企業(yè)承擔(dān)的。以電力為例，2005年，廣東省全社會(huì)用電量2673.56億千瓦時(shí)，其中省內(nèi)電廠實(shí)際發(fā)電量2278.59億千瓦時(shí)，占85.2%；西電東送電量394.97億千瓦時(shí)，占14.8%。省內(nèi)主要國有或國有控股發(fā)電商的裝機(jī)容量占廣東省內(nèi)裝機(jī)容量的40.2%，發(fā)電量占全省發(fā)電量的49.6%。深圳市能源集團(tuán)則承擔(dān)了全市70%以上的供電量。

（二）引領(lǐng)支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

石化、造船、汽車、鋼鐵等是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，目前，這些行業(yè)中的龍頭企業(yè)基本上都是國有及國有控股企業(yè)。廣州汽車工業(yè)集團(tuán)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)在全國15家汽車重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中排名第1位。廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)2005年的銷售收入達(dá)到181.6億元，鋼產(chǎn)量達(dá)303.4萬噸，為廣東省50戶最大的工業(yè)企業(yè)之一。

（三）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)

城市供水、供氣、污水處理、公共交通是關(guān)系人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的重要領(lǐng)域。從廣州、深圳、茂名三市的情況看，市屬國有和國有控股企業(yè)在這些公共或公益性行業(yè)中均發(fā)揮著重要作用。以深圳為例，水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)了特區(qū)內(nèi)90%以上的供水和99%的污水處理業(yè)務(wù)；燃?xì)饧瘓F(tuán)承擔(dān)了全市100%的管道氣和30%瓶裝氣業(yè)務(wù)；巴士集團(tuán)、運(yùn)發(fā)公司承擔(dān)了50%的特區(qū)內(nèi)公交大巴和45%的跨區(qū)公交大巴以及全市60%的長途客運(yùn)業(yè)務(wù)。

（四）支撐文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展

廣播電視、出版發(fā)行等輿論宣傳領(lǐng)域是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，也是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要方面。近年來，廣東省積極推進(jìn)文化體制改革，培育和壯大國有文化骨干企業(yè)。省婦聯(lián)以《家庭》、《好孩子》雜志社為主體組建了出版集團(tuán)，深圳市成立了國有或國有控股的廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)。通過重組改制，既增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)在輿論宣傳領(lǐng)域的控制力，又推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

（五）推動(dòng)金融等領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展

廣東省國有經(jīng)濟(jì)在銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融領(lǐng)域也處于主導(dǎo)地位，在房地產(chǎn)和成片土地開發(fā)領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢，在流通領(lǐng)域仍發(fā)揮著糧棉油等人民生活基本必需品的儲(chǔ)備和調(diào)控作用。

此外，廣東國有經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)領(lǐng)域也處于重要地位。廣東省十分重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已形成了以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、生物技術(shù)等為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展規(guī)模居國內(nèi)領(lǐng)先地位，并成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，高新技術(shù)企業(yè)中的龍頭企業(yè)不少也是國有或國有控股企業(yè)，如中興通訊、TCL集團(tuán)等。這些國有高新技術(shù)企業(yè)與非國有高新技術(shù)企業(yè)一起推進(jìn)了廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成長。

國有經(jīng)濟(jì)在廣東一些重要行業(yè)和領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，使國有經(jīng)濟(jì)在廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中起著極為重要的作用。

一是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的推動(dòng)作用。改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的快速發(fā)展，1978—2005年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值從185億元增加到22366億元，年均遞增13.7%，而國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在多種形式改制、戶數(shù)大幅減少的情況下，總產(chǎn)值仍然從131億元增加到6375億元，年均增長達(dá)12.5%。2005年規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)1806家，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的5.1%，但工業(yè)增加值、銷售收入、利潤總額、利稅總額、資產(chǎn)總額分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的17.9%、18.0%、22.9%、27.8%和24.5%（見表1）。2005年廣州市的國有經(jīng)濟(jì)和其他公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值為2682.73億元，占全市生產(chǎn)總值的52.05%。

二是對(duì)財(cái)政收入增長的積極貢獻(xiàn)作用。國有及國有控股企業(yè)上繳的利稅仍然是廣東省利稅的重要來源。2005年中國石油化工集團(tuán)茂名石化公司上繳稅費(fèi)入地方庫部分占茂名全市財(cái)政一般預(yù)算收入的27.63%，占市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的51.44%。

三是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要引領(lǐng)作用。建國初期，廣東省是典型的農(nóng)業(yè)省份，1952年三次產(chǎn)業(yè)比例為48.7∶22.7∶28.6，1978年三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)展為29.8∶46.6∶23.6，2005年三次產(chǎn)業(yè)比例為6.3∶49.5∶44.2。廣東已由工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的省份躍升為新興工業(yè)大省強(qiáng)省，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和適度重型化趨勢明顯。在支撐廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)仍然是主體力量，全省50戶工業(yè)龍頭企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)為43戶，廣東企業(yè)50強(qiáng)中國有及國有控股企業(yè)為35戶，資產(chǎn)總額所占比重達(dá)90%。

四是對(duì)處理突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用。在社會(huì)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，如2003年的“非典”、2005年的“禽流感”、2006年粵北的自然災(zāi)害等，廣東省國有及國有控股企業(yè)堅(jiān)決響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守崗位，加班加點(diǎn)生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)緊缺物資，嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，踴躍捐款捐物，確保了人心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

從上述情況至少可以得出三點(diǎn)基本結(jié)論：第一，國有經(jīng)濟(jì)在廣東省基礎(chǔ)性、支柱性和戰(zhàn)略性行業(yè)及重大裝備制造業(yè)中，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，在文化教育戰(zhàn)線上，仍然處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其次，國有經(jīng)濟(jì)對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然起著重要支撐作用，雖然在紡織、建材等競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的作用已不太明顯，但在汽車、鋼鐵、造船等競爭性領(lǐng)域仍然具有很強(qiáng)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。最后，國有及國有控股企業(yè)集中了廣東省許多重要發(fā)展資源，廣東要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁，特別是構(gòu)建和諧社會(huì)，仍然要重視發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、廣東國有經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用的原因分析

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、分布和承擔(dān)的職責(zé)使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)特別是競爭性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，要在多種經(jīng)濟(jì)成分并存、市場競爭日趨激烈的新形勢下繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要靠什么？從廣東的情況看，以下五個(gè)方面的因素對(duì)國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用影響較大。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)和所處的歷史階段為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了重要機(jī)遇

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展要求能源、交通、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)先行一步和提供保障?！笆濉逼陂g，廣東省新增高速公路1950公里，新增鐵路里程424公里，地鐵60公里，新增發(fā)電裝機(jī)容量1610萬千瓦，修建和加固江海墻圍6305公里，完成了白云機(jī)場的遷建工程。這些基礎(chǔ)性行業(yè)一般資金投入大，回收期較長，廣東民營經(jīng)濟(jì)一般不愿或難以進(jìn)入。

二是目前我國正處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期過渡的階段，從國際經(jīng)驗(yàn)看，這一階段往往是造船、汽車、鋼鐵、石化、機(jī)械裝備等重化工業(yè)飛速發(fā)展的階段?！笆濉逼陂g，廣東省汽車生產(chǎn)能力從5萬輛躍升到41.4萬輛，鋼鐵生產(chǎn)能力從350萬噸增加到760萬噸。這些行業(yè)大多是資金投入多、技術(shù)含量高、管理難度大的行業(yè)，廣東民營經(jīng)濟(jì)一時(shí)也難以介入。

三是廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)要求優(yōu)先發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)。改革開放以來，廣東省特別是珠三角經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，很大程度上得益于“三來一補(bǔ)”的發(fā)展模式。隨著商務(wù)成本的增加和地區(qū)間競爭的加劇，廣東省迫切需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，以增強(qiáng)全省的綜合競爭能力和發(fā)展后勁，而汽車、造船、石化正是關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)。

四是經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展使國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，而我國沿海優(yōu)先發(fā)展起來的地區(qū)，則成為跨國公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的首選區(qū)域。

無論是能源、交通、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的先行一步，還是造船、汽車、鋼鐵、石化等支柱性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，無論是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，還是承接國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，都要求大企業(yè)發(fā)揮帶頭和骨干作用。改革開放以來，廣東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，到2005年底，全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值為8602.49億元，占全省生產(chǎn)總值的39.64%，并涌現(xiàn)出深圳華為科技等一批實(shí)力雄厚、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型民營企業(yè)。但從總體上看，國有企業(yè)無論是在規(guī)模、資金方面，還是在技術(shù)、人才等方面都具有一定優(yōu)勢，這就使得國有企業(yè)特別是國有大企業(yè)在廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中能夠繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）國有大公司大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了實(shí)施主體

國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要一批具有相對(duì)規(guī)模和競爭能力的國有大公司大企業(yè)集團(tuán)。建國以來，廣東省先后建成了一批具有相當(dāng)規(guī)模和競爭能力的國有大型企業(yè)，如建立于1958年的廣鋼集團(tuán)，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，已成為以鋼鐵為主、多業(yè)并舉的跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。改革開放以來，廣東省根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又建立和形成了一批具有相當(dāng)規(guī)模和競爭能力的國有大型企業(yè)集團(tuán)。如成立于1991年的深圳能源集團(tuán)，經(jīng)過10多年的改革和發(fā)展，到2005年底，集團(tuán)總資產(chǎn)已達(dá)227.91億元，凈資產(chǎn)91.69億元，發(fā)電裝機(jī)容量582.3萬千瓦，占全省總裝機(jī)容量的11.98%以上，綜合實(shí)力位居深圳市第一，連續(xù)5年入選中國500強(qiáng)企業(yè)。正是因?yàn)閺V東省及廣州市、深圳市擁有這樣一批國有大型企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)才能夠在基礎(chǔ)性、支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重大裝備制造業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能夠推動(dòng)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，也才能夠吸引跨國公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東特別是珠三角安家落戶。同時(shí)，正是因?yàn)閾碛羞@樣一批國有大型企業(yè)，使得中央所屬的國有大型企業(yè)在廣東能夠?qū)ふ业奖容^理想的戰(zhàn)略合作伙伴。

（三）行政手段和市場機(jī)制共同作用做大國有企業(yè)為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了組織保證

發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。但在我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、國有企業(yè)還沒有真正成為市場競爭主體的情況下，要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，就必須在充分發(fā)揮市場這個(gè)“看不見的手”的作用的同時(shí)，注重運(yùn)用政府這個(gè)“看得見的手”的作用，推動(dòng)國有企業(yè)的聯(lián)合重組，培育和做大一批國有企業(yè)。

以廣州為例，上世紀(jì)90年代中后期，廣州市的不少國有大型企業(yè)包括鋼鐵、汽車、石化等行業(yè)的國有企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營一度比較困難，被視為改革和發(fā)展的“難點(diǎn)”和“出血點(diǎn)”。面對(duì)這種情況，廣州市委、市政府在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，沒有采取一些地方實(shí)行的“一賣了之”或“靚女先嫁”的做法，而是抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素加速轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以資產(chǎn)和品牌為紐帶，對(duì)機(jī)電、汽車、輕工、鋼鐵、醫(yī)藥五個(gè)板塊的國有企業(yè)進(jìn)行重組，組建了一批國有大型企業(yè)集團(tuán)，既優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又提升了國有企業(yè)的競爭力。原廣州標(biāo)致汽車公司重組成廣州本田汽車集團(tuán)后，2000年底即扭虧為盈。依托這些國有大型企業(yè)，廣州市積極吸引戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國有大型企業(yè)與國內(nèi)外一流企業(yè)的合作，加快國有企業(yè)的改革和發(fā)展。廣州汽車工業(yè)集團(tuán)繼與日本本田汽車公司合資后，又成功實(shí)現(xiàn)了與日本豐田汽車公司的合資。2005年廣州市汽車產(chǎn)量達(dá)41.4萬輛，轎車產(chǎn)量居全國第二位，汽車產(chǎn)量的快速增加，帶動(dòng)了鋼鐵、汽車零部件和汽車物流業(yè)的發(fā)展。廣州鋼鐵企業(yè)集團(tuán)與日本JFE公司合資的年產(chǎn)40萬噸轎車用熱鍍鋅板項(xiàng)目，已于2006年1月投產(chǎn)，第二條40萬噸熱鍍鋅板生產(chǎn)線和180萬噸冷軋項(xiàng)目雙方也已經(jīng)合資確認(rèn)。通過聯(lián)合重組既做大做強(qiáng)了一批國有企業(yè)，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的競爭力，又提升了廣州產(chǎn)業(yè)的整體水平，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

目前，在汽車制造、能源、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備、鋼鐵、商貿(mào)旅游等重點(diǎn)行業(yè)中，廣州市都有一批具有相當(dāng)規(guī)模和競爭能力的大型國有企業(yè)。

（四）國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用打下了良好基礎(chǔ)

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理是制約國有企業(yè)競爭力的一個(gè)重要因素，也是影響國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的一個(gè)重要原因。黨的十五屆四中全會(huì)以來，廣東省貫徹“抓大放小”的方針，加快了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，在組建和培育一批國有大型企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)，全省市縣（區(qū)）屬國有、集體企業(yè)總體改制面超過85%，相當(dāng)一部分市縣（區(qū)）的改制面超過90%。同時(shí)，采取措施使劣勢企業(yè)全面退出市場。到2005年底，全省共有330戶劣勢企業(yè)退出市場，分流職工37萬人。

經(jīng)過布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，廣東省國有企業(yè)的數(shù)量大幅減少，但國有經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模、素質(zhì)和控制力都顯著增強(qiáng)。1998年到2005年，廣東全省國有和國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的戶數(shù)從16501家減少到7936家，減幅達(dá)52%，但企業(yè)資產(chǎn)總額卻從10175億元增加到12780億元，增幅為25.6%；企業(yè)凈資產(chǎn)從3031億元增加到5005億元，增幅達(dá)65.1%；完成銷售收入從4300億元增加到5500億元，增幅為27.9%；年實(shí)現(xiàn)利潤從57.7億元提高到311.6億元，增長了4.4倍(注:1998年數(shù)據(jù)中含南方電網(wǎng)公司，2005年已剔除南方電網(wǎng)公司數(shù)據(jù))。

（五）國有企業(yè)改革的深化為國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用提供了重要?jiǎng)恿椭贫缺ＷC

國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，不僅取決于國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量，而且取決于國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量；不僅取決于國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，而且取決于國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力。廣東省委、省政府對(duì)國有企業(yè)改革和發(fā)展十分重視，十六大以來，廣東省委、省政府一手抓民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，一手抓國有企業(yè)改革深化，2003年、2005年專門召開全省國有企業(yè)改制與發(fā)展會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》。近幾年來，廣東省在大力扶持骨干和龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步深化國有大型企業(yè)的改制，積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心內(nèi)容的股份制改革，全省986戶大中型企業(yè)70%進(jìn)行了規(guī)范的公司制改革，一些國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革取得突破，其成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。TCL集團(tuán)通過授權(quán)經(jīng)營和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式，將擁有170多億元總資產(chǎn)、40多億元凈資產(chǎn)的大型國有企業(yè)成功改造成產(chǎn)權(quán)多元化的股份公司。深圳市對(duì)能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)和食品總公司5家企業(yè)通過引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者努力改變國有企業(yè)“一股獨(dú)大”的局面，5家企業(yè)的市屬國有股權(quán)分別下降到75%、55%、60%、60%、和30%。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股，不僅放大了國有資本的控制，增強(qiáng)了影響力和帶動(dòng)力，而且促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展。深圳市水務(wù)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革后，經(jīng)營機(jī)制迅速改善，競爭能力迅速增強(qiáng)。

在不斷深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，廣東省積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。目前，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體制和框架已經(jīng)基本形成，國有資產(chǎn)出資人不到位的狀況明顯改變。新組建的省、市國資委加大了制度建設(shè)、規(guī)范改制、考核分配、財(cái)務(wù)監(jiān)管和自主創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)了國有企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值。

從對(duì)廣東省國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析中可以看出三點(diǎn)：第一，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是由我國的基本國情和所處的發(fā)展階段決定的，是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的選擇。其次，我國繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化、國際化建設(shè)的進(jìn)程，決定了國有經(jīng)濟(jì)的總量在今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)繼續(xù)增加，但國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)繼續(xù)下降。最后，只要抓住機(jī)遇、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、壯大規(guī)模，國有經(jīng)濟(jì)包括競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的若干重要和關(guān)鍵行業(yè)能夠也可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

三、國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用的思考和建議

廣東省圍繞搞好國有經(jīng)濟(jì)采取的措施和做法，是在認(rèn)真分析國有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省省情及各市縣實(shí)際作出的，總的來看取得了積極成效，同時(shí)，也需要按照十六大和十六屆三中全會(huì)的精神，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深化國有企業(yè)改革。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大確定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項(xiàng)重大舉措。近年來，廣東國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，但布局和結(jié)構(gòu)不合理的問題并沒有從根本上得到解決。

一是部分國有經(jīng)濟(jì)仍然分布在不具備比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和行業(yè)。從廣州市國資委履行出資人職責(zé)的第一批企業(yè)名單看，部分企業(yè)（如廣州紡織工貿(mào)企業(yè)集團(tuán)公司、廣州珠江鋼琴集團(tuán)公司、廣州百貨集團(tuán)公司、廣州友誼商店股份有限公司等）所處的行業(yè)和領(lǐng)域并不屬于基礎(chǔ)性、支柱性、戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域，而市（地）縣級(jí)的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍然沒有從根本上解決“小”、“散”、“弱”的局面，這一點(diǎn)從茂名市劃轉(zhuǎn)給國有資產(chǎn)貿(mào)易公司的企業(yè)名單中可以看出，五金、紡織、商業(yè)零售、外貿(mào)等領(lǐng)域的中小企業(yè)占絕大部分，茂名市屬的國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而弱，在其經(jīng)濟(jì)總量中所占比重極小。

二是一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益不高。據(jù)廣東省委研究室和廣東省經(jīng)貿(mào)委提供的材料，2002年廣東省屬22戶企業(yè)中，粵電集團(tuán)、廣電集團(tuán)、交通集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)和韶鋼集團(tuán)5戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤占省屬企業(yè)利潤總額的92%。這些企業(yè)都屬于基礎(chǔ)性行業(yè)，其余17戶相當(dāng)一部分屬于一般競爭性行業(yè)，其中，11戶微利企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤只占8%，還有6戶企業(yè)總體虧損。這種狀況目前并無明顯改變。據(jù)廣東省國資委提供的材料，到2006年8月，廣東省屬22戶企業(yè)中，粵電集團(tuán)、粵港控股、交通集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)、廣晟公司和廣業(yè)公司6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤占省屬企業(yè)利潤總額的86%，其余16戶企業(yè)中，10戶微利，5戶總體虧損。

三是國有大型企業(yè)還不夠強(qiáng)大。據(jù)廣東省分析，2002年，廣東省以國有及國有控股企業(yè)為主的50戶工業(yè)龍頭企業(yè)，戶均營業(yè)收入僅為當(dāng)年世界500強(qiáng)戶均銷售收入的2%，廣東省最大的制造業(yè)企業(yè)TCL集團(tuán)，年銷售收入約320億元，僅為當(dāng)年世界500強(qiáng)最后一名的索迪斯聯(lián)合公司年銷售收入的37%。

綜上所述，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，仍然是廣東省深化國有企業(yè)改革面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。下一階段，廣東省準(zhǔn)備以省屬和廣州、深圳大型企業(yè)為重點(diǎn)，以打造具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)為主攻方向，推動(dòng)國有資本向重要資源、交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，鋼鐵、石化、醫(yī)藥、重大裝備制造業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)，食品、飲料等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。

（二）地方各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)明確國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的行業(yè)和領(lǐng)域

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮“國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用”，“進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力”。中央的這一要求是就全國而言的，對(duì)地方也具有指導(dǎo)意義，但具體到地方各級(jí)政府和市縣之間，由于國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)不同，國有企業(yè)的規(guī)模和素質(zhì)不同，國有經(jīng)濟(jì)特別是競爭性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的行業(yè)和領(lǐng)域就會(huì)有所不同。

從調(diào)查看，國有經(jīng)濟(jì)在廣東的分布很不均衡。從市與市之間來看，2005年，廣東省國有資產(chǎn)總額超過千億元的有省屬和廣州、深圳兩市，三者國有資產(chǎn)總額占全省的75.6%，其中，省屬3952億元，占30.9%；廣州3603億元，占28.2%；深圳2109億元，占16.5%。超過百億元的有佛山市、惠州市、江門市、珠海市、肇慶市、汕頭市、湛江市和中山市。這8個(gè)市加上省屬和廣州、深圳兩市，國有資產(chǎn)總額占全省的96.5%，其他11個(gè)市的國有資產(chǎn)總額只占全省的3.5%。

從廣東的各級(jí)政府來看，國有資產(chǎn)主要分布在省級(jí)政府層面和廣州、深圳兩個(gè)區(qū)域中心層面，即使是廣州、深圳兩個(gè)城市，國有經(jīng)濟(jì)所占比重和發(fā)揮主導(dǎo)作用的行業(yè)和領(lǐng)域也不一樣。據(jù)廣東省有關(guān)部門估計(jì)，目前廣東全省國有經(jīng)濟(jì)約占經(jīng)濟(jì)總量的三分之一；而據(jù)深圳市2003年調(diào)查，國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中只占24%，加上其他公有經(jīng)濟(jì)也只占市經(jīng)濟(jì)總量的26%；廣州市2005年國有經(jīng)濟(jì)和其他公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比例為52%。茂名市屬的國有經(jīng)濟(jì)占其經(jīng)濟(jì)總量的比例很小，但中石化集團(tuán)茂名石化公司代表的國有經(jīng)濟(jì)卻占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的半壁江山。

目前，民營經(jīng)濟(jì)已成為廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，許多縣（市）民營經(jīng)濟(jì)已占縣域經(jīng)濟(jì)總量的80%以上?？偟目?，行政級(jí)別越低的政府，國有經(jīng)濟(jì)總量越少，國有企業(yè)的規(guī)模越小。國有經(jīng)濟(jì)在地方各級(jí)政府中的數(shù)量和所占比重呈現(xiàn)出倒金字塔型。

由于國有經(jīng)濟(jì)在省市縣和不同市縣之間的數(shù)量和分布不同，因此，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。否認(rèn)中央關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則對(duì)地方的指導(dǎo)意義是錯(cuò)誤的，是片面的；要求地方各級(jí)政府在競爭性領(lǐng)域都要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用也是不對(duì)的，是不合實(shí)際的。

（三）加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

從廣東全省情況看，市縣區(qū)國有企業(yè)改革步伐要快一些，省屬國有企業(yè)改革相對(duì)滯后；國有中小企業(yè)改革的力度大一些，國有大型企業(yè)改革相對(duì)滯后。“兩個(gè)滯后”背后的深層原因是，省屬和國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)緩慢。目前，省屬國有企業(yè)的國有股權(quán)占90%，國有大型企業(yè)改制60%采取的是有限責(zé)任公司。廣東省市領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后已成為制約國有企業(yè)改革的瓶頸和主要障礙。

一是制約了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和深度。廣東省屬企業(yè)的資產(chǎn)重組大多采取的是行政劃撥方式，重組后的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，“大而不強(qiáng)、集而不團(tuán)”的問題比較普遍。二是制約了公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致缺乏有效的利益制衡，各司其責(zé)、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公司治理結(jié)構(gòu)難以形成，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。三是制約了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制的建立。目前，廣東國有企業(yè)內(nèi)部分配存在著差距過大和平均主義并存的現(xiàn)象，而與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的年薪制、股權(quán)、期權(quán)制并未建立，究其原因，也是因?yàn)閲写笮推髽I(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的主要推動(dòng)力，也是搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，要按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，加快國有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，既要注意規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，又要重視發(fā)揮地方政府在國有企業(yè)改革中的創(chuàng)造精神，積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

（四）重視國有企業(yè)改革中的思想認(rèn)識(shí)和支付成本問題

深化國有企業(yè)改革，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)系到以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和鞏固，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的建立和推進(jìn)，也關(guān)系到為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須從政治上、戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大意義。

改革開放以來，廣東省在國有企業(yè)改革的許多方面走在全國前列，創(chuàng)造了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效。近幾年來，廣東國有企業(yè)改革雖在繼續(xù)推進(jìn)，但廣東省市領(lǐng)導(dǎo)感到總體上進(jìn)展不快，部分專家學(xué)者評(píng)價(jià)是“不溫不火”。分析其原因，一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有些同志對(duì)國有大型企業(yè)股份制改革的方向有不同看法，甚至有的認(rèn)為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的主要原因，方向是錯(cuò)誤的。二是改革動(dòng)力不足。一些部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心國有企業(yè)改革容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，影響和諧社會(huì)的建立，不愿改革；一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心改革會(huì)失去位置和權(quán)力，不愿改革；大部分職工擔(dān)心改革丟掉飯碗，也不愿改革。有效解決國有企業(yè)改革的目標(biāo)取向與利益攸關(guān)者的利益不一致問題，已成為國有企業(yè)改革能否“攻堅(jiān)破難”達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。三是改革需要支付很高的成本。劣勢企業(yè)的退出和下崗職工的安置都需要大量資金保障，解決企業(yè)辦社會(huì)和補(bǔ)充社保資金也需要大量資金支撐。有效解決改革成本問題，特別是妥善安置和補(bǔ)償分流下崗人員問題，直接關(guān)系到國有企業(yè)改革的進(jìn)程和成敗。

目前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，需要解決的都是一些深層次的矛盾和問題。深化國有企業(yè)改革必須進(jìn)一步解放思想，開拓思路，堅(jiān)定信心，加大力度。要按照中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)的市場化改革。要把國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，“三位一體”推進(jìn)改革。要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，確保國有企業(yè)改革健康有序推進(jìn)。要通過體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義更好更快的發(fā)展。

調(diào)研組成員：季曉南、溫晉平、劉國勝、徐福順、林文肯、何畏、閆克慶

責(zé)任編輯： 陸焱